民政局发展扶贫开发调研

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*县位于*省东部边境，隶属抚州市。全县国土总面积1612平方公里，总人口23.51万，辖5镇6乡1个垦殖场，129个行政村。*是革命老区，曾经是中央苏区的“北大门”，是第五次反“围剿”的主战场，、、等老一辈无产阶级革命家都曾在这里从事过伟大的革命实践。在革命战争年代，*为中国的解放事业做出了重要贡献，仅在苏区时期，参加红军的人数达1.5万多人，占当时*人口的五分之一，牺牲人数达6100人。解放后，特别是“十五”以来，国家给予了*无微不至的关怀，将*列为国家扶贫开发工作重点县，在财力、物力上给予了大力支持，对于促进*经济和社会发展硬环境的改善起到了重大的作用。到20*年，全县国内生产总值86513万元，地方财政收入10726万元，农民人均纯收入1668元,分别较*年增长1.13倍、2.23倍和31.5％，贫困人口下降25％。

（一）立体开发，讲求扶贫投资综合效益。

“十五”以来，国家加大了对我县的扶贫攻坚力度，从多渠道投入了大量资金用于我县农村的脱贫解困，连同本县自筹配套资金，总值近亿元之巨。为让这些资金发挥最大的扶贫综合效益，我们紧紧围绕脱贫致富这个总体目标，以不同的方式，从不同的切入点，将这些资金投入贫困农村，形成了一个分进合击、立体开发的扶贫新格局。

一是以以工代赈方式对贫困农村生产、生活等软硬环境进行了卓有成效的改造，使全县农村交通、水利、水保、人畜饮水、特色产业等有了明显的改善：新辟*至木兰、*至建宁、*至安远3条省、县际断头公路，129个行政村实现了村村通路；重点实施了*水库等4座小（一）型和8座小（二）型水库的除险加固，新建、修复中小水陂70余座，渠道34条，完成河堤加固21处，新增灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积2.4万亩，使全县农业抵御自然灾害的能力不断增强；新建了70余处乡村人畜饮水工程，解决了3.45万人、1.64万头牲畜的饮水卫生问题；扶持地方特色产业，兴建了万亩的优质高产高效太空白莲良种基地、万亩国际型优质烟叶开发基地和万亩南丰蜜橘基地。

二是以扶贫开发方式，对贫困户发展生产给以贷款扶持，每年额度平均都在*万元左右；资助自然灾害高发区、生态环境恶劣区的农民进行整体搬迁，新建移民新村12个，使4500多农民告别深山踏上新的致富路。

三是以社会救助方式，实施城乡低保、五保供养、合作医疗、救灾补助等，每年投入都在1000万元左右,使全县1万多“三无”老人、因灾致贫和丧失谋生能力人口的生存和温饱得到保障。

四是以新农村建设方式，对相关方面的支农资金进行整合，实施贫困地区重点基础设施建设和扶贫开发项目，整村推进50个行政村实现脱贫致富目标。

（二）多措并举，确保扶贫工作落到实处。

1.加强组织领导。县政府成立了“*县扶贫工作委员会”，由县长担任主任，各分管副县长担任副主任，县政府有关职能部门主要领导为成员。委员会负责对事关全县扶贫工作的重大问题进行决策、指挥和统筹协调。委员会下设“扶贫开发工作领导小组”、“以工代赈工作领导小组”等具体工作领导小组，由各分管副县长任组长，行政主管部门主要领导任副组长，相关职能部门负责人为成员，负责各相关扶贫项目的组织实施。各具体工作领导小组都设有专门的办公室，开展相关的扶贫日常工作。

