财税局扶贫帮困调研
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一、扶贫帮困定点村
（一）基础建设。行政村基础设施比较完善。比如：各个自然村亮化工程达50%、饮水工程达到100%、道路硬化率也达65%以上；村级组织办公场所达到500平方米，内设党员活动室、老年活动中心、图书阅览室；在村体育活动场所安装了健身器材等。
（二）地理人文概况。*行政村距县城10公里，共6个自然村(*、下*、上*、*、上*、下*村，其中*、上*、下*村为少数民族自然村），10个村民小组。全村耕地面积472亩，山林面积2897亩，共278户1046人（其中少数民族人口312人），劳动力694人（其中外出劳动力56人，从事玩具业26人，交通运输业10人，其他服务业20人），党员29名(其中女党员6名)。全村劳动力输出不多，有知识、有文化的年轻人较多，村民的凝聚力较强。
（三）收入结构组成。经过调查统计，20*年该村农民人均年纯收入达到5479元，纯收入低于2500元的共有68户214人。全村农民的主要经济收入依靠食用菌生产（花菇为主），全村20*年该项收入达300万以上，占农民总收入80%左右，有小部分收入来源于小水电投资、异地开发食用菌、运输以及水稻和茶叶种植等。
（四）集体财产现状。*村集体所有的山林面积宏大，经过多年封山育林，蕴藏着极其丰富的森林资源。1.林木。为了防止水土流失，保护环境，村民们都自觉遵守封山育林公约，严把采伐关，林木存蕴量逐年增长，现在森林覆盖率已经达到85%以上。经林业局鉴定，很多林木已成材，可以进行合理间伐；2.野山笋。春令时节，*村附近的大片竹林里生会长出很多山笋，嫩爽可口，很多村民挖掘回家，制作成形式多样的山笋菜肴，有笋干、有泡笋等。3.箬叶。还有山林生长着大量的箬叶，数量多且叶片肥厚，每年端午时节，吸引着杭嘉湖一带的客商前来收购。据不完全统计，村民采摘箬叶收入高的，一人一天的可以达到120余元。4.猕猴桃。猕猴桃俗称“藤梨”，当地的藤梨个小，软糯，甘甜，极为可口。其他还有如蕨菜、苦益菜、野草莓等野菜、野果植物资源。5.电站。*村集体所有的*水口电站建于1970年，水头落差达24米、集雨面积26.5平方公里，总装机100千瓦。村两委已将电站1996年至20*年的生产经营权对外承包，承包期为13年，每年可收取承包费1万元。
（五）自然资源概况。*村是**区的典型，山多地少。几百年来，辛劳的村民们在坡地上，分段沿等高线开辟了数量庞大阶梯式农田。山上全年云雾缭绕，随着春夏秋冬季节的变化，梯田展现出迥然相异的自然景观，形成独特的梯田风光。近年来，随着我县经济发展方式的转变，加快旅游景点的开发，*梯田成为我县旅游景点的一大亮点，大批国内外的摄影爱好者莫名前来观光拍照，带动了村民经济的发展。天然秀美的*梯田风光成为一个美名远扬的旅游风景点。
*村是个有利于经济作物生长、地质条件好、气候适宜的地方。近年，随着我县朱村乡种植茶叶，使很多农民脱贫致富。借鉴朱村乡的发展模式，*村部分村民通过学习取经，也种植起了茶叶，并外出学习制茶技术，促进*村经济的进一步发展。经有关部门鉴定，本文由21世纪写作秘书网首发*村出产的茶叶因其独特的生长环境，品质远胜于其他地区。
二、调查研究，摸清存在的问题和困难
我们深入*村，逐户走访了解村里实际情况，多次召开“两委”成员、驻村干部、党员和致富能手等人员参加的发展致富经验交流座谈会。通过我们仔细地调查研究，发现*村具有一定的资源、生态环境的优势和可持续发展潜力，但也存在一些不可忽视的问题。
（一）思想观念陈旧，未与时俱进。村民多年来依靠食用菌种植取得了一定的经济效益，但盲目地追求高效益，违反食品生产安全的趋利观念；很多村民“安于现状，不思进取”，小富即安的思想比较严重；发展产业和项目抱着“等、靠、要”的陈旧观念，总以为政府会出钱、出人、出技术，放弃了自力更生的中华民族优良传统；实行家庭联产承包责任制后，村民们集体劳动相对减少，国家、集体观念逐渐淡漠，讲索取的多，讲奉献的少，对国家、集体利益漠不关心。
（二）产业结构单一，增收渠道少。目前，村里可持续发展的最大困难在于产业结构单一。由于食用菌生产(特别是花菇)产品质量安全得不到保证，受到双鹿奶粉事件的影响，县政府正在积极采取强有力的措施整治花菇生产使用工业石蜡，面对现实，食用菌的减产、减收和生产模式的打乱成为必然。据初步预计，今年花菇生产将从20*年的230万袋锐减到100万袋，而该村的食用菌生产占居村民收入80%之重。目前，虽然少数村民从事茶叶种植，但没有形成规模，达不到产业化的要求。大部分村民增收渠道不多，收入面临严重缩水，存在返贫趋势的可能。
