民政局开展科学重建调研报告

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一、基本情况

*市委紧密联系灾后恢复重建实际开展学习实践活动，学习实践活动从20*年10月上旬开始，到2009年2月上旬基本结束，总体上分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段分步有序实施。市级领导班子、市直机关部门及直属企事业单位、乡镇及村（社区）共1386个基层党组织、3．5万多名党员参加了活动。

*市把“加快推进科学重建、加快推进科学发展”作为学习实践活动的主题，把“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建见成效”作为学习实践活动的总体要求。

二、主要做法

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5000多名党员干部进村入户，征求意见2000余条

近3000名普通党员群众列席各级党组织专题民主生活会

分析检查参评人数达到10．2万人

着力强化学习明确工作方向

*市着重抓好党员干部对中央规定的三本书的研读，结合形势的发展变化，认真组织党员干部深入学习中央领导同志调研指导学习实践活动和恢复重建工作的重要指示精神，把中央的要求转化成推动科学发展、恢复重建的思路和措施，坚定加快恢复重建的信心和决心。他们采取集中培训、以会代训、中心组学习、个人自学、专家导学、领导讲学等多种形式，召开学习会、培训会和学习成果交流会500多场。邀请省内外专家学者举办科学规划、科学重建、灾后心理调适等专题辅导100余场。编印了《科学发展观110问》、《灾后重建政策问答》等简明读本，编发手机短信70多万条，编排了歌谣、快板等基层党员群众听得懂、记得住的文艺作品。

同时，紧紧围绕“两个加快推进”，分专题、分部门、分行业、分层面，深入开展解放思想大讨论活动。在电视台开设了“专题访谈”栏目，在网络上开辟专题论坛，开展征文活动，共收集征文200多篇。

开门开放搞好活动凝聚恢复重建力量

*市坚持让群众广泛参与活动，努力做到问政于民、问需于民、问计于民。查找问题征求群众意见。深入开展“千家万户问民情、千方百计解民忧”主题实践活动，组织5000多名党员干部进村入户，走访群众20多万人，征求意见2000余条。开放式召开专题民主生活会，邀请普通党员群众列席会议、提出意见建议，全市共有近3000名普通党员群众列席各级党组织专题民主生活会。在活动中，市委共征求意见建议5141条，梳理归纳为14个方面89条。分析检查主动邀请群众参与。全市各级领导班子采取“下评上、民评官、基层评机关”的办法，组织党员、群众对分析检查报告进行评议。市委常委班子和市政府领导班子的分析检查报告分别在市、乡镇（部门）、村（社区）三个层面进行评议，直接与基层群众见面，参评人数达到10．2万人。活动成效交由群众评判。市委、市政府领导班子整改落实方案除在*政务网上公示，还下发到各部门、乡镇、村和社区，向全市党员群众作出公开承诺。

边学边改贯穿始终恢复重建破解难题

*市坚持把解决突出问题作为体现实践特色的重要手段，在整改过程中采取上下联动整改，分类承诺整改，挂牌销号整改。

上下联动整改。对涉及面广、单靠一个部门单位难以解决的突出问题，市委建立了市、乡镇、村（社区）三级协调配合、综合处理的联动整改工作机制，由一名市级领导干部挂帅，统筹力量全力解决，确保不推诿、不扯皮、能落实。

分类承诺整改。市委对查摆出来的突出问题按照轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求，做到整改内容、整改目标、整改措施、整改时限和整改责任“五明确”。

挂牌销号整改。市委抓住事关灾后重建又关系民生改善的突出问题，公开承诺在2月底前，着力解决行政效能机关作风、建材限价和保证供应、工业止滑提速、城镇活动板房管理等18个突出问题。实行“台账整改、销号整改、通报整改”，每月对各乡镇各部门问题整改情况通报一次，整改一件销除一件。目前，市委、市政府所列33个整改项目，已整改16项，正在整改的17项。

紧扣灾区重建实际提出“两个加快推进”

*市紧紧围绕推动*科学发展，深刻理解科学发展观的实践性，深刻领会党中央和国务院关于加快恢复重建步伐、促进经济平稳较快发展的精神，深刻领会省委“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的重大部署，广泛开展调查研究，深刻分析判断*灾后恢复重建面临的特殊形势和任务。深切感到，改革开放以来虽然*经济社会取得了长足发展，曾两次进入全省“十强县”行列，2007年综合经济实力位居全省县（市、区）的第十四位，但相对于发达地区而言，*发展慢了、综合实力减弱了。特别是去年连续遭受特大地震、唐家山堰塞湖排险避险、“7·20”内涝、“9·24”洪灾等灾害，给人民群众的生命财产造成了巨大损失，各类基础设施严重损毁，经济社会事业发展受到了重大影响。灾后的*，发展不足、速度不快、质量不优是最大的市情，改善民生、提升产业、统筹城乡发展是最大的任务，确保受灾群众安全越冬、加快恢复重建、促进科学发展是最大的责任。

*市在深入学习调研、广泛征求群众意见、反复讨论研究的基础上，形成了开展学习实践活动的基本思路和工作方案，鲜明提出了“加快推进科学重建、加快推进科学发展”的活动主题，明确了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、灾后重建见成效”的总体要求。坚持围绕“两个加快推进”，谋划和推进学习实践活动，坚持把科学发展观的要求体现和落实在“两个加快推进”上，确保了整个学习实践活动富有成效地不断深入推进。

