村级组织科学谋划调研报告

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村两委换届选举是农村政治生活中一件大事，换届的成功与否，直接关系到一个地方的平稳和发展。一个村发展的好与坏，领头雁、村级班子至关重要。为此，切实搞好基层组织换届选举，着力破解农村基层组织建设“难题”，把一批政治素质好、党员群众认可、带领群众致富能力强的“能人”选入村级班子，进一步增强农村基层组织执政能力。本文通过对我镇上届村级组织换届的情况分析，吸收上届有效做法，调查当前存在问题，为明年换届做准备，并提出一些针对性较强的方法，以供参阅。

一、上届村级组织换届的情况分析

1、上届村级组织换届的情况。

上届换届的43个村党支部，共有1081名党员参加了选举，参选率达到99%。42个村党支部都采取了“两推一选”办法，其中1个村采用“直选”。共选出支部成员134名，其中书记43名，副书记5名，支部委员86名。选举产生的支部成员平均年龄48岁；大专以上文化程度5名，占3.7%，高中文化程度29名，占21.6%，初中文化81名，占60.5%，小学及以下文化19名，占14.2%；连任支部书记31名，连任支委64名；女委员4名，占3%。“两推一选”主要采取三个步骤：第一是要求党员推荐。在广泛宣传、动员的基础上，各村党支部召开党员大会，吸收非党的村委会成员、村民组长和村民代表参加，在听取上届党支部成员述职后进行民主评议，并以无记名投票方式推荐新一届党支部成员初步候选人。乡镇党委对党员评议和推荐情况进行分析研究，原则上根据得票多少，按村党支部成员所定职数至少多一倍的人数，确定初步候选人。第二是组织村民代表推荐。各村召开成人村民代表会议，对新一届村党支部成员初步候选人以投信任票形式进行测评。参加测评的村民代表要求不少于80%。初步候选人在测评中原则上要获得半数以上信任票，才具有作为正式候选人资格。在测评推荐的基础上，乡镇党委进行全面考察，确定正式候选人。第三是进行正式选举。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，各村党支部召开党员大会，按照有关选举程序，对正式候选人进行无记名投票、差额选举，产生新一届支部委员会，再由支部委员会选举产生支部书记、副书记。

上届村民委员会换届，共有选民35863人，参加投票的选民35145人，参选率达98%。37个村采用无候选人选举办法，6个村采用有候选人选举办法；一次选举成功的24个村，另行选举的17个村；43个村都设立秘密写票点，共设立秘密写票点153处；办理了1560名选民的委托投票。本次换届选举共选出新一届村委员成员131名，其中村委会主任42人，副主任11人，委员78人。女员8人，占6.1%，党员65人，占49.6%；村委会成员平均年龄43岁；大专以上文化程度2人，占1.5%，高中39人，占29.8%，初中82人，占62.6%，小学及以下8人，占6.1%；35岁以下19人，占15%；村民主任连任23人，副主任连任3人，村委连任31人；两委交差兼职17人。通过“海推”，由村民直接提名候选人并根据提名得票多少，按照差额选举的原则确定正式候选人，其实质是村民直接行使村民委员会成员候选人的提名确定权。我镇在大部分村推行无候选人选举办法，少数村开展有候选人选举办法，对于无候选人选举一次未成功的村另行开展了有候选人选举办法，极大体现上届在选举办法运用上的互补性，同时也增强了村民委员会选举的成功性。

2、可供借鉴的经验和方法。

通过上届两委换届，我镇有不少好的经验和做法可供借鉴。一是换届前期充分做好了后备干部选推工作。在换届前，我镇以管理区为单位，通过找党员谈话，与村民代表谈心等形式，掌握村两委及班子成员搭配情况，尤其对后进村、瘫痪村的班子人选进行了调查摸底。在此基础上全镇开展了村后备干部的推荐工作，及时挖掘和培养村里优秀能人，便于组织发觉和培养。二是换届前开展村主职干部承诺制和村级财务质询会。通过党员、村民代表对村两委的质询，使村广大干部群众准确掌握村两委干部3年来的工作情况。通过3年来村级财务的整体公开和说明，及时让群众知晓村两委干部的廉洁自律情况。三是加强换届期间的组织领导，换届程序及内容的培训，使真正懂业务的镇村干部下村指导换届选举工作。在选举办法的使用上，除了上级规定的动作外，还能结合各村实际灵活运用。如经选举免强选上，且组织考查，能力水平不高的村主要领导，先安排副书记或副主任主持村里全面工作，设定一定时期的工作考查期，便于能力强的村干部脱颖而出。四是在选举的各个环节中，体现了公开、公平、公正。对老百姓公开的事项主要采取一刀切的原则，不要随意开口子，以免矛盾、冲突出现。如在选民的核定中，候选人的推荐中，选票委托的程序上，投票截止时间的确定上，及有效选票的认定上，等等都在事前定好规则，认真执行规定，不随意破列。五是设立秘密写票处写票，为村民创造独立思考的环境。六是先村支部换届后村民委员会换届，体现了农村党组织领导作用。上届在支部换届中，镇里根据各村支部战斗力情况，本着选准领头雁、选好支部班子的原则，也分成好几批次。在村民委员会换届中，镇里在大多数村推行无候选人选举，少数几个先进村开展了有候选人的选举。这也是充分考虑到各村的基础条件，避免部分村推选不出或选不足。在大多数村通过第一轮无候选人选举，如未成功的村，后一步镇里在这些村里实行有候选人的选举，一定程度上确保每个村都能产生一定比例的人选。

