劳动保障局贯彻落实社会评价调研报告

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按照《中共××市委、××市人民政府关于印发××市市级部门（单位）2009年度社会评价办法（试行）的通知》精神，结合学习实践科学发展观活动的开展情况，现将我局贯彻落实社会评价工作的情况报告如下：

一、基本情况

市劳动和社会保障局是政府管理全市劳动和社会保障工作的职能部门，下设办公室、人事教育科、劳动工资与规划发展科、法规监察科、劳动关系与仲裁科、就业管理与失业保险科、人力资源开发科、养老保险科、医疗生育保险科、工伤保险科、社会保险基金监督科11个行政科室，下属市社会保险管理服务中心、市就业管理服务中心、市医疗保险管理服务中心、市劳动保障监察支队、市职业技能鉴定中心、市老年活动中心等事业单位。主要职能是贯彻执行国家、省、市关于劳动和社会保障方面的法律法规及政策，承担就业再就业工作和养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作，维护劳动者合法权益等工作。

二、主要工作措施

近年来，市劳动和社会保障局深入贯彻实践科学发展观，建立和完善优化经济社会软环境建设各项制度、认真落实阳光政府四项制度和责任政府四项制度，努力改进机关工作作风，提高工作效率，促进和谐××建设，维护社会稳定。

（一）加大政务公开力度，不断完善各项制度

我局历来重视软环境建设，制定了《××市劳动和社会保障局关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》和《××市劳动和社会保障局服务承诺制》、《××市劳动和社会保障局首问首办责任制》、《××市劳动和社会保障局限时办结制》、《××市劳动和社会保障局干部问责办法》等制度。结合市委关于贯彻落实责任政府四项制度的相关要求，于2008年12月在市政府信息公开网上公开了劳动保障局的职能职责、政策法规、办事流程、服务承诺和投诉方式等，公布了处级领导和11个行政科（室）和四个中心（支队）的职能职责和电话号码。按照阳光政府四项制度的要求，公布了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息在线查询等相关的内容，开通了“96128”政务信息查询电话和“12333”劳动保障咨询服务电话。方便社会各界和广大参保对象及时快捷查询劳动保障法规、办事流程、投诉、举报等服务，确保他们对劳动保障工作的知情权和监督权。

（二）明确工作职责，提高办事效率

按照“公开、公平、便民”和“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”以及“谁公开，谁审核，谁负责”的原则，明确了局机关各科（室）、中心（支队）在政务信息公开工作中的职责，建立了规范、协调、透明、高效的政务信息公开制度，及时更新了劳动保障工作动态，确保让群众及时了解劳动保障工作信息。公开了《××市劳动和社会保障局业务经办服务指南》，对局机关各科（室）、中心（支队）的每一项业务的办理事项、办理流程、办理依据、需提供的资料、办结时限、科（室）电话、负责人姓名等内容进行了公开，为方便群众浏览，在政府信息公开网上制作了公开目录文件。全局党员干部严格执行服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制、干部问责制，严格按照政策法规规定和制度要求办事。对劳动就业服务、社会保险经办、劳动保障执法监察、基金管理使用、劳动争议仲裁、群众来信来访、行政审批事项等劳动保障业务，坚持能现场办的及时就办理，不能及时办理的在规定时限内办结，对不符合政策规定的耐心做好解释说服工作。对上级机关的重大决策和安排部署，在15个工作日内提出贯彻落实的具体办法和意见。属于本部门权限范围办理的事项，在7个工作日内作出明确答复。

（三）破解民生难题，工作成效显著

市劳动和社会保障局作为保民生的重要职能部门，局党组按照“围绕一条主线，突出三个重点，围绕四大目标，采取四项措施”的总体思路，全力抓好就业再就业、社会保险、维护劳动者合法权益等工作，全市劳动保障工作运行平稳，各项指标完成或超额完成了省、市政府下达的目标任务，得到了省人力资源和社会保障厅及市委、市政府的充分肯定和广大服务对象的认可。

