国土所建设作管理调研报告

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我是来自******国土资源所的副所长，从事国土资源管理工作十年，工作在国土管理第一线，借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息，加深基层所的了解，反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡献力量。

根据这十年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。第一阶段：从19**年到20**年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。**土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从20**年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到**县级国土资源局，人、财、物均由**县国土资源局管理;实际人、财、物还是受**县人事局和财政局管理。**局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由**县人事局管理。**局班子成员垂直到盟市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。

一、体制影响着工作环境

2006年国土资源系统体制改革，国土资源所也就成了“条管单位”，全局当时人员超编，为了便于管理实行优化组合，竞争上岗，即理论测试、民主测评、组织考核。从80余名干部中精挑细选后，38名人员上岗。这支国土资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结构轻、业务水平精等特点。全局由原来23个基层所撤并成11个国土资源所。**所就是原来的六个“土地管理所”合并在一起的（原**镇、**镇、**镇、**乡、**乡、**管理区）。总面积为1564平方公里，所辖61个行政村，186个自然屯，2677户，91518口人。全镇以农业为主，耕地面积70.81万亩，最远的村屯距所里100多公里。**镇具有典型的点多、面广、线长的特点。

垂直管理伊始，**局加大基层所建设力度。2006年至2008年完成了5个基层所的建设和11个所的车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。**所有8名工作人员，而国土资源管理的所有收费均由**局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入**财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来。

**是个老、少、边、穷地区，这四个条件我们一个都不少，“老”**是国家级红色教育基地，1947年5月1日全国第一个少数民族自治区在“**”宣告成立，现存**旧址、**旧址、民族解放博物馆等；“少”是少数民族地区，“边”是与**国接壤，是个边疆地区，**的《骏马**》就是在这里创作的；“穷”是**是内**自治区比较落后的盟市，矿产资源匮乏，无大型企业,地价偏低，经济落后，地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠**局领导与**县领导、财政局领导协调追加经费。

二、工作环境影响着工作情绪和工作效率

国土资源管理的这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。派出所所长可以是副科级或正科级，老资格的警员还可以享受主任科员待遇，而我们垂直管理的人员现状是:省与省之间有差别，有的是公务员，有的不是。就内**自治区来说吧，各盟市之间都不一样，西部区大部分是行政编，东部四个盟市清一色的事业编，

工资待遇低，与同等条件的教师、公务员比较平均低一千元左右，一年来头不但拿不到一分奖金和福利待遇，有点职务的，管点事儿的还要替所里垫付一部分。这样的工作环境能没有影响吗？为了生活，有些人没有把主要精力放在工作上，而是想方设法发展个人经济去了。工作的积极性不高，效率下降这是普遍问题。

如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。

1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。

2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。

3、全国一盘棋，统一工作人员编制，提高待遇，解决干部的后顾之忧，提高工作效率。

“国土资源一家亲”，我们期待着**、盟、自治区、国土资源部能有更好的解决办法，相信各级党组的能力，同时也理解各级党组有诸多难处。无论结果如何都能接受，会把本职工作做得更好，“我因国土而骄傲，国土因我而辉煌”，这就是国土人的心声。