农村普法改进发展调研

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一、普法工作

1、普法网络健全发展。我县县、乡、村三级农村普法网络基本形成，普法机构、普法阵地、普法队伍基本建立。在建立健全县普法领导机构网络的基础上，我县还整合法治资源，充分挖掘县内法律人才资源优势，组建普法讲师团队伍、普法联络员队伍、普法文艺宣传队伍、普法宣传员队伍以及农村法律指导员队伍；每个乡（镇）也均组建了普法讲师团，配备一名普法宣传员；每个村都建立司法工作站，配备一名法制宣传员，普法队伍不断壮大，不仅有效扩大了法制宣传在全社会的影响力，还显示出法制宣传教育工作的强大动力。不断提高农村法制宣传工作水平。

2、普法内容和中心工作结合。注重“二突出”。一是突出为农村经济发展服务。社会主义新农村建设最显著的特点是发展经济，农村的普法教育紧紧围绕经济建设这个中心而拓展，充分发挥农村调解员和司法所人员了解农村、熟悉农村的优势着力开展以案说法活动，教育引导农民群众依法维护生产生活中的自身合法权益。同时依托司法所、村司法工作站，构建（乡）镇、村法律服务网点，为发展农村第三产业、特色农业、农民个体私营企业等提供法律服务。建立农村法律服务绿色通道，优先、优惠受理、承办农民群众的法律事务，让老百姓享受到看得见、摸得着的法治成果。二是突出为构建和谐稳定的农村环境服务。稳定的环境是新农村建设必要条件。通过送法律进村入户，深入细致地进行《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等维护社会稳定方面的法律法规教育，化解各种矛盾；充分发挥各级社会矛盾调解中心和人民调委会的作用，依法调处矛盾纠纷，解决群众反映的实际问题，通过对纠纷的调处和矛盾依法化解，使广大群众接受生动的法制教育，有效维护基层稳定。

3、普法方式改进。注重统筹谋划，将普法工作纳入农村各项宣传教育工作之中，农村普法有计划、有步骤、有举措、有检查。乡村除沿用以会代训、出板报、发资料、张贴宣传标语挂图、开展法律咨询、送法下乡入户上门等法制宣传方式外，各乡镇和县有关农村工作部门还从实际出发，结合各个阶段的重点工作，探索农民最喜欢、易接受、又适合时代特征的普法宣传方式手段本文来自，通过法制电影下乡、文艺演出、法制书法漫画下乡巡展、送法进田间地头等农民欢迎的方式开展普法宣传，同时，引进远程教育、农民信箱等新平台，提高了普法工作的实效。

4、普法成效逐步彰显。一是现代法制理念增强。农民中正在兴起“法律消费”，即遇到纠纷找律师，涉及到土地、房产、钱物交易等懂得办公证，为自己上一道“法律保险”。老百姓由厌讼、害怕打官司到敢于通过诉讼程序来解决争端，这是社会进步和法制建设成就的重要标志，也是全民法制宣传教育成果的直接体现。二是依法维护自身权益观念增强。广大人民群众的法律意识和依法防范意识、维权意识普遍增强，遇到法律事项、法律纠纷知道依靠法律来为自己伸张正义，维护自身权益。三是社会主义民主法制意识增强。随着“民主法治村”活动的深入开展，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开以及“公推直选”村两委班子等基层民主政治建设活动在我县已全面推开，村务大事实行民主决策、民主决定。群众民主参与、民主监督、参政议政的积极性高涨。四是遵纪守法自觉性增强。

