农民专业合作社发展情况调研报告

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为深入贯彻落实科学发展观精神，进一步指导、促进、规范农民专业合作社的发展，根据市农业局《关于印发**市农业局20**年指导农民专业合作社建设工作方案的通知》精神，以及县委办、县政府办《关于印发〈**县开展第二批深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段十大重点调研课题〉的通知》要求，我局高度重视，精心部署，认真组织对全县生猪专业合作社的建设情况开展调研工作。通过调查，既总结出生猪专业合作社建设工作的许多成功经验，也看到了我县生猪专业合作社发展过程中仍然存在着诸多不足和问题，警示我们今后在引导农民专业合作社的规范化建设工作中，要积极推广成功经验，并不断加以创新，同时更要深刻吸取教训，避免走弯路。

一、基本情况

截止到今年第一季度末，全县经县工商注册成立的生猪专业合作社共6个，成员出资总额61.35万元，现有成员总数339人，其中农民成员326人，占成员总数的96.2％。这6个生猪专业合作社从注册登记时间看：20**年注册成立3个，20**年注册成立2个，20**年3月下旬注册成立1个。20**年底，经县工商注册成立的5个生猪专业合作社总收入达1004.3万元，实现盈余41.5万元，其中提取盈余公积4.3万元，占盈余总额的10.4％；盈余返还23.2万元，占盈余总额的55.9％、可分配盈余总额的62.4％；剩余盈余分配12.1万元，占盈余总额的29.1％、可分配盈余总额的32.5％；当年未分配盈余1.9万元，占盈余总额的4.6％、可分配盈余总额的5.1％。20**年5个生猪专业合作社共带动非成员养户276户，户均增收2356元。

二、好的经验做法

1、制定了合作社章程，建立了成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，健全了办公、财务、生产、供销等部门工作职责，完善了产品质量管理、财务管理、学习培训、档案管理等内部管理制度，并进行了有效运作。

2、具备了独立的办公场所，且全部挂牌，同时添置了必要的办公设备。我县6个生猪专业合作社中办公条件较好的有**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，这两个合作社均分设了理事长、监事长、文秘部、财务部、会议室等办公室，设施齐全，空间宽敞，条件舒适，气氛融洽。

3、统一了饲料、兽药的采购和供应。目前统一供应比例已达到90％以上，饲料供应成本比市场价降低2％左右，兽药供应成本比市场价降低5％左右，当成员采购量达到相应数量后还可享受免费赠送饲料、兽药等优惠服务。我县6个生猪专业合作社中销售场面比较壮观的要数**县顺发生猪专业合作社和**县华丰畜禽专业合作社，顺发生猪专业合作社设置了饲料仓库和兽药门市，华丰畜禽专业合作社则以8间门店和一套楼房作为了饲料、兽药仓储、加工、销售、服务的综合性场所，用处大，效果明显。

4、统一了养殖技术的培训、指导服务。各生猪专业合作社均分别与饲料、兽药供应厂家密切协作，聘请厂方的专业技术人员免费为合作社成员及周边非成员养户讲授养殖技术以及饲料投放、兽药使用的规范性操作和注意事项等，让养户获益匪浅，反响很好。尤其是**县顺发生猪专业合作社聘请原县农业局退休高级畜牧兽医师，现上海某大型饲料生产与生猪养殖集团公司技术顾问多次返乡指导、传授技术，深受成员与乡亲好评。

5、统一了养殖技术标准。各生猪专业合作社根据无公害食品、绿色食品、有机食品的要求分别制定了自己的养殖技术标准，确定了争创绿色品牌的目标，严禁使用盐酸克伦特罗（又名“瘦肉精”）、莱克多巴胺、三聚氰胺、沙丁胺醇、玉米赤霉素、呋喃它酮、氯霉素等高毒高残留饲料、兽药及添加剂，严格坚持绿色食品生产质量安全标准。

6、组织了一定比例生猪产品的统一销售和鲜鸡蛋的统一收购和批发。每个生猪专业合作社都以各种方式组织了成员部分生猪产品的统一销售，比例高低不一，高的达到了80％以上，低的不足30％；销售渠道不尽相同，有的与生猪定点屠宰厂签约有计划销售，有的组织外销，有的安排在当地市场宰杀，有的兼而为之。此外，**县华丰畜禽专业合作社还组织了对成员鲜鸡蛋的统一收购和销售，得到了成员的大力支持和拥护。

