依法行政监督机制创建的调研报告

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按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目教学任务，这是党校第一次进行的教学改革——项目教学，即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下：

一、调研前的准备

为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的准备工作。

1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解，学完以后，提高思想认识，今后在自己的工作岗位上自觉接受监督，增强依法行政能力。

2、拟定调研方案：调研开始前，9月29日组织学员讨论如何调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。

3、研究调研方法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场，然后由学员看、问等互动方式，获取调研情况。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出调研报告。

二、调研的组织情况

2010年10月8日，由组长xxx的具体组织，在学校xxx、xxx老师的带领下，我们到达xx、xx二县纪检监察部门和xx县xx镇进行了调研。三个单位的领导对这次党校项目教学改革的调研，非常重视，给予了大力支持和热情接待，主要领导进行情况介绍，二个一把手亲自到场，并与我们学员共同探讨。xx县纪委副书记xxx和二个监察室主任介绍了监督情况，xx县xx镇政协联工委主任委员xxx介绍了计划生育方面依法行政情况及对考核的意见。xx县纪委书记xxx亲自看望慰问。xx县专门提供了书面情况，二个监察局副局长介绍情况，纪委书记xxx对目前纪检监察部门存在行政监督的困难和解决方向，进行了高度的总结概括，这些都给学员们留下了深刻的印象。

三、二县行政监督调研情况

（一）二县依法行政监督的成效

自2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，国务院2007年又作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。各部门的依法行政意识有所增强，依法行政普遍得到重视。主要体现在以下几个方面：

一是行政执法制度比较健全。随着依法治国、依法治国理念逐渐深入人心，各级各部门对依法行政比较重视，依法行政意识也不断增强。二县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制定规章制度等方面着手，建立健全了20多项有关行政执法相关制度和措施。特别是今年以来，全面落实省行政程序规定和规范行政自由裁量权以来，建立了调查、审查、决定三权分离制度，从源头上加强了监督。

二是政务不断公开。政府建立了网站，实施许可的机关都制定了工作规程，向社会公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面内容。各部门还将配套制度、工作规程印成办事指南，免费提供给前来办事的企业、群众。衡南县对教育、医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全部实行媒体和网上公开。并对招投标有关事项进行了重点监督。

三是培训了行政执法人员。各部门的行政执法人员基本上通过行政执法人员资格考试，持有行政执法证。在执法过程中执法行为基本符合程序规定及规范性要求。

四是建立了行政执法案卷制度。要求所有的行政执法行为都要建立案卷，对行政执法文书的标准、格式、内容、编排顺序、案卷装订等进行了规范统一。开展了以案卷质量为主要内容的执法质量评议考核和错案追究。

五是实行了“一站式”服务。改进行政审批模式，建立了政务服务中心，各部门将行政许可项目统一集中到政务服务中心受理、办理，实行“一站式”服务，办事全程“阳光操作”，减少审批环节，简化办事程序，审批效率进一步提高。

六是清理并取消了行政许可和收费项目。xx县自2000年以来，取消行政行政许可、收费项目共1000多个。

七是进行了行政督办和过错追责。xx县通过电视台，公开违法行政举报电话，进行24小时接听处理，每年处理投诉60多起。通过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，通过监察督办，有的15分钟就办完了。去年，通过行政问责，一案双开处分5人。

（二）目前行政监督的困难

二县都认为，目前行政监督难，主要在三个方面：

第一、纪检监察监督难。这方面表现在三点：

一是纪检监察部门面对监察对象太多，一个部门要监督40多个部门，一是人手不够，二是法律法规太多，量大面广，要熟知所有法律法规是不可能的。

二是体制设置有问题。实践中，能看见的不监督，看不见的要监督。如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命，不能监督同级党委政府。这是看得见的不监督。只能监督下级党委政府和直属部门。目前，下级离得远，各部门虽然设有有纪检组长，但是领导班子成员，人财物都在本单位，都是一班了，往往不能、不敢监督一把手，只能顺从。有的还成了部门违法腐败的合法解释人员，根本起不到监督作用。这是看不见的要监督。

三是社会因素。中国是个重人情的社会，社会关系错综复杂，说情成风，碍于面子，对周围的人不敢监督。也是纪检监察部门监督太软的一个重要原因。

第二、执法监督环节监督难，主要问题在于：

一是执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门内设机构职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门内设单位之间配合不够，对行政执法部门未能形成应有的监督合力等。

