劳保局完善监察教育调研
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自今年3月11日《*日报》对我市最大拖欠工资案得到圆满解决进行报道后，在社会上引起了强烈反响，各界人士对市领导的高度重视和有关部门的有效举措表示敬意。同时也引起了人们的深思：此次拖欠工资一案，涉及人数之多，涉及金额之大，为何要历时三年才得于解决？是劳动者不懂法；还是经营者不依法；亦或是有关部门不执法？这是值得我们深思的问题。
拖欠工资事件，在我省带有一定的普遍性。我市拖欠工资的情况，相对全省而言，我市的拖欠工资现象并不严重，案情并不复杂，处理难度不大。但拖欠工资的事件时有发生。据统计，在2002年1月至2003年3月期间，我市劳动监察部门受理拖欠工资案件80宗，已结案75宗，为劳动者追发工资额达568.44万元，涉及劳动者人数为9484人。从涉案企业的隶属关系看，省属单位为364.46万元，占64%，市直单位为51.28万元；从经济类型方面看，国有单位为316.55万元，占56%，集体单位为58.91万元，私营企业为41.44万元，外资企业为6.36万元；从行业方面看，拖欠工资问题有70%发生在建筑工地，20%发生在商业行业；从案件性质方面分析，主要有两类：一类是用人单位有钱不给，故意拖欠，另一类是因建筑工程层层转包，工程款不到位等原因造成资金困难引起的拖欠。
在对市劳动监察部门、有拖欠工资行为的企业和被拖欠者进行调查时发现，造成拖欠工资的原因是多方面的，主要表现在以下三方面：
一、劳动者的法律意识淡薄，不懂得通过法律保护自己的合法权益。
我市拖欠工资现象，绝大部分发生建筑施工企业和餐饮服务业，在这种劳动密集型企业中，劳动者的文化素质偏低，缺少法制观念，当其所在企业有拖欠工资行为时，一味地迁就、等待。当被拖欠额越积越大时，要么是老板逃逸，劳动者拿不到工资；要么是劳动者采取非法手段逼使老板支付工资。这两种现象的发生，都是因劳动者不懂得用法律保护自己的合法权益。使得案情越来越复杂，也影响了劳动监察部门的办案难度。
二、企业经营者有法不依，只顾自身利益，视法律为儿戏。
在拖欠工资案中，有一部分企业有钱也不支付工资，恶意拖欠。此类情况多发生在经济效益较好，劳动者人数较少，劳动报酬较高的小型企业。这类经营者自以为：拖欠工资是一种新型的“管理模式”，以此来约束劳动者的“跳槽”行为；也有的经营者认为，其企业原定的劳动报酬偏高,在我市范围内，即使不支付被克扣的工资。也比同类工种中的待遇高，所以“可支付也可不支付”；更有胆大妄为者明目张胆地对劳动者们说：我既使不支付被拖欠工资，你又能怎样，你去告我吧！劳动监察部门才不会理你七八个人，加起也不足几万元的事。在此类经营者中，有一部分是其对法律的一知半解，以此来欺骗、恐吓劳动者；也有一部分经营者，自认为自己能神通广大，既使出了事，到有关职能部门打点一下，堵住他们的嘴就行了，这就是某些经经营者有法不依的理由。
三、劳动监察执法力量单薄，缺少办案经费，这是导致企业拖欠工资现象屡禁不止的重要原因，具体有以下几点：
1、劳动监察工作人力不足。
从我市劳动监察部门了解到，我市劳动监察科现有在编人员十名，在人员配置上，基本能胜任市区范围内的劳动监察工作。但是，我市县级劳动监察部门，除曲江县外，其他县市的劳动监察队伍，是没有编制，没有具体在职人员。虽设有劳动监察科，但其实质是与劳动仲裁同一套人员，这种人员的配置是不合法的，就如“既是运动员又是裁判员”一样。在办案过程中难于让企业经营者或劳动者信服。所以，很多县级的拖欠工资纠纷投诉到市劳动监察科，从而加大了市劳动监察科的工作量，分散了执法力度。
2、缺少劳动监察办案经费。
据了解，我市劳动监察工作的开展比较艰辛。在市区范围内的劳动纠纷较好处理，但对距市区较远，甚至是县城、山区的劳动纠纷案，因缺少交通、住宿、饮食等费用，劳动监察工作者虽深感责任重大，但有时确实是心有余而力不足，影响办案效率。