3、存在问题及原因分析。

上届村两委换届中，由于我镇准备充分，组织调查细致，各村选举办法制订合理，选举程序到位，总体情况还是好的，但是也存在一些问题。表现为：一是非法竞选现象没能得到有效遏制。由于受宗族观念、经济利益、拉帮结派等因素影响，不少村私下均存在拉票和贿选现象。虽然镇里在选举程序和重要环节上设置了多种防范措施，并加强了竞选对象的教育，但是暗箱操作毫不松懈，一到晚上村内的狗叫声一浪高过一浪。在个别村，争夺村级政权的斗争达到了白热化程度，选票只好放到镇政府揭票，在群众中造成很不好的影响。二是组织意图与群众意愿达不成一致。在换届前，镇里进行了后备干部的选拔和推荐，同时也进行了有关方面的培训。但在真正选举时，一些能力强、优秀的干部却不能脱颖而出，而一些能力不强，投机取巧者却占了上风。究其原因，还是村民对选举目的意识淡薄，极易受宗族观念和宗派势力的影响。在换届选举中，为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。所以，在农村很难贯彻组织意图，选一名优秀干部也较难。三是有些选举办法中的规定，在农村实际操作较困难，易让人钻空子。通过上届选举流程的分析，发现有些方法不切合农村实际。如在委托与写作上的争议，选举办法中规定选民只能自己填写选票，除非事前有委托书，才能叫其他人代选。而根据农村实际，村民习惯于一家一户由家长来投选票，而写作又在选举法未明确作规定，这块的争议也是诱发选举不稳定的因素。又如，选举前几天搞的竞职演讲，已发挥不出应有的作用，农村群众是最直观得，眼不见等于空。还不如提前将本村热点、难点问题作为考题，由竞选对象解答或落实，村民自然会作出客观公正的评价。

二、上届换届后村级组织运行情况。

1、村两委工作状况。

航埠镇有43个行政村，上届换届后村两委在镇党委、镇政府的正确带领下，坚持以发展农村经济为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，先后开展了农村基层“三级联创”活动、村级规范化建设、农村党员干部远程教育平台建设和一批农村基础设施建设项目。以党建促经济，使全镇农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全镇农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全镇农村两个文明建设。但是，经过这次调研，我们发现：随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层组织的执政能力。

2、存在问题及原因分析。

（1）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现，现有村干部大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，无合适人选接班，造成了农村干部的青黄不接。究其原因：一方面，由于全镇农村集体经济普遍薄弱，85％以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现象。由于党员干部难培养、难选拔，致使有些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

（2）部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委政府施压，提出“撂挑子”。二是工作能力较弱。据调查，一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”。二是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。

（3）村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响，我镇大部分农村基层组织经济基础较差，财务亏损和负债问题严重。经过这次调查，我们发现村两委兴办各项公益事业举步维艰，各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为：一是亏损面大。据镇核算中心统计，全镇入不敷出的村占（）%。二是亏损额大。全镇村级负债总额为（）多万元，每个村平均负债在（）万元左右，有的村负债额甚至超过（）多万元。三是收入来源少，收入结构单一。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费，少数村靠上面一些项目节余部分资金，维持日常开支。由于村两委缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。

三、明年村级组织换届的几点思考。

1、换届前的准备工作。

明年又是村级组织换届年，通过以上调查分析，当前我们应准备些什么呢？首先，加强村级组织的建设，激活村两委内部运行机制。通过后进村整转，破难一些村遗留问题；加强村级财务监督，防范换届前村级财务出问题；通过激励村干部干实事、好事，牢牢栓住村民的信赖；完善干部推选机制，进一步激活目前村干部干事的热情。其次，开展村级后备干部的推选和挂职锻炼工作。吸取上届后备干部光推不炼的弊端，使广大群众能及早认识村里的后备干部。在岗位设置上，可以让后备干部当村书记或村主任的助理，开展一些村务、村事的处理工作。其三，提早开始村民代表的换届，把好村民代表的人选关。通过村民对村民代表的推选，更换一批群众不信任，不能代表村民意愿的村民代表。其四，适时开展后进村、瘫痪村支部人选的组织考查工作，条件成熟及早更换。

2、换届中的应对措施及注意事项。

村两委换届成功与否关系这个村的稳定与发展，所以，在换届中如何把好关值得我们每位选举工作者深思。首先，要组建好镇村选举委员会及选举工作者，特别是镇干部这块，一定要将业务精，农村经验丰富的干部放在第一线，把好选举具体细节性问题。往往有时一念之差，造成选举的混乱。其次，要认真制定各村的选举办法，原则上参照上面的有关规定，但有些也可以结合各村实际情况有所区别。其三，村委会换届要把好几个选举操作环节。一是选民登记关，在选民的确认上要有一套统一的口径；二是选举几个公告的张贴日期及间隔时间，选举日的投票时限也要事先公告；三是正确处理好委托与写作实际口径区别，委托的形式要统一；四是合理布置秘密写票处，由镇、村干部组成的工作小组进行管理。五是集中揭票时可以一个票箱一个票箱揭票，这样可以避免因一个投票点出差错而整个村重选的情况出现。六是在实际操作中，村两委如没选足，不要急于重复推选，可以组织上任命的方式进行过渡，这样更有利于贯彻组织意图。

3、换届后的工作衔接与干部管理。

一是做好落选干部与新任干部的工作衔接，特别是有关村两委印章的移交和保管问题，镇里要及时协调。二是开展落选干部与新任干部的矛盾消和工作，通过沟通、协调，化解竞选产生的对立面。三是开展村两主职干部任职承诺制，使竞选中的激情化作为平时工作的热情。四是开展新当选的两委干部任前培训工作，通过教育培训确立村两委的工作关系。