环保局沿江岸线资源利用调研

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最近一段时间，本人深入基层联系单位和长江沿线有关单位，就我市沿江岸线资源利用进行专题调研，现将有关情况报告如下：

我市地处长江下游左岸，主江岸线西起*，东至立新涵，全长14.7公里。此外，在*以西，尚有夹江岸线11.3公里，*河岸线10公里，属于长江支流。自2002年8月以来，我市在全省率先启动沿江开发，制定并实施了沿江开发的规划和意见。通过几年努力，实现了产业向沿江地区的大转移。多家企业落户沿江，沿江地区已成为我市经济建设的主战场，成为汇聚一流人才、一流技术、一流规模的新高地。而沿江开发的主要优势就是利用长江岸线资源。因此，沿江岸线资源的有效利用对我市经济能否真正实现科学发展、和谐发展和跨越式发展起着至关重要的作用。

一、我市沿江岸线资源利用现状

1、主江岸线。我市地处长江扬中河段北岸，受上流五峰山挑流影响，江流直冲江岸，历史上属于冲刷河段，深泓逼岸，江岸线坍塌后退不断。自1970年以来，我市开始实施大规模地江岸治理，先后在10公里范围内建丁坝10座、抛石269万吨，建立抛石防护带，基本控制了嘶马弯道弯顶的继续发育和坍势的发展，为岸线资源的利用奠定了基础。良好的深水岸线是发展港口运输业、船舶制造业等不可多得、不可再生的宝贵资源。目前，已有中远码头、海螺、海昌、科进、鼎衡、龙和等多家港口、船舶企业落户，船舶及配套件制造等千亿元产业群初具规模。此外，*以西2公里范围内属南水北调取水口保护范围，属于限制性利用岸段。

2、夹江、*河岸线。该段水域既属长江支流，也是淮河入江水道的组成部分，同时，也是南水北调东线工程的起始段。岸线的东侧、北侧是我市规划建设的南部新城，目前落户的大企业主要是中海运江苏公司。此外，尚有40家小型船舶和砂石中转等企业散布其上。

二、岸线资源利用存在的主要问题

一是岸线资源日趋紧张。目前主江岸线中红旗河以东岸线已经占用结束，以西部分除为中远码头、中信特钢预留的岸线外，其余被几家小船厂占用，空余可利用岸线已经不多。夹江、*河岸线使用受南水北调水质保护要求影响，有较为严格的限制条件。

二是岸线使用不尽合理。工业项目多，生活旅游岸线项目少。企业自备码头多，公共码头少。按照“深水深用，浅水浅用，不得乱用”的原则，少数小船厂占用主江岸线，影响了岸线的使用效率。夹江、*河上的小船厂、小企业无序占用，影响了南水北调水源质量和二水厂取水水源质量。个别大企业占用岸线过长，投资强度不足，造成岸线资源的浪费。

此外，岸线使用审批程序复杂，环节过多，使岸线审批时间拉得过长，有的企业为了追求经济利益，未批先建，边批边建，严重扰乱了岸线开发秩序，给岸线管理带来较大影响，甚至有的企业在建设过程中，随意填高滩地，毁坏堤防，给长江防洪带来隐患。

三、沿江岸线资源开发利用建议

为使沿江岸线资源得到更充分更有效的使用，为我市沿江开发、经济社会发展作出更大的贡献，在沿江岸线资源开发中，应加紧做好以下几项重要工作：

1、进一步明确开发利用的原则。一是深水深用，浅水浅用；二是重点开发港口、仓储等产业，引导产业向陆域纵深发展；三是近远期协调，为远期发展预留岸线；四是利用与治理相结合，确保防洪安全，促进河势稳定；五是统筹兼顾，兼顾经济发展、生态保护、水源保护、防洪安全、城市建设等各方需要。

2、加大规划力度，充分发挥规划引领作用。在进一步调查、摸清现有岸线利用现状的基础上，组织专门力量，统一编制沿江岸线利用控制性详细规划。规划应从支持全市经济社会可持续发展的高度，考虑与南水北调水质保护、南部新城发展、生态市创建等规划的衔接，对各段岸线功能进行明确定位，以人大立法形式加以固定，今后所有的岸线开发项目均必须服从这一规划。

3、加大整治力度，拓展岸线利用空间。目前，相当多小企业分布在沿江，特别是部分小型船厂码头占用主江深水岸线，既浪费宝贵岸线资源，也不符合水质保护要求，应按照扬州市委、市政府有关要求，综合运用法律、行政、市场手段对其加以整合整治。整合整治后规模仍达不到要求的企业，坚决予以关停。同时采取政策鼓励、技术扶持等措施，积极促使那些被列入整治范围内的船舶企业及早转产，转入船舶配套产业或其他产业，转入相关园区发展。通过政府推动，企业为主，市场运作的方式，鼓励和推动中海运、科进、鼎衡等龙头企业对产品同类、地缘相近的被列入整治的小企业实行收购、兼并、抢股，进一步做大做强龙头型造船企业，提升市场竞争力。小企业退出后的岸线应从严控制，为今后发展预备空间。

4、加大审核力度，从严控制岸线使用。岸线使用长度要以项目必须建设的码头泊位和相关设施为依据，依照泊位性质、等级船型、通过能力等技术规范要求，从严审核，科学确定，引导项目向陆域纵深布局，尽可能减少临水岸线占用，对港口设施依赖性不强以及生产型项目，一律不得贴岸布置，不得深水深用。对现有已占岸线的大企业发展规划，也应重新加以审核，鼓励、督促其优化规划、加大投入、提高生产能力，对岸线、泊位使用能力超出企业本身要求的，鼓励其通过对外合作，进一步挖掘潜力，充分发挥岸线资源效益。

5、加大公共泊位建设力度，发挥对腹地经济的辐射带动作用。现有深水岸线一般应以建设公用泊位为主，以此促进现代港口物流产业的加快发展，为广大腹地经济发展服务，提高码头、岸线的利用率。现有主江岸线应优先规划建设高标准、大吨位公用码头，同时在夹江较深水域段规划建设环保型材料集散码头集中区，引导*河、夹江现有码头业主向区内集中。

6、加大管理力度，实行统一报批把关。在沿江岸线利用控制性详规编制完成后，由政府牵头，统一向上办理各项行政审批手续。这样做与单一建设项目逐个报批相比，既节约时间、经费，也克服了过去因报批时间过长而影响项目推进的难题。同时，对单一建设项目，政府可以成立由相关部门参加的联合审批机构，按照规划进行联合审批，一次性批准，以进一步提高工作效率。

7、加大岸线力度，保证岸线安全。坚决贯彻在开发中保护，在保护中开发的原则。所有企业必须边治理边建设，进一步落实防汛属地管理责任制。各企业在占用岸线资源的同时，切实担负起所在河段岸线治理、防守职责。项目建设必须保护江堤等防洪设施，确保经济发展与防洪安全两不误。