2.强化规划指导。在县扶贫工作委员会的主持下，县里制定了《*县扶贫工作十年规划》，从时间上提出了全县扶贫工作的中长期目标和分阶段目标，从任务上将各阶段目标分解落实到具体的扶贫部门和项目。在《*县扶贫工作十年规划》的总体框架下，各扶贫主管部门分别制定出《*县扶贫开发工作十年规划》、《*县以工代赈工作十年规划》等具体规划，环环紧扣地将全县扶贫各阶段工作目标进一步分解，使之落到实处。每年度各部门扶贫项目计划的申报，除特殊情况外，一般都严格依据规划进行，以保持扶贫工作的连续性。

3.完善制度规范。为避免扶贫工作中的随意性、盲目性，减少不必要的人为因素干扰，县里先后制定了《*县扶贫工作委员会工作制度》、《*县扶贫开发项目管理规定》、《*县以工代赈资金管理办法》等一系列规章制度。在这些规章中，对扶贫工作的运作程序、项目储备、计划申报、招标承包、资金管理、质量监督等各方面都作出了具体明确的规定，使扶贫工作有章可循，确保整个扶贫机器严谨有序、协调高效运转。

4.落实经费保障。对于扶贫项目工作的日常经费，除正常的人头经费照拨外，县政府另按照各部门本年度实际获得的上级扶贫项目资金总额的5％比例掌握，在县乡两级财政中列支。此外，对扶贫工作开展出色的单位，以目标管理考核的形式给予奖励，奖金的50％可作扶贫工作日常经费。

(三)整体联动，实现扶贫工作全面推进。

扶贫工作是事关区域经济发展大局的关键环节，只有注重木桶效应，致力接长短板，才能实现整个区域经济和社会发展的整体进位。正是基于这一认识，县委、县政府多年来致力动员各方面力量集中解决农村贫困问题，要求各级各部门视扶贫为己任，形成一个纵横结合、整体联动、全社会参与的扶贫工作新格局。在扶贫形式上，全面开展县、乡、村三级领导定点挂户，部门包村，党员干部一对一等帮扶活动，一定三年，不解决贫困问题不脱钩。在扶贫内容上，大家根据自身优势，八仙过海，各显其能，做到有钱出钱，有物出物，有力出力，有技术出技术，急人所难，帮其所需。在扶贫方法上，各级各部门结合自身工作职能，扬长避短，突出特色，作出了项目扶贫、生态扶贫、科技扶贫、信息扶贫、就业扶贫、移民扶贫、助学扶贫、计生扶贫、康复扶贫、捐赠扶贫等一系列扶贫新举措，普遍取得良好效果。

二、多年来的扶贫工作取得的成效有目共睹。但是，*是个以农业为主的山区县，地理位置偏僻，经济基础差，财力底子薄，经济和社会发展动能不足，起步乏力，与发达地区的差距还在日益拉大。20*年，全县农民人均纯收入只有1668元，全县贫困人口（人均纯收入924元以下）还有1.89万人，低收入人口还有6.1万人，主要分布在*、*、*、*等边远偏僻山区。帮助这些地区的贫困农民尽快脱贫致富，仍然是一个长期而艰巨的任务。

(一)农村生产、生活基础条件仍然较差，直接制约着农民群众生产、生活水平的提高。

一是交通基础设施仍然落后。*县地处丘陵山区，公路是唯一的交通运输途径。目前全县还有65%的乡至村公路未实施路面硬化，路况极差；村至组不通公路的更占很大比重，这些地方群众的生产、生活十分不便。

二是水利基础设施依然脆弱。我县属自然灾害频发区，20*－20*年连续三年都是全省水灾最严重的县。在现有水利设施中，小型山圹、水陂较多，骨干性蓄水工程少，抗旱能力差，加上大部分水利设施不配套，工程老化，缺乏必要资金进行维修加固，水库险情多，渠系跑、漏、渗水严重，不能正常发挥效益，致使全县旱涝保收面积仅40%左右，在很大程度上影响了农业收成和农民收入的稳定和增长。

三是农村人畜饮水困难还未得到根本解决。20*年底，全县农村还有饮水因难人口3.2万人，大约20%的农户代复一代地人畜共饮不洁圹水、河沟水以及不符合卫生条件的高氟井水。由于饮食卫生得不到保障，导致人口身体素质下降，部分地区甲状腺、钩端螺旋体等地方多发病还时有发生和蔓延。

