基层党员还头致富调研报告

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编者按：本文主要从由于受思想观念和客观因素的影响和制约，农村基层党员干部在带头致富上的作用发挥仍不够理想；存在的主要问题；以上存在的这些问题，原因虽是多方面的，但通过调研，我们认为主要表现在以下四个方面；解决问题的对策；进行讲述。其中包括：从调研情况看，相对群众来说，农村基层党员干部的带头致富情况总体较好，但在致富项目的质量及发展的外部环境上仍存在一些问题、从致富总量上看所占比重较小、从项目质量上看产业层次较低、从发展前景上看抗险能力较差、从外部条件上看制约因素较多、队伍结构不优、思想观念不新、扶持措施不实、部门配合不力、进一步提高农村基层党员干部的带头致富本领，必须用足用活“双培双带”这个载体，制定科学全面的总体规划和年度实施计划，将任务分解落实到各职能部门，进一步创新工作的方式方法，因地制宜、逐步推进、突出重点，抓实基层党员干部教育和发展储备工作、典型引路，加强农村致富示范点和示范基地建设、部门联动，形成助农发展的合力、创优环境，营造利于加快发展的氛围等，具体材料详见：

农村基层党员干部带头致富是带领群众共同致富的基础，是保持农村基层党员干部先进性，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是增强农村基层组织战斗力、凝聚力的有效措施。但由于受思想观念和客观因素的影响和制约，农村基层党员干部在带头致富上的作用发挥仍不够理想。为此，我们组织人员到6个乡镇采取放发调查问卷、召开座谈会和实地走访的形式，就目前农村基层党员干部带头致富中存在的问题进行了专题调研。

一、存在的主要问题

从调研情况看，相对群众来说，农村基层党员干部的带头致富情况总体较好，但在致富项目的质量及发展的外部环境上仍存在一些问题，主要表现在：

1、从致富总量上看所占比重较小。就我县而言，全县共有农村党员9759名。农村基层干部1214名，其中党员911名。按照我们拟定的致富项目收入超万元且家庭人均年收入超过当地人均平均水平30%的带头致富标准衡量，农村基层党员干部中符合这一标准的仅有2847名，占农村基层党员干部总数的28.3%。村干部能带头致富的有698名，占村干部总数的57.5%，所占比重比普通农村党员要高一倍。

2、从项目质量上看产业层次较低。从已有致富项目的农村基层党员干部所从事的产业上看，在种养业方面，种类虽多，户数也不少，但经营面积小，分布零星，不能集中连片，形不成规模。在利用资源进行加工方面，大多是家庭作坊式的工厂，加工的产品档次低。其他方面的致富类型主要是从事简单的运输营销，也就是说仍属于自然经济和小农经济，产业的质量不高，层次较低，这也影响了他们今后的发展壮大。

3、从发展前景上看抗险能力较差。在市场经济体系逐步建立完善的过程中，市场的自我调节作用越来越大。而我县部分农村基层党员干部从事的产业依赖型的比较多。如我县虽属竹资源大县，但不少从事竹业加工的基层党员干部仍然在依靠江浙市场发展，生产产品的数量、规格和销售价格任由他们摆布，不仅生产效益较低，而且在发展上受到了极大的限制。如柏垫、杨滩两乡镇的部分村，从事竹编的较多，但大都依靠在浙江安吉拿订单，靠的是个人的感情，拿的是低档次的竹筐、竹簸箕等制作。而且生产时断时续，原材料不能充分利用，增加了生产成本。由于产品本身价格低，成本一高，利润就更低。同时，由于缺乏把产业做大做强，发展规模经济的意识，不注重资本的积累，不注重建立自己的销售渠道，一但市场供求发生变化，很难抵御市场风险。

4、从外部条件上看制约因素较多。这一方面表现在外部发展的软环境不优、服务不到位。虽然，我县今年是招商引资和整治优化投资环境年，但仍有一些部门或个人从局部利益出发，作风霸道，无视发展规律，设关设卡，吃、拿、卡、要等问题仍然存在。另一方面，道路等基础设施较差，扶持措施也不到位，贷款难、信息不灵、技术缺乏的问题仍然存在。广大农村基层党员干部虽有致富的主观愿望，但较差的外部环境制约了他们的发展。

二、以上存在的这些问题，原因虽是多方面的，但通过调研，我们认为主要表现在以下四个方面：

1、队伍结构不优。尤其是农村党员队伍老龄化问题严重。在全县9759名农村党员中，55岁以上的有3606名，占40%。这些老党员受中国传统观念的影响，在子女成家立业，温饱问题得到解决后，已感到非常满足，无心再冒市场风险去闯。从调研情况看，55岁以上的3606名老党员中，自己从事有发展项目的仅占7.6%。