7、各级政府和部门的重视与支持。每个生猪专业合作社的组建、成立、运作、发展、壮大都离不开县、乡政府和县委农工部、县农业局、县工商局、县财政局、县国税局、县地税局、县质监局及其乡镇机构等的重视、支持、指导、规范、扶持，以及省、市政府和部门的鼓励与扶持。在我县6个生猪专业合作社中，**县顺发生猪专业合作社于20**年获得了省委、省政府授予的“全省优秀农民专业合作社”称号，得到了省兽医卫生监督所1万元的资金扶持，并先后两年得到了县委农工部6万元的资金扶持，被确定为农民专业合作社县级示范点；**县**乡兴旺生猪养殖专业合作社于2008年被定为农民专业合作社县级示范点，得到了县委农工部的资金扶持；**县华丰畜禽专业合作社今年被定为农民专业合作社县级示范点。

8、创建初期管理人员不计报酬。每个生猪专业合作社自成立至今，理事会、监事会、文秘部、财务部等管理层次成员全部主动放弃了工作报酬，提供无偿服务，起到了很好的示范带动作用，树立了良好的口碑，极大地推进了合作社的建设和发展。

三、近期设想与远景规划

1、注册自主商标，打造品牌优势，开拓县外、市外、省外、国外市场（包括大型农产品连锁超市）。

2、建造千头生猪良种繁育场，将运加销模式的合作社逐步建设成产加销模式，拓展生猪合作社发展的空间和潜力。

3、以成员股份合作的形式兴建50000羽蛋鸡养殖基地，扩大和提升标准化生产能力，改善人居环境。

四、存在的主要问题

1、建社目的不够纯正。有的生猪专业合作社是政府或部门为了完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查；有的生猪专业合作社是朝着政府和部门的扶持资金奔来的，目的是要资金；有的生猪专业合作社是养殖大户单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；有的生猪专业合作社则兼而有之，目的多样，如此等等。不太纯正的目的必然导致部分生猪专业合作社形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，体现办社成效。

2、牵头领办人无私奉献精神不够到位。农民专业合作社建设和发展的好坏与其领办人的作用是密不可分的。能人大户牵头创办，他们或有技术，或有资金，或有营销经验和渠道，如果他们还具有较强的为农民群众服务的愿望和能力，那么经这些人牵头创办起来的合作社的建设和发展就会如日中天。综观我县6个生猪专业合作社，其领办人都具有一定的无私奉献精神，但有强有弱，且还没有完全奉献到位。具体表现为：一是不计报酬的服务等项工作有着前提条件或者边界，没有无私奉献到底。他们提供的资金、设备等资产与经济上的回报相挂钩无可厚非，但生产技术、管理经验、销售渠道等完全与经济上的回报相挂钩的话，就显得个人牺牲精神太小，缺乏号召力和凝聚力，难以提升战斗力；二是权力欲望的膨胀或复苏。有的领办人过去曾经担任过行政、事业或者国有企业单位的领导人或部门负责人，卸任后心中可能不太痛快。待领办合作社后，又以为找到了一块可以呼风唤雨的天地，不但没有纠正以往的官僚恶习，反而变本加厉、一意孤行、自以为是，把民主管理、民主监督统统抛在了脑后，搞得合作社内部怨声载道、相互指责、难以调和，甚至到了无法收拾的地步。

3、章程、制度不够切合实际。各生猪专业合作社的章程和内部各项管理制度都是照搬照套形成的，没有紧密联系本合作社的实际情况加以细化和补充，造成章程对合作社业务工作的指导性不强，内部各项管理制度的可执行力偏弱。

4、运作不够规范。创办合作社不是件难事，难的是要办好一个合作社可不是一件容易事。大家都知道，合作社要出效益，民主管理是基础，规范运作是根本，资金到位是关键，政府扶持是保障。如何进行规范运作，不是三言两语就可以说得清楚的，待后再作讨论。通过对我县6个生猪专业合作社的调查，他们在日常运作中有着诸多不规范的地方，具体表现为：一是注册资金小，成员出资少，经费紧张，难以统一组织产品销售；二是个别合作社以3分的红利吸引成员出资，背离了创办合作社的宗旨和目标，误导了成员对合作社优越性的理解；三是管理难民主，要么大户或者能人说了算，要么成员各有主张难以达成一致性意见；四是有些合作社只起到了提供技术、信息等服务的行业协会作用，没有发挥合作社创造利润和财富的效能；五是只限于运加销模式的运作，缺乏成长为产加销模式的理念合作、资金合作、技术合作、管理合作、环境合作等深层次合作条件，难以实现合作共赢的高层次、高水平、高标准跨越；六是办公设施落后，信息化程度低，行情掌握不及时，阻碍了合作社的发展壮大。

