农村书记科学规划调研

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一、发展现状

近年来，随着中央、自治区、市、旗、镇各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，*村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

（一）农业生产情况：*村现有耕地4511亩，人均耕地面积1.94亩，全村主要以粮食生产和畜牧业产业为主，产业发展持中等水平。20*年农村经济总收入850万元,年末农民人均纯收入约为2700元，其中：来源于粮食生产方面的收入400万元，人均2090元，在全镇35个村中处于中等水平，是典型的农业村。

1、人员分布情况。现全村共有2560人，其中：男性907人，女性839人，18岁以下人数为350人，18—60岁之间人数为1174人，60岁以上人数为222人，劳动力人口数为1174人。根据20*年的统计数据显示：在全村1174人劳动力人口中，从事第一产业的农业人口有800人，占劳动力总人口的68%；从事二、三产业的农为374人，占劳动力总人口的32%，其中：23人从事交通运输业，35人从事批发与零售业，316人从事其他行业。

2、产业结构情况。在农业产业结构中主要以“玉米、小麦”生产为主。以20*年为例，全年农作物总播种面积4400亩（含复种指数），其中：粮食播种面积3500亩，总产量210万公斤，在粮食作物中以玉米、小麦为主,以林果业为补充，畜牧业以分散喂养猪、牛、羊为主。

（二）、有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现通路、通电、通水、通电视、通电讯。现村委会建有1个科技文化活动室（但村委会科技文化活动室无图书资料）；全村享受农村低保63户/人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数2600人，参合率100％，农村税费综合改革以及相关惠农政策、措施，也逐步得到落实。

（三）农村基层组织建设情况。村“两委”班子共*9人，其中：村党支部委员9人，村民委员会委员9人；全村共有党员51人，每年召开党员大会2—3次；实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

二、基本情况

我村共749户人家，总人口2560人，其中：回族25户203人、蒙古族33户98人，中国共产党党员：51名，50岁以下32名，50岁以上19名。现有耕地4511亩，人均耕地面积1.94亩。

三、存在的主要困难和问题

1、全村农业生产自然条件差，不利于机械化耕作，基本上还处于“牛耕马驮”的手工状态，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，村民还有相当数量的文盲、半文盲，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

2、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。尽管如此，在全镇乃至全旗农村中处于上中等水平；农业产业化建设起点较低，蔬菜种植产业化规模几乎没有。

3、新农村建设，逐渐进入科学规划、统一布局的模式。*村在新农村建设上，村“两委”班子在思路上清晰，由于有关单位缺乏统一规划、安排和部署。有些单位在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多，这些将严重制约和影响整个新农村建设进程和质量。

4、新农村建设，“重建设、轻管理”的现象十分突出。近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，我们已经进行了一定的基础设施建设，但“重建设、轻管理”成了一大弊病。新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，没有制定一套有效的管理维护制度，集体资产存在随着时间的推移不仅不能保值增值，反而存在严重的减值和流失的隐患，部分村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在道路、农田灌溉水利设施等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。

5、村委会基层组织建设仍然薄弱，还有待完善、加强，一是村干部科技文化素质偏低，村“两委”班子成员中初中程度文化还占90％的比重，这对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力和后劲不强，在带领群众致富的路上力不从心；二是基层组织建设还有待完善、加强；三是村党组织及村委会的凝聚力、战斗力还需进一步加强等等。

四、对策及建议

（一）加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展；村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体村民以各种方式积极参与公共基础设施建设。新农村建设要精心组织，周密部署，分类指导、逐步推进，确保新农村建设项目，建一个，成一个，但同时也要注意不能过多的增加群众和村组集体负担，搞举债、负债建设，要量力而行，真正把新农村建设抓出成效。

（三）科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，特别是乡镇一级党委、政府，要按照科学发展观的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。

（四）抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用远程教育、科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率，降低资源消耗。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

（五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业，在做好产业结构调整的同时，要注意确保粮食产量稳定、确保畜禽养殖安全。粮食安全直接关系到整个农村的稳定和发展。

（六）推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。

总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使广大村民的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。