农村城乡统筹发展调研

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一、统筹城乡发展存在的困难、问题及原因分析

（一）、困难和问题

统筹城乡发展存在的主要困难：一是农村产业基础薄弱，设施滞后，乡镇建设资金困难，农民资本积累少，设施建设和产业建设投入不足，农民增收依然十分困难；二是乡镇职能弱化，对社会资源的调控、管理能力不强，村民自治能力差。

（二）、形成困难和问题的原因

统筹城乡发展困难、问题的原因主要是：一是缺乏交通、区位、气候等客观自然资源优势；二是农民综合素质整体低下，科技意识不高，求发展、谋发展的意识不够；三是县乡财政资金投入不足；四是条块管理的体制，造成乡镇职能不清，权则不平衡，工作与经费脱节，村改后村民自治能力弱，村委会干部缺少主动谋发展的积极性，回避对热点、难点问题的处理，乡镇政府协调村级的工作难度加大。

二、城乡统筹发展的现状

多年来，在上级党委、政府和有关各部门的关心帮助下，*乡加大了对农业农村的扶持投入，水、电、路、教育、卫生等基础设施有了很大突破，48个自然村目前已通电39个自然村，通公路23个自然村，解决人畜饮水困难40个自然村，41个自然村已建卫生街道，*、*、*三年分别完成固定资产投资463万元、510万元和300万元，生产生活环境得到明显改善；依托加工企业，结合我乡自然资源条件，大力发展茶叶、豆腐渣果、芭蕉芋等农业产业，其中茶叶种植面积达5000余亩、豆腐渣果8000余亩，规模产业基础已初步形成；以乡机关所在地集镇建设为载体，推进农村城镇化建设工作，近三年累计投入资金200余万元，完成了乡机关所在地集镇街道硬化、排污沟建设、运动中心、文化站、敬老院建设等，增强了中心集镇为村社信息服务、物资调节、文化传播等功能，为促进乡村经济统筹发展起到了积极的作用；认真贯彻落实好农村合作医疗改革、农村低保等一系列社会保障政策，切实加大解决看病难、读书难、特困群体生活难的问题，农村参合人口比例接近90%，各村委会都新建了卫生室，“两免一补”已基本覆盖中小学在校学生，有1900人享受到了农村低保，农民享受到了平等的公共服务；通过加强建设服务型政府，完善农村自治组织，提高村民自治能力，建立群防群治体系，社会日趋和谐稳定；着眼长远，认真做好规划，以乡机关所在地集镇东扩、建立迤北公路沿线经济区为主，通过异地搬迁，逐步推进乡村城镇化建设工作分批分阶段启动。

三、进一步推进统筹城乡发展改革所采取的主要做法、措施

努力协调处理好条块结合管理乡村体制下各部门之间的关系，理清各自的职能，充分调动各部门的工作积极性，加强农村基层组织建设，发挥党在基层的核心领导作用，使党的领导和村民自治有机协调起来，规范村委会工作机制；发挥好乡镇政府社会管理、沟通协调和公共服务的职能，规范使用各项资金，在乡财乡用县监管的乡镇资金管理体制下，把有限的资金用在公共设施建设和产业环境建设上；支持好农村信用合作社的工作，协调好其对农村经济发展的支持，发挥集镇功能作用；鼓励个体工商户合法经营，用市场机制繁荣农村物资流通；在县级教育部门直管的体制下，支持好地方教育工作，努力协调好教育用地、水、电等，维护校区社会稳定；以乡卫生院为培训地，加强对村医的业务培训，加大对村卫生室的管理；把集体林权尽量落实到村、户，建立林业产业科学发展机制，把林产业逐步培育为农民增收的产业；做好土地承包经营权证换发工作，维护农民合法的土地承包经营；打破城乡户籍制度，方便农民进城务工、经商；以解决城乡二元经济结构为主要目标，在依靠龙头加工企业培育区域性支柱产业的同时，发展一村一品经济；加快乡机关所在地、行政村集镇化建设，繁荣集镇经济，促进二三产业的发展；多渠道努力争取资金，结合全乡产业布局和生产生活环境现状，通过政府补助、农民投工的方式，突出重点，分阶段推进交通、水利、电力、生态和教育、卫生、文化设施的建设；广泛宣传、深入调查、合理调整，提高农民参加农村合作医疗的比例，逐步扩大、规范农村低保人员，服务好对特困群体的生产生活，促进社会和谐稳定；深化土地管理，加大地籍调查工作，农村宅基地使用从划拨逐步转向有偿出让土地，按照有限使用，规范房屋产权登记、发放工作；以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，发挥乡镇政府服务社会的职能和新农村指导员的积极性，多渠道投入，通过建立示范村寨，以点带面，推进新农村建设工作；通过完善《村规民约》、《一事一议制度》等村民自治制度，建立专业合作组织，加快乡、村民主政治建设。

四、对进一步推进统筹城乡发展的改革的意见、建议

（一）、推进统筹城乡发展改革需要重点解决哪些问题？应该在哪些方面取得突破？

推进城乡统筹发展改革需要重点解决的问题是：城乡二元经济结构。

重点应从两个方面突破：一是加大对农村基础设施建设的投入力度，改善农村发展的环境；二是加大对农村经济结构调整的政策性资金投入，大力发展农副产品加工业，提高农产品附加值，努力增加农民收入，缩小与城镇居民的收入差距。

（二）、推进统筹城乡发展改革的思路、应遵循的基本原则、主要内容、措施和办法有哪些？

改革思路：通过县、乡机构改革，明确县、乡政府职能，确立农民在发展改革中的主体地位，解决好城乡二元经济结构问题。

应遵循的原则：遵循经济规律，由市场决定区域经济的发展。

主要内容、措施和办法：加快农村基础设施建设，经济发展环境建设，在市场经济体制下引导农民培育特色产业，增加农民收入，政府在这个过程中要运用法律手段、政策手段对农村市场体系的建立和运行创造规范的制度环境，努力构建有效的农民利益诉求和保护机制，充分发挥社会管理、沟通协调和公共服务的职能。

（三）、推进统筹城乡发展改革的意见、建议

一是加快乡镇机构改革，解决好条块结合的乡村治理模式，建立“精简、综合、效能”的乡镇政府，赋予乡镇政府必要的人权、事权、财权，增强乡镇政府社会服务、沟通协调、公共服务的能力，在组织上对推进统筹城乡发展改革有强有力的保障。

二是农村公共设施建设和经济发展工作纳入到全县、全州、乃至全省的整体规划中，使发展有政策依据，有资金保障。