科学发展观服务新农村调研报告

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今年以来，**镇新的领导班子在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住“突破**”和“三联一包”的大好机遇，围绕“生态立镇、工业强镇、科技富镇、和谐兴镇”的中心发展思路，全面、深入、扎实、持久地推进基层党员干部队伍建设，为服务新农村打牢组织基础。

一、农村党员干部队伍现状

一是党员队伍基本情况。**镇党委辖基层党组织70个，包括1个新型社会组织党总支（农民专业合作联社），51个农村党支部、1个公有制企业党支部、8个“两新”组织、7个双管单位党支部、2个机关党支部。全镇共有党员2129人，其中农村党员1846人，占86.7%。

二是村干部队伍基本情况。农村“两委”干部共151人，其中党员132人，44个村书记、主任“一人兼”，“一人兼”率86.3%。村干部中45岁以下43人，占28.5%；高中以上学历71人，占47.1%；“双高双强”型136人，占90%；女性干部14人，占9.3%；分别比上届同比增长10.2％、22.6％、27.2%、3.2％。“两委”干部平均年龄46.83岁，比上届降低1.21岁。

二、用科学发展观引领党员干部服务新农村建设

以科学发展观为指导，结合“书记抓、抓书记”工作思路，通过教育培训、干部选配、考核激励等措施，狠抓基层党员干部队伍建设，服务社会主义新农村。

一是依托教育培训，提升基层党员干部整体素质。几年来，镇党校各项配套设施建设一直不是很健全，师资力量小，培训课次少，参训人员范围狭窄，这在很大程度上制约了农村党支部书记经常性受教育。3月初，镇党委对党校进行了改建、整修、挂牌，新建党校办公室，成立“**镇党校教务委员会”，由党委书记担任校长，配备了相关人员和制度，向市、区有关部门发出书面聘书21份，聘请上级党校教师、有关领导、专家担任兼职教师。自3月以来，已利用党校阵地累计开展农村环保、科学发展观、土地利用和管理、平安农村建设、新型农村养老保险等多次专题培训，农村党员干部参训累计达650多人次。以庆“七一”活动为载体，组织全镇机关干部和村主要负责人听党课、温党史，参观学习了张村、孙家疃、羊亭等镇的新农村建设和环境综合整治工作先进典型，集中开展了学习讨论下半年工作规划座谈会，采取多种形式，提升农村党员干部队伍的整体素质，增强他们的“双强双带”能力。

二是依托干部选配，配高配齐农村支部班子。采取“一村一干”和“一片双包”的方式，每个村选配一名包村干部，每个片选配一名领导干部和一名片长，对日常党建和任期目标管理工作齐抓共管，形成以上至下强势带动的效果。年初，结合几个组织基础薄弱村的村情和干部工作表现，先后将徐家庄和报信村的村委会主任培养成党支部书记，选派群众威信高的内退老同志任雅格庄村党支部副书记，选派农村工作经验丰富的同志挂职西于家村党支部书记，进一步提高了书记主任“一人兼”比率，提升了村级班子的整体素质和凝聚力。

三是依托考核激励，激发党员干部工作动力。制订了《中共**镇委员会、**镇人民政府关于2009年度农村党支部书记工资、奖金和党支部书记、村委会主任固定补贴考核的意见》，除了加强日常工作考核以外，将农村环境综合整治、村级活动场所建设、任期目标管理检查、山头绿化、沼气改厕等15个项目列入重点工作，加大奖罚分值，突出重点考核。6月底，组成了7个工作组，采取现场查看和听取汇报相结合的方式，对农村上半年各项工作进展情况实行调片互查，检查情况作为年终考核的依据。在村级组织活动场所建设方面，已建成江家口、洛西两家公共服务中心并投入使用，8个列入区级计划需要新改扩建的村级组织活动场所，在上级部门的帮扶下，已有4个完成了房屋主体建设，2个在建，2个已做好选址等前期准备工作，力争在科学发展观活动开展前完成建设任务，为学习实践活动提供必要的条件。建立了“党内激励关怀帮扶机制”，每年为村党支部书记免费查体1次，并办理人身意外伤害保险；对离任的村干部，制定了《**镇离职党支部书记、村委会主任生活补助发放的暂行规定》，按连续任职年限确定了享受待遇的标准。在农村环境综合整治工作中，给每村2万元作为启动激励基金，每户20元作为“三大堆”清运费，并把整治工程划分为三个阶段，每个阶段都有不一样的激励措施。农村环境综合整治工作自4月启动至今，全镇12000多处“三大堆”全部清理，221处违规建筑和残垣断壁全部拆除，村村添置了垃圾箱、建设了垃圾集中投放点，栽植绿化苗木50000株，使全镇农村环境质量大幅提升。8月，江家口、义河北两家市级示范点顺利通过上级验收。

