财税局农业开发管理调研

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一、工作情况

全县累计完成中低产田改造26900亩，衬砌渠道111.41公里，建设堰坝135座,防洪堤25.05公里,机耕路20.15公里,机耕桥19座,改善灌溉面积31600亩，改善除涝面积2900亩，增加农田林网防护面积630亩，项目区的防洪标准由原来的不足5年一遇提高到了10至20年一遇。*、*、*、*、*等项目通过水利、道路、农业科技和水土保持等多项措施的综合配套和运用，项目区内的农业生产环境和生产条件得到了较大的改善。扶持仙宫果业有限公司果品加工、包装,绿林工艺品有限公司年产3000吨鲜香菇深加工出口,*集团年产100万套木制玩具、天恩茶叶有限公司年产25吨中高档绿茶深加工等4个产业化经营项目。总投资3931万元，其中省级以上有偿和无偿财政资金830万元，县财政配套有偿和无偿资金110万元。有力地提高了地方龙头企业的市场竞争能力，促进和带动了农民增收，为地方经济发展和社会稳定作出了一定的成绩。

二、工作上的问题

（一）施工条件差。农业综合开发土地治理项目，特别是山区小流域农业生态工程，工程分散，量大面广，交通运输条件差，施工机械设备难以进入工地，如三面光渠道衬砌，基本都要靠肩挑背扛。防洪堤基础开挖挖掘机不能进场，山塘水库维修也要靠人力为主，从而影响施工进度。

（二）政策处理难。项目实施前，乡镇、村在政策处理上都作了承诺和保证。但在项目实施过程中，还是会碰到一些具体的、细节的政策处理问题。主要原因：一是土地承包到户，集体利用难以调整；二是我们贫困山区村级集体经济薄弱，多数是空壳村，经济补偿难到位；三是村两委干部意见不统一，相互扯皮，人为影响政策处理。村两委和农民多想把基础设施建设好，但个别农民又不愿牺牲个人利益，缺少人与人之间和谐发展的理念，势必要影响工程进度。如*小流域农业生态治理项目的黄处引水工程，就因政策处理难以解决，而不得不调整建设内容，影响了整个工程建设进度。

（三）建设时间短。土地治理项目基本以水利基础设施为主，如渠道、防洪堤、山塘水库等。这些工程的建设进度一是受梅雨或台汛期的影响，如防洪堤、山塘水库、排水渠道等在汛期不能施工；二是受农业生产的季节性影响，堰坝、山塘和引水渠道等在本文来自农作物灌溉用水的高峰期不能施工等。

（四）施工力量薄。农业综合开发项目实行业主负责制，项目招投标制。在选择施工队伍时，因项目投资较少、工程分散，正规专业的施工队伍进入不多，一部分是挂靠承包队伍，管理人员难到位，技术人员少，施工队伍力量薄弱，施工进度、人力资源以及施工程序等缺少科学合理的安排，项目经理经常缺位，使施工质量和进度受到影响。

（五）资金自筹难。产业化经营项目由于企业在项目申报时对自身的实力估计不足，再加上受欧美金融风暴以及人民币和劳动力升值等因素的影响，企业计划的自筹资金困难，直接影响项目建设规模。如*集团原申报项目为400万套木制玩具生产线项目，由于资金跟不上，放弃了原计划，改为年产100万套木制玩具生产线项目。

三、对策措施

（一）以工程监理为中心，严把工程质量，突出“以人为本”。施工队伍力量薄弱，监理就起到非常关键的作用，要严把监理关，对监理人员要全面了解，从优选择，与监理公司签定合同，制定相关的制度，控制工程质量。在拨付工程进度款时，对工程质量和进度要严格把关，进行实地检查，做到拨付资金和工程量保持一致。在实施监理制的同时，增强工程的建设情况的透明度，加强群众监督，在最后拨付工程保证金时要有建设地村两委的盖章，使群众的监督更加有利。在工程建设中要以质量为核心，加强工程管理，充分体现以人为本，维护广大人民群众的根本利益。

（二）以择优选项为前提，加强调查研究，突出“全面”。为保证项目顺利实施，必须慎重选择项目，尽量做到全面、科学、合理开发，对上报的项目要进行实地考察，对项目实施的乡镇、群众的积极性，单位的财务实力、建设要求以及群众口碑等进行全面的了解，根据政策制度，进行可行性调研，以确定该项目的可行性。如何确定该项目的可行性，择优选项就起到关键作用。进行择优选项，要做到“六个优先”即一是乡村班子团结、有凝聚力、战斗力，能干事、干成事的地方优先；二是群众强烈要求开发，政策处理能保证，自愿筹资投劳的地方优先；三是中低产田面积较为集中，开发辐射范围比较广的地方优先；四是水、土、生态环境资源条件相对较好，基础设施相对较差，增产潜力较大的地方优先；五是与村庄整治、康庄工程、扶贫开发等项目可以整合的地方优先；六是与优势农产品区域布局相结合，可以把项目区建成高产、优质、高效农业示范和推广基地的地方优先。另外，在项目开工前，要使村干部明确政策处理的范围、内容和时间上的要求，对政策处理上进一步细化，组织相关工作人员深入工地与村干部一起进一步确认，在工程开工前必须把政策处理到位，使项目实施起来更加顺利。

（三）以农业综合为基础，整合部门工程，突出“协调”。施工条件差是山区小流域农业本文由21世纪写作秘书网首发生态治理工程的一个共性问题，应从加强沟通、整合各部门工程的方式入手来解决施工条件差的问题，如交通、水利、农业、扶贫等部门，要突出农业综合开发的“综合”优势。整合各部门的工程，提高项目区的资金使用率，改善项目区的基础条件，确保工程按时开工。

（四）以进度计划为导向，确保施工进度，突出“可持续”。工程建设期受气候、农作物周期等的影响，为保证项目按期完成、资源供应能合理安排、成本节约、工程能发挥最大的效益，在中标单位确定后，要求施工单位编制详细的工程施工进度计划，控制施工进度。在编制工程施工进度计划时要要求施工单位结合项目的特点，充分考虑天气、农作物周期对工程进度的影响，合理地安排各个工序实施时间，按不同的要求细化进度计划。如通过召开监理例会，每月上报月进度计划表，将进度计划细化到月、旬、周。梅汛季节，尽量避免安排防洪堤基础、排水渠道施工和山塘水库维修；在农业灌溉用水高峰期，则应尽量避免安排堰坝、引水渠道等工程的施工。提高施工单位对整个项目管理的大局观，在实施中，用细化的进度计划去指导现场施工，遇到与计划有出入的，及时调整。严格审核施工进度计划，要求施工单位建立合理严密的进度管理机构，做到责任到人，确保进度计划贯彻到位。