（三）农业附加值低，抗风险能力弱。历年来，村民投入市场的产品都是初级农产品，基本上没有什么附加值，抗市场风险能力弱，即使顺利完成交易，村民的实际利益也是及其有限的。即丰收时，农副产品价格低；产品价格高的时候，又往往是歉收的时候。
（四）集体资产经营管理不善，产生不了良好效益。
1.该村集体拥有2897亩的林场面积，不但林木蓄存量大，而且蕴藏着丰富的植物资源，却一直缺乏管理。一是由于村“两委”对砍伐收入的后续分配存在隐忧，二是若将林场分配给村民又无法约束乱砍滥伐行为，导致植被破坏的后患，加上村民们平时从事于食用菌开发和生产，很少有人上山，大量的林木和植物资源就这样闲置或浪费在深山中，缺乏合理地开发和利用。
2.*水口电站由于设备不断老化，管理不善等诸多原因，电站处于停业状态。只得以低价将生产经营权承包，对村集体来说，产生效益不是很大。现承包期限已到，如何进行经营管理，是村两委面临的重大问题之一。
（五）地少人多，经济发展缓慢。*村地处山区，地少人多，耕地面积人均仅为0.5亩，自然环境条件较差,经济基础薄弱。自然村之间较分散，交通不便利。部分村民还存在行路难、生活难和居住难等问题。除了*村所在地，其他自然村经济发展均较为缓慢。
（六）梯田旅游资源，未进行合理规划和开发。*梯田景区虽然得到一定开发，但依然处于非常原始自然壮态，制约了*村旅游业的发展。目前，游客在公路沿途观赏梯田自然风光外，相应的民族文化旅游节、歌舞、饮食、商品等尚未开发利用，没有形成“吃、住、行、游、购、娱”一体化的旅游消费市场，不能让游客得到心理和物质上的满足，不利于旅游产业的发展。
三、以人为本，统筹兼顾，合理制订帮扶措施
我局针对*村的实际情况，以科学发展观为统领，结合*村的产业结构、经济状况和地理条件，充分发挥当地资源优势，积极调动村民积极性,引导和发挥村级党组织和党员中致富能手的“传、帮、带”作用。确立以发展生态产业为主体，创办专业合作社，发展集体经济，“一体两翼”的帮扶思路，制定先以种植产业带动村民步入轨道，然后盘活资产发展集体经济，再确保村民收入的可持续增长的总体规划。制订并落实了具体的帮扶措施，确保帮扶工作收到实效。
（一）解放思想，更新观念，为扶贫开发工作夯实思想基础
科学发展观核心是以人为本，解放农民的思想是做好扶贫工作的关键。我们在把握村民思想动态的基础上，多次召开村两委、党员、村民座谈会，引导村民们树立四个新观念：1、树立生态经济、市场经济和商品经济的新观念；2、树立勇于实践，大胆探索，敢为人先的新观念；3、树立坚持发展，依靠发展才能解决各种矛盾的新观念；4、树立起投入与效益要相适应的新观念。
（二）大力扶持传统支柱产业,因地制宜，发展新兴种植业。
食用菌是*村传统的优势产业，也是农民收入的主要渠道，现阶段在食品安生产整治中，村民花菇种植量大幅度减少。但该村经过多年的发展已经形成销售渠道、种植规模、生产技术等显著优势，在此背景下，我们本着继续稳定食用菌种植这项主导产业的目标，推行科技创新应用和珍稀菌类引入的方案。1．推行二次套袋花菇。2．发展反季节香菇(即夏菇)。分析生产情况及市场前景，使菇农对反季节生产香菇有较深的感受和更新的认识，再利用得天独厚的地理、气候优势和种植技术推广夏菇，建立起一整套促进夏菇可持续发展的长效机制。3．积极发展其他食用菌生产(如黑木耳等)，确保食用茵生产的可持续发展。
在稳定主导产业的同时，我们以市场为导向，引导村民发展新兴种植业。通过对市场供求的了解，邀请农业科技人员实地考察，向*村广大农户推广“心香”迷你蕃薯种植，这一产品在市场上需求量极大，对技术性要求不高，经济效益高，是一个短平快的好项目，可扶持成为该村继食用菌后另一个支柱产业。我们为了更好地帮扶*村，对引进“心香”迷你蕃薯种植做了大量地工作。1.考察。得知青田腊口镇试种小蕃薯已成功，我们与当地科研人员取得联系，并邀请县农业专家组织人员带领村委书记与村委主任以及部分村民奔赴腊口镇学习考察，农业专家得出*村非常适宜种植小蕃薯，可以进行大面积种植的结论。2.选种。青田腊口提供的蕃薯苗为0.5元一株，如果从农科院引种自行育苗，每株可节约0.3元。为了降低种植成本，我局组织人员从省农科院“心香”研发基地购买300斤蕃薯种送给*村，在专家的指导下，由各自然村里有一定种植技能的村民进行种苗培育。3.种植。种苗培育出来后，有组织、有计划地发放给村民们种植，预计20*种植面积将达到200亩，可为村民们增加20万元的收入。
