政协干部项目开发调研报告

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一、存在问题分析

（一）入园审批效率低。“办事难”、“审批烦”依然是困扰入园企业的一大难题。近年来，我县的审批工作进行一轮系统改革后，初步确立了联审联批、见章盖章的运作模式，进一步整合了审批项目，出台了相关审批期限规定，制作了流程示意图，并为入园企业配备了联络员协助开展审批工作，较之以前效率已大幅提高。但由于工作机制所限，各部门尚未实现协同办公、同步审批，入园企业还需要挨个部门送材料，逐个部门等批文。各部门审批期限长短不一，也是造成审批效率低的原因之一，企业办理好所有审批项目往往需要花费数日甚至数月时间。审批变费时费力又费钱，直接影响企业主投资积极性。

（二）供电紧张成瓶颈。主要表现在以下几个方面：1、电力供不应求。据建设进度分析，20*年上半年，园区新增企业的用电需求将突破10000千伏，下半年将突破15000千伏。其中，仅伯特利阀门制造有限公司一家企业用电量就达4700千伏，而目前*河一期供电能力仅有6000-8000千伏，电力需求缺口较大，供求失衡。2、*变建设滞后。*变是*河工程的重要配套设施，肩负着园区主要的供电任务，但其建设进度与园区建设严重脱节，该工程最早于2009年2月实现供电，成为制约园区发展的瓶颈。3、周边补给困难。园区周边的潜在供电源主要有*变、*变等，受输电通道不畅、容量小等因素限制，短期内难以实现对园区用电的有效补给。

（三）规划不协调隐患大。在做城市总体规划时，没有很好地把握整体意识，把生活和工业两大主体区块相互分割，由于两大区块规划设计衔接不到位，给*河项目埋下了不少隐患。园区水、电、路等基础设施建设通常实行归口管理、分类规划、分头施工，主管部门各自为政，单打独斗，未能形成齐抓共管的合力，规划冲突、设计变更、重复建设、边拆边建等现象屡有发生，如城南路*河路段，设计调整了一次，园区为此增加了70多万元的建设费用，一方面造成政府资金的浪费，另一方面则是延误工程的进度。

（四）产业有待进一步优化。*河一期入园企业主要从事金属加工和木制玩具生产，产业结构单一、层次不明显，劳动密集型、资源型、消耗型居多，依靠土地、劳动力和资源能源维持发展。同时，科技型企业匮乏，自主知识产权、专利产品的开发利用能力跟不上，企业缺乏发展后劲。市场竞争力弱，抗风险能力差，企业创新意识、品牌意识、市场竞争意识相对不足，对园区和企业后续发展产生影响。

二、工程建设情况

（一）*河一期。项目规划723亩，计划投资1.5亿元，是我县近年来投资最多、规模最大的县立工程。20*年5月破土动工，20*年底基本完成，20*年初实现供地。截至目前，资金投入达13134万元，累计建造挡土墙3900米、区内通道2400米、教育路非机动车道600米以及水电主体工程，城西路南段和一号路已建成，即将投入使用。一期安排入园企业24家，总投资8.17亿，产值超过10亿元。21家企业以协议出让方式取得土地使用权，3家企业已进入土地招拍挂程序。已入园的企业中，14家属于招商引资企业，7家属于县内企业（轴承4家，玩具3家），已有15家企业正式动工建设。

（二）*河二期。项目总规划面积为161公顷，计划投资26亿元，是我县“十一五”期间的重点工程，也被县委、县政府列为“一号工程”。该项目20*年12月开始规划，控制性详细规划全套工作已完成，项目建议书和可行性研究报告已经获得批准，初步设计和投资概算的编制、评审与批复正在进行，施工图设计、评审和图审以及项目招投标的前期工作已着手准备。

