政协干部科学发展观调研

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一、土地承包管理情况

（一）农村土地承包经营权进一步落实。1998年以来，全市范围内开展了为期30年的第二轮土地承包工作，由村集体经济组织与农户签订了土地承包合同，县（区）统一发放土地承包经营权属证书。全市43个乡镇（管委会）518个行政村二轮土地承包合同应签214298份，3528654亩，已签2*973份，3431981亩，土地承包合同签订率96%；土地经营权属证书已颁发2*328份，土地经营权证书发放率97%。

（二）农村土地承包经营管理进一步加强。在土地承包30年工作基本完成后，及时将工作重点转移到土地承包的规范化管理上来，把加强制度化建设作为促进农村承包关系长期稳定的首要措施.一是规范土地承包档案管理。青铜峡市、盐池县对土地承包合同进行整理归档，统一编号，纳入县（市）一级统一管理，其他县（区）由乡镇统一管理，在此基础上，各县均制定了农村土地承包合同档案管理制度，明确责任，强化管理措施。二是妥善处理承包土地纠纷。以维护农民土地承包经营权为核心，建立和完善了农村土地承包纠纷定期报告、信访、调节、纠纷处理及反馈等制度，规范了农村土地承包纠纷处理程序，确保党在农村的土地政策得到切实落实。三是严格耕地保护，遏制违法违规征用农村土地行为。各县结合开展农村土地专项治理工作，有计划、有步骤地开展了土地承包自查和梳理工作。通过专项治理，土地承包规范管理得到加强，违法违规征占农村土地的突出问题得到明显遏制。同时，还通过强化征地补偿的审计监督工作，切实维护了农民利益。

二、土地承包经营权流转情况

（一）流转基本情况

目前，全市土地承包经营权流转总体上还处于初始阶段，规模较小。至20*年涉及农户19821户，流转总面积168611亩，占承包农户的9.2%，占承包面积的4.8%，其中：转包的4927户，91131亩，占流转总户数的25%，占流转总面积的54%；转让的797户，4300亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的3%；互换的741户，12373亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的7%；出租的13356户，6**亩，占流转总户数的67%，占流转总面积的36%。

（二）流转特点

近年，承包土地经营权的流转呈现出以下特点：

一是流转的规模逐步扩大。20*-20*年间，土地承包经营权的流转规模较为稳定，其中，20*年全市流转总面积只占到承包耕地面积的1.9%左右。近几年呈加快趋势，特别是到20*年末，全市农村土地承包经营权流转总面积达168611亩，比20*年增长71655亩，增幅74％，土地承包经营权的流转明显加快。

二是依法流转的意识明显增强。过去，农户间土地流转基本处于随意和无序状态，矛盾纠纷不断。《农村土地承包法》颁布实施后，各县（区）结合实际，在制定一系列管理制度的同时，加大宣传力度，提高了农民依法流转的意识。农户更信任以乡、村为中介的依法流转。去年以来，流转土地的农户大都签订了合同，部分过去随意流转土地的农户，也纷纷补签了合同，维权意识进一步增强。

三是流转对象呈多元化趋势。除农户之间流转外，近年来一些工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增加趋势。

四是流转形式以转包、出租为主。尽管近几年流转的形式多样，但转包、出租一直是土地承包经营权流转的主要形式。20*年转包、出租面积151938亩，占流转总面积的90%。

五是流转带动了农业结构调整。特别是设施农业、养殖园区用地不断增加，仅利通区金积、高闸两镇近两年通过土地流转新增设施农业17000亩。同时促进了招商引资工作开展，构筑了加快发展的平台，推动了农村土地承包经营权的流转。