经贸局个私经济发展调研
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据调查，我区个私经济的发展呈现以下五个特点：一是个私企业规模日趋壮大。随着资本积累的加大、企业发展的需要，加之近几年政府加大了对个私经济的扶持力度，一批个私企业规模日趋壮大，至*年*月底注册资本*—*万元有*户，是*年前的*倍；*万元以上有*户，是*年前的*倍。如：*实业有限公司、*有限公司、*置业有限公司注册资本是*亿元。二是企业组织形式日趋科学化。独资企业和合伙企业均属自然人企业。出资人要承担无限责任，而有限公司只承担有限责任，为规避风险众多个私企业则选择有限公司这一组织形式。既便于企业发展，又具有管理的科学性。三是产业结构更趋于合理化。从事产业企业分布数量来看，目前私营企业中一、二产业增幅较平均，第三产业增幅较大。私营企业第一产业*户，占总户数*.*%；第二产业为*户，占总户数的*.*%；第三产业为*户，占总户数的*.*%，数据表明*.*%的私营企业集中在第三产业；*.*％的私营企业分布在第二产业；而仅有*.*%私营企业分布在第一产业。符合区委、区政府关于打造服务业强区的部署。四是管理水平趋向规范化。绝大多数私资企业由过去家族式管理向外聘人员管理转变，有的私营企业还采取微机管理方式。如：“农家小院”餐饮店，随着企业的发展用高薪聘请了*名管理人员专门从事酒店管理。
五是吸纳的下岗、待岗人员大幅增加。个私企业成为解决我区就业人口就业和下岗失业人员再就业的主渠道。据调查我区个私企业从业人员中*%以上是国有企业下岗和待岗人员，新增就业人口的*%以上被个私企业安排就业。全区个私企业共吸纳下岗、待业、就业人员*名；各安排农民工就业
*万余名；为社会稳定做出了贡献。
近两年，个私经济快速发展，原因是多方面，特别是新《公司法》实施后，进一步加强对股东权益的保护，尤其是对中小股东权益的保障，极大鼓励了投资者的热情，股份有限公司的投资方人数增长迅速，实有户数增长迅速。各级政府加大了对个私经济扶持力度和招商引资力度。如放宽市场准入门槛、放宽产业限制、拓宽融资渠道、降低和取消部分税费等，为个私经济发展创造良好外部条件。加之政府职能部门的转变职能，提高办事效率，简化办事程序，优化投资环境，对个私经济的发展起到了积极鼓动作用。同时国家出台了一系列有关鼓励下岗失业人员再就业和高校毕业生从事个体工商业的优惠政策，激发了下岗失业人员和高校毕业生创业热情。特别是去年我市推出全民创业后，我区的私营企业首次突破*.*万户、个体户首次突破*.*万户。管理部门依职履责，特别是工商部门查处取缔无照经营行为专项整治力度加大，一些无照户得到了规范。个私经济的效益和社会效益明显提高，成为促进地方经济发展的重要力量和财政收入新增长点。个私经济的发展既解决了城乡居民就业又稳定了社会。
二、*区个私经济发展现状
截止*年*月*日，*区共有个体工商户、私营企业*户，较上年同期增长*.*%，其中，个体工商户*户，占总户数的*%，比上年同期增长*%；私营企业*户，占总户数的*%，比上年同期增长*%；其它企业*户，占总户数的*%，比上年同期增长*.*%。从业人员*人，投资者人数*人，注册资本*万元。其中，*万元以下*户，较上年同期增长*%；*—*万元*户，比上年同期增长*.*%；*—*万元*户，比上年同期增长*%；*—*亿元*户，比上年同期增长*.*%；*亿元以上的*户。*年上缴税收*.*亿，比上年增长*%。
三、存在的问题及原因
“不审天下之事，难应天下之务”。*个私经济的发展虽然近两年比较快，但总体发展水平还不够高，规模也不够大，在发展过程中也存在一些不容忽视的问题。如：区域发展不平衡，产业高度集中，结构单一，个私经济从业人员素质不高，管理水平较低等。具体表现为：