四是依托财务审计、公开，增强干部廉洁自律意识。充分利用村务财务公开栏、党务工作记录簿、民主管理记录簿和各种群众监督媒介，强化财务公开、事项民主、群众监督，深入贯彻落实任期目标“月考核、季通报”和排名制度，做到有计划、有目标、有责任人、有落实、有查摆、有整改，健全民主政治各项机制。结合“上半年农村工作回头看”活动，组织专门人员对全镇51个村的财务进行大检查，将群众普遍关注的债权债务情况、帮扶资金使用情况、资产资源出租情况、非生产性开支情况等9大类27项作为重点，进行全方位审计，审计结果在各村公开栏予以公开，做到干部清白、群众明白。按照每月“一理一审一公开”的财务公开程序，建立农村财务审计工作的长效机制，严格控制村干部公款私用、公款吃喝等乱支滥用行为，促进农村日常财务管理的规范化、制度化，进一步规范了农村财经纪律和村干部办事程序，增强了干部廉洁自律意识，为深入学习实践科学发展观和明年的“两委”换届营造和谐民主的氛围。

三、存在问题

通过学习实践科学发展观服务新农村建设，**镇基础设施建设步伐加快，村民民主自治意识增强，广大农民已从中偿到了甜头，得到了实惠，新农村建设取得了阶段性成果。然而，在推进新农村建设的过程中还存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是思想认识有待提高。部分农村党员干部没有理清和群众之间的关系，不能依靠群众、发动群众、切实走群众路线，虽然对新农村建设的热情很高，愿望很迫切，但筹不到资金，思想消极，工作积极性不高，“两眼向上”和“等、靠、要”的依赖思想比较严重，主体作用没有得到充分发挥。

二是推进工作急功近利。主要是村在制定任期目标时，出于多争取项目、政策扶持的考虑，对于部门、企业支持帮扶的期望值过高，一旦帮扶部门拿不出资金，计划根本得不到实施。也有的村在推进村庄和基础设施建设中没有考虑筹资能力和经济实力方面的实际，自行出台扶持政策或盲目满足群众改善条件的愿望，普遍出现举债搞建设的现象，有的村举债高达几十万元。

三是管理体系不够完善。专业合作组织刚刚起步，在技术指导和服务三农的作用没有真正发挥出来；在基础设施建设上，绝大多数硬化后的道路和农村环境综合整治成果没有建立完善的管护和责任机制，农民群众自我管理的组织没有建立，少数有经济实力的村也仅仅安排了个别的清洁工、管护工，公益设施的管护还不到位，影响到设施的使用效益和使用年限；在村办公场所的建设上，新改扩建的基层组织活动场所管理滞后，图书资料、电教设施、桌椅刊板、活动器材等各项配套设施的设置缺乏资金和渠道来源，即使已经具备的，也难以得到很好的维护和保养，使大量的资源闲置，影响了基层组织工作效率。

四、对策建议

一是运用科学发展观，发挥基层党支部的核心作用。发挥党支部的引导作用，充分调动村民干事创业激情,深入挖掘村民的才干，积极引导村民在新农村建设中建功立业；发挥党支部的先锋作用，积极为村民在农业种植、畜禽养殖、外出务工、新农保等生产、生活中提供全面优质的服务；发挥党支部的保证作用，急村民所急,想村民所想，办村民所需，解村民所困，切实解决好村民最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大村民享受新农村建设成果。

二是落实科学发展观，切实加强农村党员干部素质建设。首先,要不断强化对农村党员干部的教育引导。引导农村党员干部深入掌握科学发展观和新农村建设的精神实质，切实把促农增收作为中心任务，积极引导农村党员干部开阔眼界，多位思考，组织群众不拘一格谋发展。针对农村部分党员干部和大学生村官政治基础薄弱、致富经验欠缺、领富能力低下等具体情况，组织党员干部集中学习新农村的政策、农村法律法规、农业产业化知识、适用技术、村务管理等内容，把新知识、新信息、新技术传播给党员群众，提新农村党员干部和大学生村官的综合素质和致富、领富本领。选派优秀农村党员干部到新农村建设的示范村参观学习，进一步开阔农村党员干部视野，明确新农村发展方向，切实增强其带领群众脱贫致富的能力和水平。

三是紧抓发展不放松，用新农村建设的成果检验基层党建成效。发展是科学发展观的第一要义，新农村建设中,党组织就是要坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的理念，把加强新农村党员干部队伍建设与建设社会主义新农村融为一体，用社会主义新农村建设的实际成果检验农村党建工作。没有一个坚强的党组织，没有一支坚强的党员干部队伍，就不可能带领群众建设新农村，因此要着力把贯彻落实科学发展观体现到实际工作中，始终保持农村党员干部的生机和活力，才能推动社会主义新农村建设又好又快发展。