二、存在的问题

1、“人治”思想仍占有相当的市场，崇尚法制的理念在一些乡村中仍然难以根植。长期以来，受传统“人治”思想的束缚，少数基层干部认为基层工作头绪多、任务重，普及法律、严格按法律办事会降低行政效率，阻碍农村工作的顺利开展，甚至认为“农民学了法，工作更难抓，干部难当家”。因此，对法制宣传教育不够重视，没有纳入议事日程。有的村干部认为，村里工作非常繁琐，涉及的问题非常复杂，村委会的工作有其自身的特点，不可能完全规范，村民学法学多了，稍有不慎就面对责难，易造成工作被动，因此仅对农民进行应尽法律义务的普法教育，而忽略农民合法权益保护的宣传。“人治”思想更影响着农民，部分农民错误认为“普法是政府搞的宣传活动，是当官的事”，因而闲时宁愿打牌、赌博，也不愿意挤时学法，只有遇到问题时，才急着翻翻有关法律资料。有的村民在发生纠纷、案件时不是及时报案或者通过法律途径解决，而是把化解矛盾纠纷的希望寄托在“有身份，有背景”的“族人”身上。还有少数农民认为，法律途径成本高、周期长，结果难料，还不如找关系、熟人、朋友“私了”，或者采取堵桥、堵路、集体上访等过激行为，效果更直接。加之目前存在的个别执法不严、执法不公等现象，对一些违法行为打击不力，弱化了普法的作用和影响，使群众对法律的权威作用产生了怀疑。由于认识上的差异，也使农村普法教育发展不均衡。

2、基层民主法治建设仍嫌滞后，从制度上阻碍农村法制宣传教育工作的深入开展。由于部分农村基层干部法制观念淡薄，还存在以权代法、权大于法的官本位思想，对法制宣传教育工作也不够重视，导致依法执政、民主管理的理念在农村难以贯彻实施到位，政务公开、村务公开也不是很规范。加上农民自身文化素质和法律素质偏低，真正依法行使民主权利，参与农村各项事务管理、决策的能力和水平很有限，致使一些乡村民主管理、民主选举、民主决策、民主监督难以真正落到实处、取得实效。再加上农村改革进程中各种矛盾的激发与显现，集体利益与个人利益、长远利益与眼前利益有时会产生冲突，为着眼集体利益和长远利益，极个别农民的合法权益会受到或多或少的舍弃，国家宪法和法律的权威受到质疑和挑战，致使农村法制宣传教育工作深入开展受到影响。

3、普法组织机构职能软弱，削弱了普法工作的深入开展。据调查，部分乡镇普法工作在组织机构和办事机构上有名无实，有的人员调动了，没有及时调整充实，且乡村普法组织机构职能相对软弱，既没有相应的“尚方宝剑”（法制宣传教育地方性法规），又没有普法工作的刚性机制，对不重视或者不参与普法工作的基层单位和个人，缺乏硬性考核约束办法。普法组织和普法工作者对此无可奈何，发挥不了应有的作用，而且乡镇普法人员是由乡镇干部兼，一年到头不是跟着乡镇领导跑，就是下村办点搞中心工作，很难有时间开展普法工作，组织普法活动，只待到市、县检查验收时才临时补课。部分村级普法组织网络形同虚设，待上面布置或者检查普法工作时，村里临时抽人“应付”，蒙混过关。由于普治组织机构职能软弱，农村普法工作者出现“没有权和钱，全靠嘴巴甜”这样状况,自感吃尽苦头，却尝不到甜头，看不到奔头，不想干、不愿干，导致普法队伍不稳定，工作无人管。

4、普法人员素质偏低，不能适应工作需要。目前农村的普法骨干大多是村组党员干部，文化水平低，自身素质不高，虽然参加过乡村的培训，但由于基础差，培训时间短，培训内容单一，加之村级干部事情既多且杂，没有功夫深学，所以，法律知识贫乏，尤其对规范、抽象的法律条文不理解、记不住，既不能宣讲法律，又不能为群众提供法律服务，上不得“台面”。有的村组织党员干部集中培训时，找一个能讲一点法律的人很难，只能念念法律条款，使参学人员把学法当成开会，熬到点就算数，效果不明显。由于普法骨干法律素质较低，缺乏对农村普法工作的探讨研究，不能掌握其内在规律，因而农村普法方式陈旧，只能沿用上大课、发资料、办宣传栏、开展法律咨询进行普法宣传，而多形式的、生动活泼的教育形式很少，不能适应社会发展对普法工作的客观要求，农民感到枯燥无味，认为普法是搞形式，“来时一阵风，过后一场空”。