（一）个私企业规模较小。近几年我区个私企业总量有*万多户。但知名企业、知名品牌寥寥无几，企业规模较小，龙头企业和大的支撑项目较少，服务业产业链和集群尚未形成，产业发展缺乏重要依托，特别是物流、创意等产业群还未形成，更缺乏在全市有影响的商业圈和市场群，企业产品竞争力不强。如：我区注册资本在*万以上的企业只有*户，不到总户数的*%。企业产品升级换代不快，传统产业多，劳动密集型多，科技含量低，制约了企业做大做强。
（二）发展不够平衡。优势产业支撑作用尚不突出，民营经济的发展步伐不够快，企业自主创新能力有待进一步提高；基础设施条件尚不能完全满足个私经济发展需求；现代服务业中餐饮业、美容业占绝大多数，较大型的外资服务企业较缺乏；创意业、旅游业、信息咨询服务业、计算机应用服务、综合技术服务等行业，在服务业中的比重偏低，具有高附加值的现代服务业发展的作用还不够明显；企业自有积累不足，融资困难、后续发展资金不足，信用担保体系尚不健全，加之少数企业信用缺失，社会诚信体系又不健全，造成融资困难。
（三）企业自身守旧。绝大部分个私企业主思想陈旧落后、素质低下，限制了个私经济的发展。全区个私业主和管理人员大专以上文化程度不足*%，文化素养、思想品质素养普遍偏低。表现在发展的思路不明确，做做看看，没有什么长远规划。经营上不文明，违法违规多，甚至生产经营假冒伪劣产品，坑害消费者。普遍存在着小富即安、小富则满的思想，缺乏求大富的信心，停留于谋生层次，未把自己所干的事当作事业来做，缺乏远大志向。经营者素质和人才问题制约着个私经济发展。
（四）管理意识、管理水平落后。有的私营业主，敬业精神强，除了具有老黄牛的精神外，谈不上有什么经营理念，即使一些已具规模的私营企业，也是停留于家族式经营、家族式管理，谈不上集约化的经营，现代化的管理，更谈不上企业内部成立研究机构、决策咨询机构。
（五）企业布局分散，产业结构不合理，集合度不高。*地区服务业中，传统的餐饮服务业比重较大，生产性服务业比重过低、且分散。加之工业用地与商业用地以及住宅用地混杂，个私企业见缝插针经营。产业联度不高，各类工厂相互交织，产业互补性不强，主体行业特色不突出，没有形成合理的专业化协作体系，更未形成产业链，制约了个私经济的发展。
（六）个私企业抗风险能力低。我区个私企业虽然数量不少，但总体规模小，注册资本小，资金积累不雄厚，抵御风险能力低。基本上是天天有企业开业，也天天有企业歇业、停业。特别是全球性金融危机发生后，个私企业普遍感到生意难作、生存困难纷纷关门停业。仅今年第一季度私营企业歇业、停业*余家、个体工商户近千家。
四、对个私经济发展的思考
（一）加快个私经济发展，必须在解放思想上有新突破。就当前而言，影响*个私经济发展的最大障碍仍然是思想解放不够。思想观念上的障碍不消除，发展就无从谈起。为此，必须要以科学发展观统缆全局，按照“两型社会”建设的要求，抢抓国家加大投资扩大内需，促进经济增长这一机遇，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展。作为政府职能部门，着重解决普遍存在的思想解放程度不够、政策放宽程度不够、体制活力释放不够、工作推进力度不够的问题。作为个私企业业主就要敢于“冒尖”，敢于办大事、创大业，摒弃小富即安的经营观念，恪守职业道德，严守商业信用，坚决打破条条框框的桎梏，敢于创新、敢为人先，只要法律政策没有命令禁止的要大胆试、大胆闯，以发展论成败、论得失。