三、对策建议

（一）切实加强领导，形成合力兴工、合力扶工氛围。近年来，县委、县政府对工业发展十分重视，做了大量卓有成效的工作，推动我县工业经济迈上了新台阶，但是全社会“合力兴工、合力扶工”的氛围还不够浓厚。因此，必须在全县上下牢固树立起“工业经济是第一经济”的共识，明确“工业强县、工业富民”的目标定位。建议：1、加强对工业经济建设的领导。各级、各部门领导干部要主动关注全县工业经济发展走向，积极为新型工业化道路建设创造条件、提供便利、营造氛围，坚持把*河二期开发工程作为“一号工程”来抓。要围绕经济建设中心、服务工业发展大局，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，防止“事不关己，高高挂起”思想滋生蔓延。2、加强合作，合力兴工。打破涉工部门、有关单位单打独斗、各自为政的现状，开创上下联动、部门联合、政企联手、全民参与的局面，加强合作、增进理解、密切配合，调动广大企业主、干部职工和群众开展工业经济建设的主动性、自觉性，真正形成合力。3、倡导“创业创新”，鼓励企业做大做强。县委、县政府要以开展“创业创新”实践为契机，紧紧抓住战略机遇，借助省委、省政府对欠发达地区帮扶政策，制定相关的扶持措施和优惠政策，鼓励企业树立自主创新、自主研发的意识，提升产业层次、提高产品质量，争取在优胜劣汰中扩大企业规模，在节能降耗中做强企业实力，打响*工业品牌。

（二）深化改革，理顺关系，提高办事效率。全面营造安商亲商氛围，保证项目引得进、留得住、能落地。建议县委、县政府借鉴兄弟县市的成功经验和做法，加大审批部门的协调合作，完善联席会议机制，明确职权范围、划定管辖界限。继续深化审批制度改革，进一步整合审批项目、简化程序、缩短期限，充分履行告知义务，设立融管理、服务于一体的综合办事机构，探索建立“一站式”入园审批服务体系。开设网上办事平台，试行网上预约、上门服务、公开审批工作。进一步巩固机关效能建设、作风建设成果，切实转变工作作风，增强服务主动性，把企业对办事的满意度作为部门年度考核的重要指标。

（三）统筹协调，密切合作，积极破解难题。建议工业园区管委会充分发挥协调作用，当好入园企业的“人”，主动加强同国土、建设、电力等涉工部门的联系。1、科学编制园区规划。在编制园区发展规划时，必须体现规划的引领作用，着眼现实，适度超前，注重规划的实效性、长期性和稳定性，最大限度地发挥好每一寸土地的效用，为我县工业发展预留出必要空间。把园区规划同县城整体规划、“十一五”规划、土地利用总体规划紧密结合起来，避免因规划冲突而引发的重复建设、延误工期等情况。2、尽快解决供电紧张问题。电力供应是当务之急，必须千方百计提高*河工程电力供应能力，保持园区电力供求平衡。从长远角度考虑，*变建设是解决园区供电紧张问题的关键，要创造一切条件，寻求一切可能，加快*变建设进程，早日实现供电。眼下必须确保近期开工投产企业的用电需求，电力部门要实行动态监控，摸清用电“峰—谷”规律。在电力调度方面，*变负荷达30000千伏，是缓解园区当前用电压力的首选供电源，应尽快畅通*变到园区的输电通道，保证企业正常生产。3、做好选商引资工作。依托我县土地、能源、劳动力等要素优势，拓宽招商领域和渠道，优化投融资环境，早计划、早部署、早落实，切实做好*河二期入园企业的考察、筛选、引进。要跟进项目引进后的服务，采取审批前置、供地优先、入园畅通等优惠措施，为企业开通绿色通道。同时，严把企业入口关，更加注重企业品质和市场提升空间，要关注企业综合实力，也要评估企业发展后劲。吸引一批“高、新、尖”的技术型、创新型企业到*落户，打破园区产业结构单一、层次偏低的现状。

（四）增强创新意识，提高服务水平。建议园区管委会要以体制创新和管理创新为工作突破口，强化管理、服务职能，理顺体制、搞活机制，减少办事环节、提高办事效率，把管委会建设成为综合办事机构、协调服务中心。在土地征用、土地平整工作中，坚持依法办事与灵活办事相结合的原则，不断创新工作方式方法，创新体制机制，充分运用政策资源，畅通工作渠道。加强专业技术人员的招录工作，加强干部职工的业务培训力度，提高综合办事能力和服务水平。