（三）成立合作社，推进产业化扶贫，努力拓宽农民增收渠道
立足当地资源优势，以生态产业发展为主导，以致富能手为带头人，成立农产品专业合作社。为了改变传统的生产经营方式，结合*发展实际，帮助*村成立以村支书、村委主任为主要负责人的“*梯田农副产品专业合作社”，农民签约成为社员，开发系列生态农副产品。合作社负责提供苗木、传播技术，再统一收购产品，统一加工，统一销往市场，打出“生态牌”。通过“合作社+基地+农户”的新型农村生产模式，以“生态、绿色、环保”为宗旨，积极利用生态资源的可再生性，建立特色种、养基地，形成特色农产品“产、加、销”产业链，打响“*梯田”这一品牌，从根本上解决村民发展难的困难。
采取有效措施，积极帮助农民拓展增收渠道：1、扩大茶叶种植本文来自面积。20*年茶叶种植面积将增加100亩，预计可使村民们增加40万元收入；2、野山笋合理挖掘利用，加工成腌笋、笋干、焖笋后销售，预计将为村民们增收10万元；3、野生猕猴桃与新西兰猕猴桃进行人工嫁接培植，3--5年内效益会凸现出来；4、引入先进生产工艺，将箬叶进行精加工，生产出满足市场需求的产品，为村民开辟新的增收渠道。
（四）盘活现有资产，发展集体经济，确保群众长远经济利益
大力发展集体经济，是带动农民共同致富的一条最现实、最有效、最可靠的路子。针对*村集体经济的现状，帮助*村制订了三个方案。
1．加强村委和集体资金的管理。强化村级领导班子的领导能力，切实转变村民思想观念，拓宽视野。出大力气帮助*村加大培训工作力度，使每位村民都至少掌握一门致富技能，提高他们在新形势下发展集体经济的能力。发挥民主监督积极作用，帮助村里完善财务制度和理财制度，切实提高村集体资产、资金的使用效益,打造出一个“有钱办事、有人管事、有章理事”新农村管理机制。
2．盘活集体存量资产，以地生财。
一是成立林场管理小组，负责山林的采伐和日常管理，间伐、植物采摘所得收入进行合理分配和使用。
二是对电站进行资产重组。20*年底，*水口电站承包期满，引水渠道年久失修漏水严重，设备老化，效益低下。对此，我们邀请水利水电专家进行实地勘察，已得出科学结论:该电站的装机容量可从100千瓦提高到500千瓦，效益可提高5倍，但要进行技术改造,资金大约需要300万元左右。针对技改资金的困难,我们组织*村两委干部多次召开研讨会，最后村两委决定技改经费采取由村集体和村民入股的方式来筹集，年终按股份分红。技改完成后,预计水电站可为村集体增加20万元收入，村民人均纯收入可提高400元。
资产重组后,将给村集体带来相当可观的经济收入，有力地保障村里各项工作顺利开展，为社会主义新农村建设提供坚实的物质基础。
3．总体规划，合理开发旅游资源。我局和*村两委组织旅游专家对*梯田旅游资源进行多次实地考察后，确立以梯田风光、畲族民居建筑群物质文化旅游为主，梯田农业耕作文化和民族文化为主要形式的旅游总体发展思路，积极帮助*村发展旅游业
。（1）以村两委牵头成立*梯田旅游开发管理小组，负责旅游景点开发及相关配套设施建设。（2）多方筹措资金对*梯田风光沿线一带的上*、下*村二个畲族聚集村，进行基础改造，改善村民生活环境。采取有效措施保护农居原有风貌，整合现在旅游资源，开辟新观景台，大力发展农家乐休闲游、自采高山蔬菜和水果、休闲垂钓等旅游项目。（3）大力帮扶*梯田景点与合作社和谐发展。*梯田景点为合作社提供发展的平台，合作社为旅游开发提供旅游产品，二者相辅相成，两翼齐飞，“*梯田”这一品牌必将深入村民的心，成为*村宝贵财富。
（五）积极争取资金，落实优惠政策，大力推进扶贫帮困工作
要改造农村基础设施，推进农村新兴产业发展，发展农村旅游业，都要有强大的资金保证。我们积极帮助*村向有关部门争取项目，多方面、多渠道筹措资金，努力改善*村农业、农村生产生活环境。促使*村旧貌换新颜，基础设施齐全，以种植为主导产业、旅游带动服务的新型农村产业结构基本形成。
这几来的扶贫工作回顾，我们感到：改革开放三十年来，农村政治、经济、文化、环境等各个方面得到全面地发展。但扶贫帮困工作还是一项长期而艰巨的工作，我们要审时度事，在不同时期，不同形势下，勤于学习，全面把握和深刻理解科学发展观内涵，结合我县“小县大城”的战略方针，把科学发展观的思想理论切实贯彻到扶贫帮困的工作实践当中去，切实转变思想观念，拓宽工作思路，坚持与时俱进，努力开拓创新，把扶贫帮困工作做得更细、更实在。为全面建设社会主义新农村尽一份微薄之力。