（二）加快个私经济发展，必须在发展模式上有新突破。按照区委、区政府建立现代服务业强区、和谐城区、生态文明城区的发展理念。*个私经济的发展，要把提升品质，实现产品升级换代放在更加突出的位置，走市场化、专业化、产业化、社会化发展道路。以扩容增效、优化结构、拓宽领域、扩大就业为重点，走内涵式发展道路。要调整服务业结构，加快发展金融保险、商贸商务、现代物流、信息中介、文化旅游、房地产行业和创意行业。全面提高现代服务业对全区经济发展的支撑力。着重引导个私经济向外向型、科技型、加工型企业发展。特别要加大沿江商务圈建设力度，充分发挥*天地、马哥孛罗大酒店、和路易.威登、金凰珠宝等名品名店的示范带动效应，吸引一批国际知名品牌扎堆发展。按照保护和开发相结合的原则，充分盘活沿江有量资源，有效腾退置换相关沿江房产，为高档酒店、创意产业、商务商贸的入驻发展提供良好载体。积极发展黄孝河路、车站路特色特业街区，扩大京汉数码特色经济带，提升香港路、澳门路、台北路风情特色和商贸、金融、证券信息、文化娱乐等特色街区经济，拓展特色餐饮酒店品牌。如：*、*、*、*等一批名优餐饮品牌，合理配置资源，提升餐饮优势。以选准产业重点、发展优势行业集群、培育龙头企业，强化创新能力为目标，以都市加工生产配套产品为基础，以专、精、新为发展方向，提高与大企业、大市场配套的能力；大力发展先进制造业，金融保险业、科技孵化器等附加值产业，积极实施堤角都市工业园扩园规划，充分发挥经济开发区、*都市工业园区和*工业园区的载体作用，围绕我区制造业优势产业，引进一批高技术含量、高附加值、低能耗、低污染的企业，引导现有企业积极采用环保节能技术，加大自主创新力度；大力发展循环经济，促进企业可持续发展。如：*电器、*珠宝、*日报印务中心、*药业等一批企业做大做强。
（三）加快个私经济发展，必须在服务上有新突破。市政府去年提出“全民创业”的要求，是政府部门审时度势作出的一项重大决策，同时也是促进经济社会跨越式发展的有效途径。今年又提出为“服务企业年”的新举措。总理指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务”。工商行政管理部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门，更要在服务企业上做文章。要认真落实六项服务举措，建立企业联系点，对*家企业开展为期一年的帮扶服务，切实解决企业在生产经营中的困难。
一是放宽准入，降低门槛。减轻负担，支持个私经济快速发展。创造性的做好市场主体准入工作，注册窗
口要大力实施“市场准入畅通工程”，切实改革登记体制，继续简化登记手续，简化审批环节，在政务中心登记服务窗口设立“绿色通道”；放宽投资主体、放宽出资方式、放宽出资额时间、放宽名称登记、放宽前置审批、放宽营业场所证明材料、放宽经营范围等。开通“直通车”服务，压缩办理事项审批时限，简化办事手续，提高办事效率，着力营造便民、高效的办事环境。二是创新服务方式，提高服务质量。把优化环境当作促进个私经济发展的生命线，不断丰富服务内容，创新服务形式，提高服务质量。进一步优化政策环境，实行“并联审批”，提高办事效率；进一步优化金融环境，拓宽融资渠道，切实解决企业融资难的问题；进一步优化管理环境，政府各部门都要以人为本、多服务、少干预、多帮忙、少添乱、多设路标、少设路障，下大力改进管理和服务水平。建立健全社会化服务体系。做好引导服务、上门服务、跟踪服务、延时服务和预约服务。大力开展网上登记和网上年检，让企业足不出户就能办理注册审批、登记年检等业务。三是发挥协会职能作用，提高为个私经济发展服务的能力和水平。个私协组织是党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带；是服务会员发展、维护会员合法权益的社会中介组织。协会要把政府关注、社会关心、会员关切的问题作为协会工作的重点，把服务会员、服务社会、服务政府有机结合起来。定期组织广大会员开展法规培训、业务洽谈、招商引资、对外参展等活动。拓展服务领域、提高服务层次、创新服务内容，全面提升服务能力和水平。
