科学发展观整治水利环境调研思考

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科学发展观是新时期水利工作的指南,也是解决水利事业发展过程中各种新矛盾新问题的基本原则。我们要全面落实科学发展观，把科学发展与水利事业紧密联系起来，进一步弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设符合科学发展的现代水利、科学水利、可持续发展的水利。近几年来，我局认真贯彻落实县委、县政府的决策，坚持科学发展，理清治水理念，科学整治水环境，取得一定的成效。

一、水利发展成果惠及广大人民群众

近几年建成了一大批利民惠民的水利基础设施，在保障群众生命安全、改善人民生产生活条件、促进经济社会健康持续发展、维护生态环境等方面发挥了重要作用。水利发展更是得到了人民群众的高度认可，水利发展成果为广大人民群众所共享，为广大人民群众生产生活和水生态、水环境安全提供了较好的水利支撑与保障。一是：农村安全饮水工程建设成效显著。这项群众称为“小工程、大德政”的惠民项目建设自20**年实施以来，已使全县80%的农村人口喝上了干净水、健康水。二是：病险水库除险加固步伐加快。在国家大力支持下，至20**年已完成18座小型病险水库除险加固，今年又加大投资力度完成一座（中型）活盘水库和一座（小一）红岩水库的除险加固任务，一方面保证了下游群众的生命财产安全，另一方面也确保了工程安全和效益发挥。三是：龙津溪河道综合治理扎实推进，县绿水景观工程建成后，抬高上游水位，形成人工湖面，利用河中的滩地，在防洪安全的基础上，打造集休闲养生、健身娱乐、游览观光、民俗文化于一体的城市生态滨江公园同时把溪水引入城区，这样既提升县城区品位，又改善人居环境，使河道水环境恶化趋势得到缓解，保障了城区人民生命财产安全。四是：一大批城市防洪工程建设、小型农田水利工程、水土保持等工作取得良好的社会效益、经济效益和环境效益。

二、当前存在的主要问题

随着全县经济的全面发展，经济增长和社会进步对水利根本需求和依赖更为急迫，人民群众对水利发展的期望值越来越高。但从调研来看，水利发展现状距离这些期盼和要求还有相当差距。一是：防洪减灾的问题突出，不能满足人民群众生存发展的需要如今年我县绝大部分乡镇均存在不同程度的旱情，山地的土质较为疏散，就会引发强降水带来的局地山洪、山体滑坡、城乡积涝等次生灾害；二是：水资源及水环境问题突出，现阶段我县的村级引水灌溉渠道的水利用序数低，加上城乡的一些中小企业污水乱排乱放等问题，水资源不能满足经济社会可持续发展的需要；三是：民生水利的问题突出，不能满足人民群众用水安全和粮食安全生产的需要；四是：水利投入体制机制不顺，不能满足水利加快发展的需要。

三、下阶段解决水利发展突出问题的构想

根据我县目前的情况，解决当前存在的突出问题的基本思路是：必须坚持以科学发展观为统领，以服务“两型社会”建设、实现富民强县、建立人水协调的现代水利体系为目标，创新体制机制、转变增长方式、创新发展模式，实现工程水利向资源水利、传统水利向现代水利，可持续发展水利的转变的“治水”理念。总的工作目标就是立足当前，着眼长远。

1、继续抓好四大溪流水环境整治。一是：加强取水许可和水资源费征收管理、规范河道采砂管理秩序、扩大地下水管理范围。开展生态用水宣传并建立生态用水保障机制，加强生态系统修复与保护。二是：加强各流域综合治理。大力开展防洪工程建设，提高防洪标准，加强生态修复治理，加大水污染的源头治理，遏制水生态恶化的趋势。三是：加强水土保持工作。要全面推进综合治理水土流失，如坡耕地、崩岗等小型水保工程的建设，并巩固退耕还林成果。通过以上措施，为人民群众真正提供山清水秀的生产环境和人居环境。