2、思想观念不新。市场经济从某种意义上说，也是一种风险经济和规模经济。但农村基层党员干部中，除老党员外，仍有部分人由于受小富即安思想的影响，缺乏把产业进一步做大做强的进取意识，总感到虽然我靠别人发展，企业规模也不大，但与其他群众相比，收入仍然比较可观。从调研情况看，一般的作坊式企业年收入在15000元左右，按家庭3口人计算，人均收入5000元，相对于我县农民人均年收入2571元来说，接近翻了一番，家庭生活自然过得比较殷实。为此，便满足现状，不思进取，这也是我县农村党员干部致富项目层次不高，抗击市场风险能力差的重要原因。

3、扶持措施不实。县直部门尤其是农、林、水、科技等部门，直接担负着支持农村经济发展的责任。但对他们扶持的具体措施及效果缺乏硬性的考核指标，导致一些部门仅仅是为了应付上级检查，在具体工作中走过场，扶持措施缺乏针对性，不能起到应有的作用。如对农村致富中最缺乏的资金和技术问题，农林部门虽也下派了一些科技指导员，但指导效果如何，没有与下派人员的待遇、考评等挂钩，活动结束时也没有进行实效的检查。信用部门虽从效益的最大化考虑，开展了创信用户、村、乡镇等活动，在解决农村贷款难问题上起到了一些作用，但大部分农村党员干部的贷款仍然非常困难。我县共有280个村，农户125942户，而仅有28个信用村，2000个信用户，党员信用户就更少。

4、部门配合不力。目前，对农村发展的支持上，各部门都是立足本单位角度去干，各吹各的号，各唱各的调，缺乏一个具体的牵头抓总部门，在指导和扶持农业产业结构调整上没有整体规划，一些部门在提供服务和给予扶持时不能因地制宜，求真务实，导致在具体支持措施上缺乏系统性和连续性。如技术支持不能做到有的放失，今天科技部门下乡宣传培育经果林前景好，效益高，而明天林业部门下去进行的技术指导却是如何种植竹类，这不仅让基层党员干部感到无所适从，也使他们难以得到最急需的技术指导。花鼓乡王冲村人均山场达7亩，近年来，该村根据上面的宣传，在村党支部的带领下，大力发展板栗种植，按当前市场行情，每亩收入可达400元左右，农民得到了实惠，也迫切需要板栗修枝、治虫和控篷等技术。但在退耕还林中，县、乡林业部门从全县整体林业布局考虑，板栗丰产技术指导的重点在凤桥乡，竹林培育技术指导的重点在花鼓乡，这样相对王冲村而言，技术指导就缺乏了针对性和实用性。

三、解决问题的对策

针对以上存在的问题，结合我县实际，我们认为要进一步提高农村基层党员干部的带头致富本领，必须用足用活“双培双带”这个载体，制定科学全面的总体规划和年度实施计划，将任务分解落实到各职能部门，进一步创新工作的方式方法，因地制宜、逐步推进。当前，应着重抓好以下几方面工作。

1、突出重点，抓实基层党员干部教育和发展储备工作。加强党员教育是一个常谈常新的话题，但在发展已成为党执政兴国第一要务的今天，党员教育必须突出重点。在教育的内容上，政治理论教育虽必不可少，但发展意识、发展观念的教育必须加强，尤其是发展规模经济意识的教育，使他们把经营产业当作扶育孩子一样，不断发展壮大，增强市场竞争力。在这次调研中，我们明显地感觉到与江浙相邻的乡村，党员干部和群众发展意识非常强烈，观念非常新，有致富项目的也比较多。在教育的形式上，对基层干部的教育培训，不仅要有政治理论的灌输、法制观念的强调和工作方法的传授，更要选择一些带头致富的村干部典型现身说法。对普通党员的教育，一方面传统的集中读报纸、学文件已不能适应时展的要求，应紧紧围绕如何加快发展，采取走出去、请进来的方式，组织外出参观、观看农村实用科技电教片或请农技专家上课等形式，开阔他们的视野，提高致富的本领。另一方面，可采取以乡镇或村为单位，将从事同类产业或相关产业链上的党员组织起来，成立专门的党支部或党小组的方式，使他们在活动时能交流信息、经验，增强教育的针对性。在基层党员干部的发展储备上，老党员较多已是客观存在。为此，为提高队伍整体的素质，只有在新发展党员的重点上，突出农村致富能人，积极把他们吸收到党的队伍中来，逐步改善党员队伍的结构，为党组织补充鲜活的血液，体现党的先进性，增强党组织的凝聚力。同时，对符合条件的致富能人可采取乡村领导定点联系，定期沟通交流，适当分配任务等方式进行重点培养，建立一支年纪轻、有文化、会发展的村级后备干部队伍，为农村的发展储备人才。