健全体制机制增添恢复重建动力

*市把创新制度机制作为试点工作的重要任务，着眼于“两个加快推进”，大胆创新，破除障碍，建立健全了一批制度规定。针对*在特大地震灾害中，因灾致贫、因灾返贫的农村家庭比较多的实际，建立了民生改善促进机制，实行“领导挂点、部门帮村、党员帮户”的帮扶制度，确保了扶贫工作的有效性和延续性。按照加快恢复重建步伐的要求，建立了重大项目推进落实机制，采取由市委书记亲自主持，每月召开一次项目工作推进会，实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，同时，配套健全了重大重建项目领导联系制度、督办检查制度、跟踪管理制度、援建协调推进制度、行政问责制度等。还建立健全了科学民主决策机制、科学发展保障机制、科学重建推进机制等九大机制，进一步增强了推进科学重建科学发展的执行力。

三、主要成效

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开发安置点管理服务、专职消防等公益性岗位5000个

4．5万多名返乡农民工工作和生活得到保障

将502项行政许可和非许可审批项目精简为273项

党员领导干部带队进村入户，解决群众困难1000余件

广大干部群众认为，*市的学习实践活动主题鲜明、紧扣实际、措施有力、效果明显，基本实现了预期目标要求，推进了全市灾后恢复重建和经济社会发展。

党员干部受到了深刻教育，坚定了科学重建、科学发展的根本方向。深刻认识到，灾后重建不是简单地复制过去，而是起跳发展，必须全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走科学重建之路。深刻认识到，在当前经济形势下，灾后恢复重建事关保增长保民生保稳定，必须按照“加快和提速”的要求，加快进度、加大力度，充分发挥其在促进经济平稳较快发展中的引擎作用。深刻认识到，发展的根本目的在于为民，必须坚持以人为本，高度关注民生、改善民生，让人民群众共享重建和发展成果。按照中央、省委的部署要求，市委围绕“两个加快推进”，提出了“一年恢复正常秩序，两年基本完成重建，四年实现经济翻番，加快进入全省十强县行列”的奋斗目标，确立了“以科学规划为前提，以优先解决民生为重点，以项目建设为抓手”的重建和发展思路。

践行以人为本理念，人民群众得到实惠。在活动中，*市坚持带着感情带着真情搞活动，努力把以人为本的根本要求落实和体现到帮助群众解决实际困难和具体问题中。针对受灾困难群众安全过冬、欢乐过年问题，市委认真落实“四保一储备”要求，共发放棉被14．5万床、棉衣15万套、粮食586万斤、烤火炉和火盆1．5万个、电热毯5000床、暖手袋2万多个、彩条布2000捆、木板2万多张。针对城市低收入家庭“住房难”问题，为3000户城市最低收入家庭提供住房租赁补贴200万元。针对外出务工人员返乡就业难问题，认真落实就业扶持政策，共培训就业援助对象1万人次，开发安置点管理服务、专职消防等公益性岗位5000个，同时通过税费减免、社保补贴扶持政策，启动小额担保贷款鼓励自主创业等综合性措施和办法，4．5万多名返乡农民工工作和生活得到保障。针对灾后困难群众救助问题，健全城乡救助体系，城镇低保实现应保尽保，最低生活保障标准提高到了每月180元，农村低保达到3万人。

推动了灾后恢复重建进程，促进了经济社会又好又快发展。*市把加快灾后重建、扩大内需、促进增长作为最具体的实践，抢抓危中之机，在推动科学重建、科学发展上下苦功夫，灾后恢复重建和经济社会发展取得明显进展。突出抓好住房重建和公共服务设施重建，全市农村永久性住房已开工建设9．9万多户，占应建户数的98．8％，已竣工7．78万户，占应建户数的77．2％；维修加固城乡居民住房10．6万套，5000套经济适用房、廉租房、安居房等保障性住房中已有1700套开工建设；先后争取到社会各界捐建学校、医院、卫生院、敬老院等社会公益事业项目59个，承诺捐建资金2．3亿多元，已开工46个，到位资金1．7亿多元。坚持以项目为核心加快重建、推动发展，共上报并批准灾后重建项目2479个，总投资达572亿元，已开工建设189个，下达灾后重建资金32．8亿元；争取河南省第一批对口援建项目193个，总投资为11．33亿元，已开工46个，完成投资7．2亿元；推出招商引资项目136个，协议引资77．2亿元，到位内资31．7亿元，同比增长15％，到位外资2280万美元。全市产业恢复发展迅速，136户规模工业企业基本恢复生产，产能达到震前的70％。

促进了干部作风转变，提高了机关行政效能。*市认真落实*省委提出的“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”要求，提出各级干部特别是党员领导干部更要带头干、带领干、带动干。全面推行首问责任、限时办结、责任追究、政务公开等四项制度，清理、精简行政审批事项，完成了市本级行政审批事项清理工作，将清理出的502项行政许可和非许可审批项目精简为273项。深入开展“千家万户问民情、千方百计解民忧”主题实践活动，全市副科级以上党员领导干部带队进村入户走访群众，解决群众实际困难1000余件。集中开展“寒冬送暖、共度新春”活动，全市35名市级领导、652名副科级以上领导干部，深入394户地震遇难者家属、2017名“三孤”人员、优抚对象、五保户、低保户等困难群众家中，送去慰问金和年货，同吃“团年饭”。春节后，全市5000多名机关党员干部投身农田水利建设，在100多处工地现场与2万多名群众同吃同劳动。党员群众普遍反映，现在抓落实的力度更大了，办事效率越来越高了，机关干部服务意识更浓了。