5、高级管理人才缺乏。法律规定农民专业合作社成员中农民成员必须占80％以上。由于农民成员文化程度普遍偏低、时间观念不强、组织纪律性较差等，导致合作社内部民主管理的运营成本相对较高。我县6个生猪专业合作社中农民成员占成员总数的96.2％，比法律规定的底限高出十几个百分点，更苦于缺乏高层次、高素质的农民专业合作社管理人才，所以各生猪专业合作社内部管理问题层出不穷，矛盾纠纷此起彼伏，很难打造出一个管理层面上的示范性样板社。

五、几点启示

启示一：目的要明确。分散的小规模的农户经营，由于市场信息不灵，把握市场困难，生产的盲目性和自发性经常存在，“一哄而上、一哄而散”现象屡屡发生，买难卖难问题交替出现，严重影响到农民增收。加上农民在面对其他市场主体时，总是显得弱小无助，很难有等价交换和平等竞争的机会，极易受到中间商的盘剥。为此，农户通过自愿联合，成立农民专业合作社，采取共同的经营策略，既可以防止过度竞争和价格倾轧，又可以通过集体的力量来化解单户的生产经营风险，提高农户的市场交易地位和谈判能力，切实增加农户收入，促进农业和农村经济的全面发展。各农民专业合作社的成员一定要紧紧围绕这个目的去组织生产、销售和规范内部管理，其他任何目的都要为这个目的服务或者让道，不能顾此失彼或主次不分。要懂得销售收入是生命力，盈余分配是号召力，合作共赢是目的。

启示二：奉献要彻底。无私奉献精神不仅仅只要求农民专业合作社的牵头领办人必须具备，合作社的理事会、监事会以及其他骨干成员都应该具备，要形成集体奉献的团队精神。这种精神不能只是一时一刻、某事某项或者短期内拥有，应该长期坚持下去。试想当合作社的发展步入正轨后，无论从个人名誉、团队精神还是财富（包括个人财富和集体财富）上都有着崇高的赞誉和源源不断的回报。到那时，你该对无私奉献精神萌生更为深刻的认识了。

启示三：章程要切实。农民专业合作社的章程无论是同行业章程还是不同行业章程，都必须紧密联系本合作社业务开展的实际情况和远景规划，在示范性章程的大框架下进一步细化、补充和完善，增强章程对合作社业务指导的可操作性和务实性，不能千篇一律或者简化了事。

启示四：制度要管用。农民专业合作社因其成员构成的特殊性，造成合作社内部管理成本相对较高，运行效率相对较低。为此，合作社的各项内部管理制度在范本的指导下，一定要结合本合作社成员构成的共性和个性差异、合作社业务的普遍性和特殊性以及合作社民主管理和民主监督的重要性据实制定，充分发挥制度管人、制度管财的作用，推动合作社良性健康发展。

启示五：股金要到位。农民专业合作社的成员出资是合作社生产经营活动赖以生存的基础和生命线，成员股金到位情况和股金额度严重制约着合作社的发展壮大。为此，合作社的成员出资要根据本合作社的业务情况在保证相应额度的前提下按时到位，不得虚构、空转，必须保障合作社正常运转。随着合作社业务的发展扩大，如果资金周转出现困难，要考虑多渠道解决资金短缺问题，一是按正常程序增加成员出资；二是申请银行贷款；三是发展新成员；四是请求政府扶持；五是以其他有效方式解决。

启示六：运作要规范。农民专业合作社的任何操作方式、手段、程序都要在章程指导下、在各项内部管理制度的控制下规范运行，严禁个人凌驾于集体之上，杜绝违规操作。产生矛盾纠纷要相互协商解决，不能久拖不决，更不能记恨在心，要谦虚、大度，有包容心。遇上困难、问题，要多与业务指导部门沟通，寻求支持、帮助，妥善解决到位。

启示七：合作要共赢。农民专业合作社的宗旨和目的就是要实现合作共赢。因此，合作社的一切建设和发展措施都要朝着高层次、高水平、高标准的合作方向努力和迈进，要培育成员的合作理念，要促进成员进行资金、技术、设备、渠道合作，要加强管理合作，要营造合作环境，要进行全方位合作，要让合作共赢的神话成为现实。

启示八：办公要先进。农民专业合作社毕竟是弱势群体的联合，因此我们的办公条件更加不能落后，要逐步实现办公自动化，信息网络化，做到信息灵通、行情掌握，扫清合作社发展道路上的一切阻碍和盲点，推进合作社快速健康发展。

启示九：人才要培养。人民群众是历史的创造者和推动者。我们要懂得实践出真知的道理，任何人才都是可以培养成型的。在合作社的建设进程中，要重视物色和引进素质好、潜力大的经营管理人员，逐步把他们推到合作社的重要岗位上进行锻炼，相信用不了多长时间就能打造出看得见的高级人才出来，带领合作社奔向远方。