2、抓好防洪体系建设工程：以龙津溪流域为重点，全面加强其它流域的水环境治理。一是：加快病险水库除险加固。除按照中央和省、市安排，完成进入国家规划病险水库和省规划内的病险水库除险加固工作外，应加大投资力度逐年安排小i型和小ii型病险水库除险加固，逐步消除现有病险水库安全隐患。二是：加快防洪堤除险加固，提高防洪标准的步伐。要积极争取和对接项目，做好项目的前期工作。三是：加强电站管理和整顿，科学合理分配和利用水资源，确保安全度汛。四是：加快建设县城区绿水景观工程建设，及早发挥工程的效益；扎实做好枋洋水利枢纽工程的建设的前期工作，提高龙津溪流域防洪堤防洪标准。通过以上措施，构筑保障防洪安全、经济社会发展安全的屏障。

3、抓好民生水利建设。坚持水利为民，把为民众谋福利、让群众得实惠作为建设民生水利的出发点和落脚点。一是：加强农村安全饮水建设，加强水源选址论证和源水的过滤消毒处理，优化工程供水形式，实施农民全过程参与机制，按照上级资金扶持和地方自筹相结合的形式，逐步解决全县规划内农村人口饮水不安全问题。同时，抓好前期工作，加快解决尚未列入国家规划的农村人口饮水不安全问题。二是：加强小型农田水利基本建设。以灌区配套与节水改造为重点，加快粮食安全工程建设。做好各灌区续建配套和节水改造工作；结合县级农田水利规划，提出分年度的实施方案。通过建设可增加有效灌溉面积、农业灌溉用水有效利用系数由原来的0.4提高到0.7，完善田间水利管网体系。通过以上措施，确保人民群众用水安全和粮食安全。

4、抓好水资源管理。坚持水资源合理开发、高效利用、综合治理、城乡统筹、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。一是：加强水质保护。在对各属地的水域进行水功能区划基础上，按照水质要求和水体自然净化能力核定水域的纳污能力，严格实行水域污水排放总量和污染物排放总量双控制制度。建立饮用水水源保护区管理制度，合理划定饮用水水源保护区范围。二是：加强河道建设的总体规划。制定各大溪流的综合治理规划；对龙津溪河道采砂进行公开拍卖与禁采期（4个月）相结合的形式对河道资源进行科学、合理的分配。通过以上措施，促进全县经济增长和可持续发展。

5、各部门密切配合，形成工作合力。水环境整治、水利工程建设，关系到广大农民的切身利益及生命安危，如何确保项目建设进度、质量和安全，是对各部门工作的重大考验。我县水利、发改、财政、监察等有关部门要密切配合，通力合作，扎实推进各项工作的落实。水利部门全力以赴抓好项目的规划、建设和技术指导，确定专人全过程具体负责抓好督查落实，搞好检查验收；财政部门及时做好水利资金的调配和监管，确保及时到位；监察部门加强水利工程招投标全过程监督和水利资金的检查监督，严禁挪用、克扣、挤占水利建设资金的违法行为；发改部门做好招投标工作和项目审批、项目资金支持。

6、创新工作机制，拓宽投入渠道。要“治水”，资金投入是关键。县政府除了及时将上级水利建设专项资金全额拨付到位之外，各乡镇（场、区）还多方自筹资金用于水利工程建设。同时，注重创新投入机制，在多渠道筹集资金的基础上，努力提高水利建设总体投入水平。一是抓住国家加大水利投入的机遇，认真做好水利项目的规划设计和申报等前期工作，争取国家更多的项目资金支持。今年，活盘水库除险加固和岩溪镇农村饮水安全项目就争取到上级补助资金903万元；二是积极推行“以奖代补”的激励办法。按照“多干多补，小干少补，不干不补，先干后补”原则和不同水利设施的性质给予补助，不搞资金平分。三是按照“谁投资，谁受益”的原则，不断完善小型水利工程管理制度改革，吸引社会各方投资，变存量资产为可用资金。四是加强对水利各项行政事业的足额征收。20**年共征收水利行政事业规费333.47万元，其中水资源费35.41万元、河道采砂管理费105.55万元、水土保持设施补偿费6.85万元、堤防维护费185.66万元。五是充分利用‘一事一议’的政策，发动村民投工投劳，截至目前，全县已投入劳动积累工51.7万个。多管齐下，确保水利建设的投入，为水环境整治的顺利推进奠定了坚实的物质基础。