企业的计量管理调研报告

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*是中国首批对外开放的港口城市，集“黄金海岸”与“黄金水道”于一身，*船舶配套工业集中区位于*市一市六县区，其中*市*区、*区、开发区、*市、*市沿江、沿河一带最为集中，目前有150多家船舶修造与装备重工制造企业，20*年拥有200万载重吨的生产能力，辖区内既有*中*船舶工程有限公司、*中远船务工程有限公司这样的产值大户、利税大户，又有近两年飞速发展的振华港机、熔盛重工这样的世界级的大型装备机械制造企业，还有如亚华船舶修造有限公司这样的民营发展的后起之秀，还有20*年产值在100亿元的船舶配套加工企业。在如此众多的船舶修造及重型装备制造企业中，近两年民营船舶制造企业异军突起，支撑起*装备制造业的半壁江山，可以说，船舶工业及其配套产业已成为*市重要的区域经济版块。

一、调研基本情况

在今年的学习实践科学发展观活动中，我所深入贯彻落实科学展观，紧扣“扎实保增长，全面达小康”的工作目标，对*特色产业的计量管理进行了调研，对计量管理基础较差的企业进行了帮扶。为了更加深入了解*船舶配套产业计量管理状况，凸现计量工作的基础作用，2009年春节刚过，我所就在市局机关和*计量所的大力支持下，选出精干人员组成调研与帮扶小组，在平潮、五接、天生港等以船舶配套产业为特色的工业园区内的企业进行了调研。调研组深入企业内部，查阅企业计量台帐，现场查看企业计量器具管理使用情况，宣传计量法律法规，帮助企业建立计量管理台帐，完善企业计量管理体系。到目前为止，在一个半月的时间内调研组通过实地调研与摸底，共完成近40家船舶修造企业的计量管理调研与帮扶工作。

二、企业计量管理工作现状

与近几年*造船与装备制造行业发展速度形成鲜明对比的是，企业的计量管理基础工作却是参差不齐，大型企业如中集顺达、中*、中远船务、振华港机等计量台帐完整，制度完善，有专职或兼职计量管理人员，计量设备周期检定、校准工作做得比较好。而集中在沿长江支流九圩港和通扬运河船舶工业集中区的船舶配套生产企业，计量工作却几乎是空白，主要表现在以下几方面：

1、认识上的差距

近几年船舶工业集中区发展迅猛，但计量行政管理部门监管工作、计量基础工作对企业重要性的宣传工作没有及时跟上，企业内部计量管理工作的缺失，造成企业计量管理滞后。在认识上，企业不懂计量或不愿在计量方面投入的现象比比皆是：有一大型新兴重工制造企业和一大型船舶配套加工企业，他们的负责人就跟我们讲：“我们没有计量器具!”(其实企业厂门口有一台80吨电子汽车衡)，该重工制造企业还拒绝我们进行的计量监督检查。另一规模较大、起步较早的原国有企业改制的民营企业老总表示，办厂几十年，从没听说过计量管理与计量器具!还有相当一部分企业搞不清楚什么是计量器具，反映出企业对计量工作重要性的认识还存在相当差距。

2、管理上的差距

由于认识上的不足，反映在企业计量管理上差距主要表现在：一是计量器具的配备上偷工减料，有些必备的计量器具(如经纬仪、水准仪)相互借用情况较多，有的涉及到人身安全的工作场所如舱段内喷吵、刷漆等部位应配备的可燃气体测爆仪也不愿配置，现场焊接用的钢瓶上的氧气表、乙炔表配备少，且损坏现象严重。对用于焊接质量检查用的射线探伤机也缺配严重；二是管理层面上，部分企业无专兼职计量管理人员，大部分企业计量器具无台帐，强检与依法管理计量器具没有按期检定，不检、逃检、少检、拒检情况较为严重。对于国家要求的强制检定的计量器具，如汽车衡、氧气表、乙炔表、集中供气站用的压力表、钢卷尺、测爆仪等检定率相当低，依法管理的计量器具如经纬仪、水准仪、射线探伤机、焊条烘箱、焊机用的电流、电压表，电工用的万用表等几乎没有进行检定或校准。

3、质量控制方面的差距

在调研过程中，我们就造船、钢结构焊接质量控制过程向企业进行了咨询，特别是焊接质量检验用的射线探伤机的配备向企业进行了调查。企业的质量控制主要还是依赖外部专业检测机构进行检验，企业内部的质量控制还是凭经验。在这种情况下，造船企业很少配备生产过程自使用的质量控制设备，也不配备相关的专业人员。对于行业内部组织的检查或认证，采取外检一部分应付或相互借用计量器具敷衍了事，影响了企业的产品质量和生产效率。如何更有效地引导企业加强自律，从标准计量、质量检验、特设检验等方面加强管理，从提高产品质量提升品牌效应入手，以科学发展观为指导，引导企业、服务企业，把企业做大做强，是摆在我们质监工作者面前的一个重要课题。

三、调研取得的成果

这次调研活动，我们近距离接触了企业，了解了企业的需求。在企业的积极支持与大力配合下，检查人员按照计量管理的要求，逐家企业、逐个厂房、逐个仓库进行现场查看与登记，帮助企业建立计量器具的强制检定与依法管理台帐，协助企业完善计量管理制度，指导企业配备必要的专兼职计量管理人员。通过一个多月的调查研究，我们建立了与企业的沟通管道，向企业宣传了计量法律法规，基本摸清了企业计量工作的现状。检查人员还向企业发放了质监服务联系方式，企业也对我们技术机构的检测能力和检测手段有了更进一步的了解，为加强后续服务打好了基础。

四、建议

调研工作到目前为止还没有结束，虽然取得了阶段性的成果，但我们感触最深的是虽然船舶装备制造业在*地区已成为一个重要的经济版块，有相当一部分企业管理规范，各项制度落实到位，但就*区船舶工业集中区的修造船企业来讲，由于没有专门的政府管理部门并缺乏行之有效的监管手段，既没有市场准入制度，也没有施行许可证管理，没有必备的计量器具要求，企业为追求“短、平、快”经济效益，不配备必要的计量检验仪器、不建立相关的管理制度、不按周期检定计量器具，缺乏必要的质量控制手段，不注重产品质量和品牌的策划宣传，最终损害的是行业的长远利益。因而从加强管理、履行职能，以实际行动践行科学发展观的角度讲，为保障*钢结构行业健康有序地发展，确实需要政府部门加以引导和指导，作为质量技术监督部门，切实要把好技术基础关。一是要结合质监系统综合管理、行政执法和技术服务的各项职能，象钢丝绳行业一样集全局各项职能组织一次*区船舶工业集中区的造修船企业专项整治，彻底扫除计量监管“盲区”。二是借学习践行科学发展观的“东风”，用一到二年时间，建立*市区工业企业质监服务动态数据库，把原来监管服务跟不上、监管服务不到位、监管服务错位的行业企业一揽子抓到手，在执法中做好服务，在服务过程中做好监管，实现“执法—服务—监管”一条龙，在“扎实保增长，全面达小康”过程中充分发挥质监工作的作用。