1.就业再就业工作扎实推进。“就业是民生之本”。为应对金融危机给全市就业工作带来的不利影响，我们从改善创业意识、创业能力和创业环境入手，把就业再就业作为劳动保障工作的重中之重抓紧抓好，探索建立“政策扶持、创业培训、创业服务”三位一体的工作机制。1～8月，全市登记城镇失业人员27832人，其中：失业职工10407人，城镇新成长劳动力17425人。提供就业岗位27357个。19229名失业人员实现就业再就业。3459名就业困难对象实现了再就业。零就业家庭实现动态为零。期末城镇登记失业率为3.4%，控制在4.5%以内。主要采取了八条措施抓好就业工作：一是坚持推动经济又好又快发展与促进就业良性互动，带动增加就业岗位，稳定就业局势。在政府安排投资和确定重大建设项目时，发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展，拓宽就业渠道。二是放宽市场准入限制。申请个体工商业、创办企业的，一律不受出资额限制。创业人员从事个体经营给予免费办理有关证照，首次创业人员3年内免收管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。三是加大财政扶持力度。安排3000万元就业专项资金开发5000个公益性就业岗位，帮助5000名困难失业人员实现再就业。市政府安排1000万元资金，鼓励中小企业通过技术创新，提供更多就业岗位吸纳就业。1～8月，全市已使用就业专项资金1460万元，安置就业困难人员在公益性岗位就业5100人。四是认真落实各项税收优惠政策。从2009年1月起，从事个体经营的工商户营业税起征点从1200元/月提高到3000元/月。大学毕业生、农民工创业从事个体经营，2年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。五是落实“贷免扶补”政策，大力扶持劳动者自主创业。劳动保障、财政、金融等部门，积极探索新的小额担保贷款办法。建立不低于3500万元的小额担保贷款基金，重点用于支持有创业能力的失业人员、高校毕业生、农民工、复转军人自主创业。2009年用于支持中小企业发展的贷款不低于50亿元。创业人员贷款从2万元放宽5万元，当年新招失业人员占职工总数30%以上的企业最多可贷款200万元，各级财政给予贴息。今年已发放小额担保贷款1537笔共计6605万元。六是加大技能培训和创业补助力度。凡参加经劳动保障部门认可的创业培训，按每人不超过1300元给予培训补贴。2009年1月1日后，对从事个体经营的首次创业人员根据带动就业人数的多少分别给予1000～2000元的一次性创业补贴，同时还给予创业人员社会保障补贴。全市支出就业专项资金2332.42万元，其中：社保补贴1381.13万元、岗位补贴345.97万元、职业技能鉴定补贴415.52万元、其它189.8万元。七是采取特殊政策，稳定就业局势。为应对金融危机，从失业保险基金中安排5000万元以上资金，稳定1万人就业。全市已经批准32户困难企业享受失业保险稳岗政策补贴，使用失业保险基金1358万元，其中：岗位补贴374万元，社会保险补贴972万元，在（转）岗培训补贴12万元，稳定就业7427人。目前，尚有40户企业正在申报，涉及职工9000多人。八是妥善做好农民工的就业服务工作。积极开展“春风送岗位活动”，送岗下乡共10277个，组织各种招聘洽谈会104场次，为30000多名劳动者提供了免费职介服务。农村劳动力转移就业和劳务输出66531人，成功创业2314人，培训农村劳动力和返乡农民工24595人，创业培训结业960人。进一步完善了就业、培训、维权三位一体劳务输出模式。