5、普法经费紧缺，制约了普法工作的正常开展。据调查，虽然乡镇对普法工作投入了一定的经费，但是由于财政经济困难，投入还是不能满足普法工作的需要。尤其是农业税取消后，乡镇及村级财政收入渠道更加变窄，基层组织正常运转都十分困难，因此，有些乡镇不得不把大量的物力、财力放在“打工资保卫战”上，故普法经费难保障。村一级普法专项经费更难落实。因而制约了普法工作的正常开展。另一方面，农民居住分散，农村交通不便，农事季节性强，农民在农忙时早出晚归，忙于耕种，很少有时间学习，农闲时，忙于外出打工挣钱，不愿把时间耽搁在学习上。所以，普法对象很难组织，普法举措很难落实。

三、加强和改进农村普法工作的几点思考

农村普法是为农村经济、社会发展以及广大农民服务的。中央提出社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，强调“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”这既为农村普法提供了发展空间，又对农村普法提出了更新、更高的要求，我们必须以科学发展观为指导，克服畏难情绪、消极情绪，立足实际，对症下药，把准时代脉膊，不断创新实践，加强和改进农村普法依法治理工作，使农村普法教育逐步推进，推动农村普法健康、深入、持久发展。

1、农村普法理念创新，增强普法的针对性。

树理念，强化普治职能职责。应坚持以人为本，把服务农民、提高农民法律素质、维护农民根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。紧紧围绕建设社会主义新农村的实际，积极开展针对农村、农民的法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分，作为一项重要的社会性、公益性、服务性的工作来抓。要进一步确立培育法治精神和法治文化的理念，由过去注重禁止性规范教育、义务性规范宣本文由21世纪写作秘书网首发传普及转变到注重对公民的权利意识、民主意识、法治理念的培育上来，帮助农民群众牢固树立法律至上意识和法律面前人人平等理念，引导村民以理性合法的形式表达利益诉求，自觉维护农村社会的和谐稳定。全面规范农村普法工作，使农村普法有法可依，有章可循。要发挥普法主管部门在农村普法中的指导、协调、组织等作用，强化其职能职责，明确其相应的通报批评权、奖惩建议权、督促检查权、考核验收权以及参与同级综治考核、文明考核、领导干部绩效考核等可操作性硬性职权，明确其相应的工作职责，解决其职能软而不硬、柔而不刚的问题，解决其地位低、经费缺、设备差、运转难等实际问题，充分发挥其主动性、能动性，使其在党委政府普法依法治理决策中当好参谋助手。

重调研，抓好重点对象普法。针对农村普法点多、面广、线长、任务重的实际，各级普法组织要深入乡村调查研究，研究新情况，探索规律性，针对青壮年农民“户在乡下，人在城中”，留在农村老家的大多是老弱病残、妇女儿童的现状，突出抓好重点对象的法制教育。一是扣龙头，狠抓基层干部的学法用法。要以乡村法制学校为阵地，采取以会代训和培训等方式，着力抓好农村党员干部的法律培训，完善乡镇党委中心组学法、乡镇干部指定学法日等制度，提高基层干部的法律素质，提高其运用法律解决实际问题、领导农村法治建设的能力。二是紧拳头，狠抓家庭户主的学法用法。“家有千口，主事一人”，当家人的法律意识增强了，对全家人具有带动和示范作用。因此，要采取以组为单位集中学习辅导、送法上门辅导等方式，大力培养家庭“法律明白人”，帮助他们提高法律知识水平，提高依法维权和依法履行义务的自觉性。三是抓源头，狠抓青少年法制教育。要以学校法制副校长、法律（政治）课老师为主力，将在校青少年学生法制教育纳入学校教学计划大纲，明确规定教学内容和课时，落实好教材，确保师资、教材、计划、课时“四落实”，提高青少年学生的法律素养,预防和减少青少年违法犯罪。同时也带动、影响着家庭成员养成学法、守法的自觉性。