2、典型引路，加强农村致富示范点和示范基地建设。中国的农民最讲求实效，身边的发展致富典型对他们也最有影响力和说服力。为此，应着力加强基层的致富示范点和示范基地建设。省、市、县、乡都要有相关的领导机构和工作机构负责此项工作。在示范点的设置上，要根据各地产业结构、自然资源、人力资源的实际，合理安排农村党员科技示范户从业结构和产业科技示范项目，我们认为一般应以每个村3—5户比较适宜。自然村比较多、居住比较分散的，则应增加一定户数，做到每个自然村都有党员科技示范户。在示范点的扶持上，各级党组织要加强党员科技示范户的服务体系建设，建立县、乡、村领导责任制和培训、服务、推广工作责任制。建立一个由科技、政法、工商、税务等相关部门业务骨干和专业师资相结合的培训队伍担负培训、服务工作。建立县、乡党校和村党支部活动室为主体的三级党员实用技术培训阵地。加强示范点、示范基地的功能建设，发挥他们的实地培训作用。要结合领导挂点和部门包乡扶村工作，组织各部门和各单位与党员科技示范户结对帮扶，实行包乡、扶村、联户制度，逐步建立和完善“公司+农户”经营方式。乡、村两级应成立与党员科技示范户相配套的有着共同利益和风险的中介服务组织，对示范户实行合同管理和服务，明确服务主体的具体服务任务、方式及责任，为示范户提供产前、产中、产后全过程的信息、技术、资金、法律、供销等全方位服务，主动解决他们的后顾之忧，扶持他们发展壮大，以充分发挥示范辐射作用。

3、部门联动，形成助农发展的合力。当前全省正在开展的农村基层党员干部“双培双带”先锋工作是一个很好的载体，但关键是要抓好落实，仅靠组织部门一家推动很难取得实效，应成立专门的牵头抓总机构，并且将任务分解落实到具体的职能部门，制定科学的年度目标，分步实施。目前，制约农村基层党员干部发展的主要是缺资金、无技术、少信息。为此，在资金上，以信用、财政部门为主，一是农村信用社要进一步加大信用户、村，乡镇创建力度，扩大覆盖面，多提供小额农贷支持。二是可以农村党员和基层干部为重点，与农村“党员先锋工程”相结合，实行“基层党员干部信用农贷”，在对农村党员干部基本情况、收入状况、项目发展情况、信贷需求状况全面摸底的基础上，确定农村基层干部和党员的信用等级，贷款程序上给予便利，资金上适当增加，利息上在政策许可范围内可降到最低。三是县、乡党委政府要在财力许可的范围内建立农村基层党员干部发展专项资金，为他们贷款提供抵押或贴息。四是各级的涉农项目扶持资金，在同等条件下，应向农村党员干部倾斜，扶持他们发展。

在技术上，以农、林、水部门为主，要采取“订单式”指导的方法，通过在乡村设立科技信息员或下发实用技术指导调查问卷等方式，及时全面地收集基层的信息，做到农村党员干部需要什么技术，就送什么技术，且要直接到田间地头，面对面地传授，手把手地指导，增强指导的实效。同时，下派科技指导员不失为一种好方式，但下派的指导员必须与指导户或基地结对，并将种养殖效益与技术员的工资奖金挂钩或实行利益分成，风险共担，增强责任感。另外，在有条件的地方可遴选一些有一技之长的农民技术人员加以培训，引导和扶持建立民间技术服务机构，进而逐步构建县、乡、村三级联动的技术服务网络，扩大技术服务的范围。在信息上，以科技部门为主，要充分利用现有的便捷信息网络，通过建立自己的农村致富信息网络，定期将市场供求信息传递给乡镇，由乡镇组织在政务公开栏和各村的村务公开栏上，使基层党员干部及时了解和掌握市场变化，做出有针对性的调整。只有将具体扶持任务分解落实到相关的职能部门，才能使他们有压力、有动力，上下齐心、部门联动，增强扶持实效。

4、创优环境，营造利于加快发展的氛围。农村经济的发展需要各级组织的支持、引导，也同样需要营造利于发展的环境和氛围。当前，应着力加强三个环境建设。一是软环境。这其中不仅需要相关部门转变作风的服务环境，通过实行为民办事全程等工作，进一步提高办事效率和质量。同时，还要大力宣传农村基层党员干部中致富典型，要通过开辟专栏、专题等多种形式，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，树立榜样，扩大他们的影响。二是硬环境。主要是路、电、水等基础设施建设，这也是制约落后地区经济发展的重要因素。一方面各级政府要加大投入。另一方面可采取一事一议等办法，充分调动广大党员群众的积极性，使他们主动参与建设。同时，可采取商业运作的办法，引资建设，三管齐下，逐步改善道路状况差，电力供应不足等问题。三是产业环境。通过调研，我们感到发展需要一定的产业氛围，如果一个乡镇、一个村在某一项产业上形成了规模，有了影响，就能打开市场、占领市场，对促进当地的发展有利。为此，乡村两级组织要善于抓住特色，引导党员干部和群众因地制宜求发展，搞适度规模经营，开发拳头产品，实施品牌战略，逐步形成有影响力的支柱产业。如我县四合乡是皖东南丝绸之乡，该乡的丝绸加工产业，起步早，名声在外，且发展初具规模，形成了种桑、养蚕、织丝的产业链，这一支柱产业也有力拉动了当地经济的发展。只要三个环境都具备了，发展的氛围浓烈了，农村基层党员干部的发展步伐才会越来越快。