2.社会保险体系进一步完善，保障能力不断增强。针对全球金融危机给我市企业带来的不利影响，我们采取了以下措施抓好社会保险工作。一是及时下调了参统企业的失业保险、工伤保险、生育保险的缴费费率，并允许困难企业缓缴各项社会保险费。缓解了企业的资金困难，减轻了企业和职工的负担。二是在按时足额支付参保职工的社会保险待遇的前提下，提高了社会保险待遇水平。今年以来，我们分别将企业退休人员基本养老保险金、失业保险金、工伤保险待遇提高了10%左右，使广大参保职工得到了实惠。三是扩大社会保险的覆盖面，提前完成了全年的参保任务。1～8全市各类社会保险参保人员达181.3万人，其中：城镇职工基本养老保险参保19.7万人；城镇职工基本医疗保险参保37.7万人；城镇居民基本医疗保险参保33.7万人；失业保险参保21.8万人；工伤保险参保26.6万人，其中：农民工参保7.7万人；生育保险参保20.4万人；农村养老保险参保21.4万人。追缴历年欠缴的社会保险费1720余万元。四是加大工伤保险和劳动能力鉴定工作力度。共完成工伤认定1930件、劳动能力等级鉴定842件。

3.加大劳动者维权工作力度，努力破解维权难题。在金融危机影响下，一些企业无故拖欠劳动者工资、无故裁员、不缴纳社会保险费、随意延长工作时间等行为时有发生，为了维护劳动者的合法权益，维护企业职工的稳定，我们采取了三条措施：一是加大劳动保障执法监察力度，在清欠农民工工资、清理整顿职业中介机构、规范用人单位劳动用工行为、调整劳动关系、维护劳动者合法权益等方面发挥主导作用。1～8月全市共查办劳动保障投诉举报案件335件，依法对72户用人单位进行行政处罚。共监察用人单位1271户。对7934户用人单位进行了劳动保障执法年审，涉及劳动者25.37万人；督促补签劳动合同2.07万份，审查用人单位规章制度3289件；清欠农民工工资1040.6万元，涉及农民工4621人；补缴社会保险费94.5万元。二是加大劳动争议调解仲裁的工作力度，坚持“快立、快审、快调、快结”的方式，全力维护劳动者的合法权益。全市共受理劳动争议仲裁案件769件，涉及劳动者1431人，其中集体案件19件，涉及劳动者698人，劳动争议受案率100%，结案率99%，有效地维护了劳动者的合法权益。三是加大劳动保障系统信访工作力度，坚持首问负责制、限时办结制等工作制度，妥善处理人民群众来信来访。共接待群众来信来访4105人次（其中群众来信425件），受理民声热线546件，办理市长网上信访23件。及时参与处理7起集体上访事件，涉及劳动者356人次，有力地维护了社会稳定。

（四）以服务窗口建设为突破口，不断提高服务质量

几年来，我局下属的医疗保险管理服务中心、就业管理服务中心连续3年被国家劳动和社会保障部表彰为“全国优质服务窗口文明单位”，劳动保障监察支队连续3年被劳动和社会保障部、全国总工会等四部委表彰为“清欠农民工工资和劳动力市场清理整顿先进单位”，这些成绩的取得，是各级各有关部门和单位支持的结果，是社会各界人士关心帮助的结果。劳动保障部门面对广大参保职工及下岗失业等弱势群体，如何建设好服务窗口，提供优质服务，如何让广大服务对象满意，是检验广大干部职工是否真正学习好实践好科学发展观的一大课题。我们以学习实践活动为契机，戒骄戒躁，继续完善服务窗口建设，简化办事程序，进一步提高服务水平和服务质量，努力让广大服务对象满意。

（五）加强党风廉政建设，树立部门良好形象

全面加强党风廉政建设。一是重视干部职工的政治理论、理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加强党性修养，筑牢反腐倡廉的思想基础。二是领导干部带头，以身作则认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定。三是局主要领导与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书，实行目标管理。四是结合贯彻落实阳光政府四项制度、责任政府四项制度，主动公开政务。五是加强机关内部管理，厉行节约、反对铺张浪费。到目前为止，市劳动和社会保障局没有发现推诿扯皮、吃拿卡要、以权谋私、失职渎职、以权谋私、损害群众利益的行为和现象。没有滥发奖金，没有公款出国（境）旅游，没有公款大吃大喝和私设小金库的行为，没有被问责情况，也没有接到相关问题的投诉和举报。