2、农村普法载体创新，增强普法的实效性。

要在总结以往普法工作经验的基础上，着眼于促进农村经济发展、提高农民法律素质、深化基层依法治理，探索创新符合农村特点的普法依法治理载体和方式，提高实效性。

建载体，深化主题宣传活动，推动“法律农村行”。结合“五五”普法工作，认真设计好农村普法教育主题活动。一是实施法律“四进农家”活动。即结合“法律六进”等活动，在全县农村开展以法制宣传资料进农家、法制信息进农家、法制文艺进农家、法律服务进农家为主要内容的“四进农家”活动，落实法律进村“四个一”，即一组法制宣传橱窗专栏、一个法律咨询服务室、一个法律图书阅览室、一支法律宣传志愿者队伍，满足农民群众法律需求，形成稳定、实用的农村普法阵地。二是深化“民主法治村（社区）”创建活动，进一步完善“四民主、两公开”制度，健全村民议事制度，使创建活动切实成为深化农村普法的有效载体，确保农民群众依法行使当家作主的权利。

搭平台，丰富法制宣传方式，推动“法律农村行”。针对农民群众的思想观念、行为方式都发生了深刻变化的新形势，从农民群众多样化、个性化的学习需求出发，坚持实际、实用、实效的原则，不断改进和创新普法工作方式方法，增强普法实效。要发挥县乡普法讲师团的作用，本文来自组织成员经常深入乡村、深入农民群众中“以案说法”，寓教于案，增强法制宣传教育的说服力。要借助农村场镇这个宣传阵地，利用农民赶集日等有利时机，开展法制宣传咨询服务、法制板报展览、法律知识抢答等法律赶集活动，缓解农民居住分散难组织的困难，使场镇成为农民群众接受法制教育的大课堂，增强普法的渗透力。要适时开展农民法律知识竞赛活动，调动其学法热情、变被动为主动，同时将普法与评选文明户、五好家庭户、文明单位结合起来，与争先创优结合起来，增强普法的吸引力。广播、电视、报刊应开设普治专题专栏，加大宣传力度，增强普法的渗透力；要组织法制文艺工作者、业余爱好者编排适合农村特点的法制文艺节目下乡进村演出，使农民群众在喜闻乐见中受到生动活泼、形象直观的法制教育，寓教于乐，增强普法的感染力。通过多形式、立体化、全覆盖的普法宣传，促进农村法律文化建设，使法律法规走进农村千家万户。

3、农村普法机制创新，增强普法的能动性。

要按照农村基层民主政治建设的新要求，不断完善和创新农村普法依法治理工作的保障、队伍网络、考核督查等机制，使农村普法由“消极型”变“能动型”、由“被动型”变“主动型”。

完善普治保障机制，促普治工作由“软”向“硬”转变。强化组织保障,把法制宣传教育作为“一把手工程”来抓，将农村普法依法治理工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，分阶段确定目标、任务和措施，保证农村普法依法治理与经济建设和社会发展水平相适应，实现农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。要明确各单位“一把手”为普法依法治理工作第一责任人，实行严格的目标管理，逐级签订目标责任书，纳入综合考核的内容。强化制度保障,应逐步完善农村普治工作年度述职讲评、农民群众法律素质评估、农村法治环境评估等制度，使农村普法由“软指标”变“硬任务”。强化经费保障，应加大投入，将普法经费按比例列入预算，村级普法经费也应该根据实际情况安排一定的经费，保障农村普法依法治理工作的正常开展。