3、我市劳动监察工作缺少地方性条例、制度的支持。
全市的劳动监察工作，除依照国家及省的法律、法规外，我市没有针对本市的实际情况而制定的劳动监察条例、制度。使我市的劳动监察工作进展困难。甚至有些县级地方性法规，反而制约了劳动监察工作的开展。例如：有些县为保护企业利益，规定进入企业监督检查工作的行政部门需持县政府的批文等。
4、劳动监察执法权限不足，案件处理不够到位，执行有难度。
目前，我市的劳动监察工作，似乎只起到一个调解、协商的作用。虽有处罚权，但缺少具体的执行权力，在处理某些案件时，有的经营者根本不把劳动监察当回事，对处罚通知书置之不理，摆出一付“死猪不怕热水烫”的态度，非得向法院起诉后，才执行法院得判决。
5、劳动者、法院与劳动监察部门之间的配合不够。
在某些劳动纠纷案中，劳动监察工作者需收集证据、证词时，却没有人敢出面作证，怕被打击报复，怕被开除。使得劳动监察工作陷入僵局，延误办案时机。另外，法律途径不够通畅，法院对劳动纠纷诉讼案的受理不够及时。劳动仲裁和提起诉讼的时间周期长，让某些涉案企业有足够的时间转移财产，影响执行效果。
要使我市劳动监察工作更上一层楼，及时发现和查处企业拖欠工资行为，有效地制止拖欠工资的现象发生，维护劳动者的合法利益，维护社会秩序的稳定，我市应加强劳动监察机制建设。
一、加强劳动法律、法规的宣传，使劳动者学会通过法律保护自己的合法权益，及时举报拖欠工资的违法行为，使经营者明确拖欠工资行为的危害性。从而减少拖欠工资现象的发生，具体可按以下三点开展宣传工作：
1、组织有关部门，深入到企业开展宣传教育工作，要直接面对广大劳动者，使劳动者明白依靠政府和法律的力量是可保护自己的合法权益。
2、印制劳动法律、法规宣传手册，内容包括劳动法有关知识、投诉程序、投诉部门、投诉电话号码。要求我市各企业为其所有员工发放，人手一册。
3、社会各媒体加大宣传力度，着力对我市拖欠工资案例的处罚进行报道，在社会上树立起劳动监察部门的威性。同时可对某些有拖欠工资行为的企业进行暴光。使得劳动者相信政府，违法经营者畏惧劳动监察。只要树立起劳动监察部门的威信，拖欠工资现象自然会减少，劳动监察工作的开展就会顺利进行。
二、加强我市劳动监察队伍的建设，配齐劳动监察队伍人员，提高劳动监察办案经费。
对我市县级的劳动监察部门配齐人员，让我市的劳动监察成为一支强大、有力的队伍，力求做到每个县、每个区的劳动纠纷案就地解决，也让我市的劳动监察队伍，有更多的时间进行宣传教育，检查监督工作。最终达到劳动监察部门只须进行监督，便能减少、杜绝拖欠工资现象的发生。
三、加强保护劳动者，打击拖欠工资行为，授予劳动监察部门具体执法权力的地方性法规建设。
1、针对我市实际情况，制定相应的劳动监察法规，授予劳动监察部门有一定的执法实际效果的权力，如对违法企业的查封权、冻结帐户权等。
2、制定企业信用评级制度，设立企业工资保证金专户。由劳动监察部门根据企业以往工资发放情况进行信用评级，在此基础上按照信用等级确定工资保证金的数额。等级越低，要缴纳越高比例的保证金。资金是一个企业生产经营最重要的要素，若一个信用等级很底的企业，要缴纳很高比例的工资保证金，则企业用于生产经营的资金必定减少，对企业发展显然不利，企业经营者自然会努力提高企业的信用等级。对减少拖欠工资现象将会起到立竿见影的效果。
四、加强法院与劳动监察部门的沟通，建立起保护劳动者合法权益的“绿色通道”。
针对被拖欠工资职工经济困难的实际情况，依法简化程序，降低诉讼成本。当有侵犯职工合法权益的事件一经投诉，案情明确，证据清楚的，应及时立案，及时查处，从速执行，优先支付。避免扯皮推诿，久拖不决。若实行了“绿色通道”，我市的劳动监察工作、劳动纠纷诉讼便可顺利开展。