三、当前存在的主要困难和问题

当前，存在的主要困难和问题是：有限的保障资源与无限的保障需求的矛盾、较低的保障能力与日益扩大的保障范围的矛盾、落后的基础建设与繁杂的保障内容之间的矛盾、传统的行政管理模式与新形势下更高的服务要求的矛盾、依法行政能力与劳动者法律意识不断提高的矛盾等，这些困难和矛盾制约了劳动保障事业的发展。

具体来讲主要体现在以下几个方面：一是就业形势依然严峻。受全球金融风暴影响，部分企业生产经营困难职工放假，形成了失业人员、城镇新增劳动者、返乡农民工、失地少地农民、大中专技校毕业生就业难相互交织的局面。劳动力总量供大于求的矛盾与就业结构性矛盾十分突出，一方面许多劳动者没有就业岗位，另一方面一些就业岗位没人愿意去。预计到年底，全市城镇登记失业率将达4%左右。二是社会保险扩面难。参保对象参保意识差，缴纳社会保险费的积极性不高。三是社区基础设施建设滞后，退休人员社会化管理服务工作推进难。四是城镇居民医疗保险工作由于时间短、任务重，制度、措施、服务还需要不断巩固完善。五是劳动保障部门人少事多、工作任务重，人员经费保障难。

四、今后工作打算

尽管存在上述困难和问题，但我们坚信，在市委、政府的坚强领导下，在各级各部门（单位）的大力配合下，在社会各界人士的关心支持下，我们有信心做好劳动保障工作。下一步我们将继续坚持以改善民生为着力点，努力实现工有其岗、老有所养、病有所医、伤有所治、失有所救、生有所补的目标，为构建和谐××做出积极贡献。

（一）进一步落实积极的就业政策，确保就业局势稳定

把就业工作作为劳动保障工作的重中之重，紧紧依靠当地党委、政府，与相关部门和单位密切配合，从发展促进就业、创业带动就业、政策稳定就业、培训提升就业、服务方便就业五个方面，加大就业工作力度，努力实现全市开发就业岗位3.3万个，城镇新增就业2.3万人；帮助1万名失业人员实现就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保“零就业”家庭至少有1人就业，农村劳动力转移和输出就业8万人，农村劳动力职业技能培训3万人。

（二）进一步健全社会保障体系，提高社会保障能力

根据省、市关于保增长、保民生、保稳定的要求，进一步抓好养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、生育保险、新型农村养老保险和社会保险基金监管工作，切实健全各项制度，不断提高社会保障能力，努力实现社会保险全覆盖的目标。

（三）进一步加大维权力度，构建和谐劳动关系

认真贯彻《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，加大劳动保障监察工作力度，严厉打击侵害劳动者合法权益的各种行为，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，不断完善“监察-稽核-监督”三位一体工作机制，畅通举报投诉渠道，不断提高依法行政能力和水平，切实维护劳动者的合法权益。

（四）进一步加强作风建设，提高干部队伍素质

坚持业务工作与干部队伍建设“两手抓”，不断提高干部队伍素质，切实改进工作作风，炼就一支政治上靠得住、业务上素质高、工作上能力强、作风上过得硬的干部职工队伍。牢固树立群众利益无小事的观念，切切实实为人民群众多办实事、多办好事。

（五）进一步加强党风廉政建设，树立部门良好形象

认真落实党风廉政建设责任制，做到制度常抓，警钟常鸣。切实做到廉洁自律，堂堂正正做人，干干净净做事，清清白白为政。进一步落实阳光政府四项制度和责任政府四项制度，努力改进机关工作作风，提高工作效率，努力把劳动保障部门建成党性强、作风正、清正廉洁、党和政府放心、人民群众满意的工作部门。