(二)由于经济条件的制约，农民受教育水平依然偏低，农业劳动力素质低下，这也是农民收入水平难以提高的重要制约因素。据统计，农村劳动力读完初中便得不到继续教育的达90％，其中没有经过任何专业技能培训的占85％。大多数在家务农人员，对现代农业新技术接受能力有限，收入难以提高；外出谋生者大都身无技艺，不能适应就业转变的要求，只能从事简单体力劳动。尤其是受教育水平的限止，导致思想观念上的陈旧，使相当一部分农村劳动力对拓宽增收门路、创办实业信心不足，情愿长期滞留于传统农业或非农“打工仔”行列。

（三）贫困乡村产业结构单一，产业化程度低，农民收入提高困难。这些乡村农业以种植业为主，种植业又以粮食生产为主，产品半自给、卖原品；第二、三产业和第一产业中的多种经营发展滞后，生产经营陷于低投入、低商品率、低附加值、低回报的恶性循环。

（四）尚有部分地处偏远山区或地质灾害区的村组，居民点稀疏，人口稀少，交通、饮水、医疗保健、供电、通信、电视等基本生存环境和现代文化生活条件非常差。要改变诸如此类的贫困自然村之现状，所需投资巨大，投资效益低微。目前全县该部分人口仍有1.9万人，他们要就地实现脱贫致富和生产、生活的现代化极为困难。

三、针对上述情况和问题，“十一五”期间，我们将以加快贫困群众脱贫致富为目标，立足*经济发展现状，结合《*县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》要求，贯彻社会、经济可持续发展战略和科学发展观，创新扶贫思路，实现扶贫方式由单纯拨款捐物向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变，增强扶贫的实效和长效，开创扶贫工作新局面。

（一）继续抓好项目扶贫，改善贫困地区发展经济的硬环境。基础设施项目是贫困地区发展不可或缺的硬件要素。以项目带动聚集生产要素，改善贫困人口生产、生活条件，增强贫困地区的整体实力，始终是加快贫困群众脱贫致富步伐的基础工作。

1.加大对全县交通建设的扶贫投资力度，逐步建立完善的县级公路网络，力争到2010年，使我县县至乡公路全部达到4级以上公路标准，完成80%的乡至村公路硬化，实现村村通公路，同时解决一批边远山区自然村组通公路问题，改善边远山区的交通运输条件。

2.进一步完善现有水利设施，新建一批新的蓄水工程及引水工程，增强抗衡自然灾害能力，使有效灌溉面积达到全县耕地总面积的70%以上。通过多种措施改造中低产田9000亩，年增水稻产量180万公斤。

3.基本解决全县贫困人口及牲畜的饮用水困难，使全县85%以上的农村群众用上符合国家卫生标准的饮用水，提高饮用水困难区人口健康水平。

（二）着手实施智力、科技扶贫，培植贫困人口创业振兴的软实力。通过大力扶持发展职业教育、开展科技扶贫和劳动力技能培训，教给农民新形势下的谋生本领和发展经济的实用技术，不断提高贫困人口综合素质，增强贫困人口脱贫致富能力；加强农村先进实用技术的推广普及工作，围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则，办好科技示范基地，发挥基地的聚合、辐射、示范作用；同时，加强科技服务，充分发挥相关部门的技术优势，对农业生产进行全程跟踪服务，提高农业生产的科技含量。

（三）大力实施产业扶贫，提高贫困地区经济的核心竞争力。按照“一乡一业”、“一村一品”的要求，加大贫困地区农业产业结构调整力度，培育其优势特色产业，将我县白莲、烟叶、食用菌、林果业等特色农业产业化基地进一步做大；同时，有针对性地培植农产品加工龙头企业，加强贫困农户与龙头企业、特色产业之间的对接，签订龙头企业带动贫困农户脱贫责任状，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的对接，带动农户脱贫。把产业扶贫列为整村推进的重要内容，实现产业扶贫与整村推进的对接，进一步提升贫困地区产业扶贫水平。