（四）加快个私经济发展，必须在监管上有新突破。停收“两费”是构建社会主义和谐社会的又一得力措施，既有利于减轻个体工商户和私营企业负担，促进个私经济持续健康发展；又有利于加强和改进工商行政管理工作，强化市场监管执法，更好地服务经济社会协调发展。工商部门要以此为契机，把监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法统一起来。创新监管方式方法，提高行政效能。
一是加强对登记事项的监管，提高年检验照率。年检验照是工商部门对市场经营主体进行监管的有效手段。要把年检作为宣传政策和助企解困的重要平台，积极帮助企业度过危机难关。对需要调整经营范围或改制重组的提供上门服务，帮助企业谋划转型发展。对困难企业要实行“点对点”帮扶、“零距离”服务。帮助企业运用公司股权和可用资产来拓宽投资和融资渠道。对年检中发现企业轻微违法行为，以行政劝诫、行政指导为主。一般不予行政处罚，帮助企业规范经营、依法生产。二是加强对个私企业日常经营行为的监管。要加大打击假冒伪劣行为，特别与人民生活和社会经济密切相关的企业，如：餐饮业、食品加工业和食品、药品、医疗器械、美容美体等广告，要加强监管。坚决打击和查处以次充好、价格欺诈、制售假冒伪劣商品行为。此外，为促进*经济的健康有序发展，我局提出了整治和帮扶、规范和服务并举的新措施，倡导以人为本，以经济发展为先的人性化执法；对非主观故意、轻微违法，首次违规行为且未造成危害后果的，实行行政告诫、行政指导和预先警示办法。三是坚持科学监管，构建高效的行政服务体系。推进个私经济大发展、大提高，必须从转变政府职能入手，切实解决好政府职能越位、缺位、错位的问题，构建起与社会主义市场经济要求相适应的高效行政服务体系。作为主管市场的重要职能部门，承担着监管市场的繁重任务，这就要求工商人员必须不断加强学习。努力提高整体执法和服务经济的能力和水平。不断转变思想观念，注重监管实效。不断创新监管方式、改革监管模式、提高监管效能。特别要遵循市场经济规律，深刻理解市场对政府监管的要求，实现分类监管、分类指导，促进市场发育。要大力推行社会征信体系建设，打击合同欺诈、商标侵权，保障公平竞争。
（五）加快个私经济发展，必须在创新上有新突破。一是构建现代企业管理体系，不断提高个私经济发展水平。当前全区绝大多数个私企业还处于规模偏小、管理落后、产品科技含量和附加值较低的初级发展水平。推进个私经济发展的大发展、大提高，必须以建立现代企业制度为目标，大力推进个私企业体制、技术、管理创新，支持和鼓励个私企业跨行业、跨地区、跨所有制租赁、兼并、收购企业。大力推进个私企业管理创新，引导个私经济创新组织机构，鼓励具备条件的个体工商户及时登记为私营企业，具备一定规模和素质的个私企业改组为股份公司，支持较大规模和实力的个私企业向集约化、规模化和国际化发展，逐步实现从家族式经营向现代化制度的转变。二是构建人才培养和社会保障体系，为个私经济发展提供智力支持和增强个私经济发展的后续力。当前，必须解决个私企业人才短缺的突出矛盾，除加强自身培训力度外，还要帮助私营企业建立一套吸引人、开发人、激励人的用人机制。要创新有利于引人、用人、留人的管理模式，实现人才管理、人才竟聘、人才使用的市场化。同时要在个私企业中建立党组织和工会组织，维护职工合法利益。一个企业的凝聚力、向心力来源于对企业职工权益的保护、人格的尊重。职工工资、社会保障、医疗保险、工伤保险等方面的福利待遇必须有人过问，以解除个私企业从业人员后顾之忧。