二是执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化，执法监督随上级部门的要求和领导的注意力影响较大，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，监督也往往流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人追究的现象等。

第三、社会监督、民主监督和司法监督无力。主要表现为：

群众监督难以受到重视，往往强调客观原因的多，舆论监督的独立性不够，受干扰不少。司法不公，尤其是行政诉讼难，已经成为群众最大的意见之一。

四、加强依法行政监督的认识和几点建议

我国宪法提出了建设“法治国家”的崇高目标。依法行政是依法治国的核心和关键。法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的是行政机关的任务。大量的法律，据统计，80％的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及与人民切身利益相关的许多法律，都要靠行政机关去落实。没有行政机关的依法行政，依法治国就失去了最主要的支柱。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》是我国依法行政的纲领性文件，提出了建设法治政府的具体要求，是不可逆转的历史潮流。所谓法治政府，就是要按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的理念建设人民政府，遵循职权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则，转变行政理念，创新管理方式。

依法行政就是依法治权，依法治官，限制官员权力滥用，说白了就是官员要自己革自己的命，更好地为百姓服务。

人们常说，绝对的权力必然产生绝对的腐败。关于如何对权力的监督，最近，网上盛传美国牛仔总统小布什，在一次演讲中这样说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典着作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”

布什总统的这番话，形象地说明了美国人民对总统权力制约的重要，和来之不易。的确，历史事实反复证明，权力天然地具有强力、侵犯和野性。给权力一个笼子，就是给权力必要的限制，权力的野性会因为笼子的存在而驯服。这个笼子就是民主、法制、舆论的强势监督。有了这种监督，权力就不会因放纵而绝对。

这次调研中，二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材，也谈了他们一些很好的未来监督设想。我们在此基础上进行了梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出问题，我们认为，应采取针对性的措施，抓住关健环节，通过完善内外结合的执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的问责机制和“积极作为”的激励机制，促进行政执法合法化、规范化，还权于民，使依法行政水平不断提高。

为此，我们提出如下五点建议：

（一）加强行政机关的内部监督。包括执法单位内部、行政机关的层级监督和政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合法性。部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审查。有关机关要及时审查回复处理。确保执法依据的合法性，从源头上防止违法。其次，要从严执法。要真正做到有法必依，执法必严，违法必究。三是上级监督和行政复议要依法为公民维权，不能官官相护。现在行政复议几乎成了摆设，是因为复议基本上是维护下级行政机关，复议合法性大打折扣。

（二）加强行政相对人的监督。邓小平同志曾指出：“把人民群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为一切工作的出发点”。2010年3月26日，总书记在会见爱民模范时说：自觉把人民群众满意不满意作为工作的最高标准。俗话说：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。如果每一个行政相对人对政府的执法行为都满意，人民政府的权威和公信力就会大大提高，各种社会问题就会自然消失。xx县纪委x副书记深有体会地说：“真监督是面对面的监督，当事人监督是最主要、最有效的监督，其他监督都是次要的。”因此，我们要高度重视当事人的监督，使当事人的意见和投诉，尽快得到合法合理的公正处理，是行政监督的核心和关键。

（三）加强执法个案公开和媒体监督。人们说，阳光是最好的防腐剂。2010年08月27日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议。会议直接开会县一级。作了重要讲话。讲话提出：“健全行政监督体系和问责制度。要更加重视人民群众和社会舆论监督。要依法保障人民群众直接监督政府的权利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。”近年媒体曝光一些案件，都得到了很快的处理。足以说明，加强执法个案公开和媒体监督的有效性。调研中，我们得到一个振奋人心的消息，就是我市决定在已经建立的行政执法依据、条件、程序和时效网上公开的前提下，将实行所有行政机关执法行为网上办公，接受纪检监察网上办公监督。建议按照政务信息公开的要求，在网上和媒体向社会公开办事过程和结果，确保公民大众的知情权、监督权的落实。只有接受人民群众的监督，才能公平公正。

（四）加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执法监督。法院要解决行政诉讼的立案难和审判不公问题，加大力度，做到有案必立，客观公正判决。排除各种行政干扰，确保司法公正。

（五）强力推行行政问责。实践证明，行政问责，一抓就灵，错案追究，效率大增。目前，行政问责制度都已经建立，就是落实不好。行政权力不受制约的现象普遍，行政问责制度成为摆设。这是依法行政困难的主要原因和关键因素。只有行政问责制度落实，不作为、慢作为、错作为才能有效防止。

10月21日在班上交流，受到老师和同学们的普遍好评。