（四）搞好生态移民和易地扶贫搬迁，攻克扶贫攻坚地域上的最难点。在“十一五”期间，将目前尚居住在地处偏远山区、地质灾害区的贫困农民，作为新一轮扶贫开发工作中的重点，有计划地安置易地扶贫移民8500人，让他们走出困境，逐步走上富裕的道路。

四、多年来，国家在改革开放，致力加快东部沿海地区发展的同时，统筹兼顾，在政策、技术、人力、物力和财力诸方面大力支持中西部欠发达地区摆脱贫困，为我们贫困地区的发展注入了动力，带来了生机。我们在感谢国家这一英明举措的同时，也期盼着国家扶贫政策的日趋完善和扶贫力度的不断加大，谨在此提几点建议：

（一）进一步关注贫困地区与发达地区经济发展水平差距日益拉大的现实，继续加大对老区经济发展的扶持力度。*一类的老区贫困县，在漫长的革命战争年代里，广大人民浴血奋战，为中国革命作出过巨大的牺牲；建国后几十年来，又响应国家号召，顾全大局，以农为本、以粮为纲，为国家的稳定和发展作出了积极的贡献。但在当今改革开放的新形势下，这些地区由于底子薄，区位差、生产条件恶劣等客观原因而日益落伍。对此，建议国家进一步加大对这些贫困农村的扶持和对农业的反哺力度，增加对扶贫和农业的投入，帮助这些地方尽快赶上经济发展的时代步伐。

（二）坚持输血政策与造血政策并重，物力扶贫与智力扶贫共举，适当加大智力扶贫力度。农村落后的根本原因，除了客观条件的差异外，就是人的素质的差异。授人以渔优于授人以鱼。因此加大对贫困地区的智力、科技扶贫，乃是扶贫攻坚题中应有之义。目前，虽然国家全面免除了农村九年义务教育学杂费，但贫困地区高中教育、职业教育资源仍然馈乏，费用仍然偏高。我县每年应届初中毕业生中能继续升学的仅占46％，一大半的初中毕业生要在身无长技的情况下进入社会谋生，其境遇和结果可想而知。因此，建议国家加大科教扶贫投入，扶持贫困地区改善职业教育、科技培训条件，做到自然资源开发与人力资源开发并驾齐驱，相得益彰。

（三）实行后促推动式扶贫和前导引领式扶贫相结合，激发贫困地区群众发展经济摆脱困境的主动性和创造力。长期来，国家帮助贫困地区建设了大量的基础设施工程，解决了群众日常生产生活中最急难的问题，为其实现脱贫奠定了最基本的物质基础。但是，如何摆脱年复一年勉强维持简单再生产的巢臼，却是他们普遍感到迷茫和无奈的问题。建议国家适当增加产业化扶贫项目资金，帮助贫困地区完善从良种繁育基地、科技服务体系、农特产品基地，到农产品深加工龙头企业、产品营销网络等完整产业链，实现贸工农一体化、产供销一条龙，扩大农产品的市场需求，增加农产品附加值，以看得见的利益、靠得住的依托、拉得动的引力，诱导农民迈出扩大再生产的步子，向生产的深度和广度进军，促进农民的增收和就业，实现农民收入的持续增长。

（四）正确处理扶贫工作与新农村建设的关系，只搞雪中送炭，不搞锦上添花。消除贫困是新农村建设的前提和基础，新农村建设是扶贫工作的最终落脚点。因此，建议上级有关部门在实施新农村建设过程中，注意防止将扶贫工作淡化、偏化，进而釜底抽薪，将大量救急解难的扶贫资金分流到新农村建设示范点上，去做一些无关痒疼、粉饰门面、急功近利、显耀政绩的表面文章的倾向发生。