党委加强贫困山区建设调研
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在今年召开的县十届人大三次会议上，*等代表提出了关于加快下山脱贫安置小区建设的建议。县十届人大常委会第十六次会议决定将该建议确定为重点督办件。为了推进县政府及有关部门对该建议的办理工作，根据主任会议的安排，我们在县人大常委会副主任张宏雁的带领下，对我县下山脱贫安置小区（点）建设情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、我县下山脱贫安置小区（点）建设进展情况
按照“政府引导、农民自愿、统一规划、分步实施”总体要求，采取集中安置和分散安置相结合的方式，开展下山脱贫工作。2，编制了《*县欠发达地区整体搬迁规划》，完成了《*盆地万人下山脱贫项目初步设计》，并被列入省重点工程项目，于是正式启动实施*盆地万人下山脱贫工程。该项目拟建立*等四个县级下山脱贫小区。管处又完成了《*县农民异地转移工程总体规划》。
经过努力，截至今年4月，已建县级小区2个，乡镇级安置小区点14个，全县已撤并行政村*个、自然村*个，实现下山脱贫*户*人。具体情况是：
（一）县级小区建设情况。一是筏铺小区：该小区规划用地*亩，拟安置*户*人。现已报批用地*亩，征用土地*亩，已进入小区第三期工程建设中，安置*等山区乡镇下山移民*户*人。该小区已成为全省最大的安置小区。二是西坌小区：规划用地*亩，拟安置*户*人。农户已基本入住新居，第三期工程也正在建设中，一、二、三期共用地*亩，安置下乡移民*户*人。其余规划土地*余亩因处于基本农田范围内尚无法实施。三是新溪小区：规划用地*亩，拟安置*人。因规划用地位于基本农田范围，一直未能实施，现重新给予了选址，完成了*亩（*公顷）土地报批及防洪论证，土地规划测量工作，进入征地前期准备阶段。四是铺门小区：规划用地*亩，拟安置*人。该规划由于处于基本农田范围，故一直未能实施。
（二）乡镇级安置小区点的建设情况。截止目前，已建*等安置小区及新处*等安置点14个。
二、下山脱贫安置小区建设中存在的困难和不足
（一）受土地要素制约严重。这是下山脱贫安置小区建设缓慢的最重要原因。这些难以启动的下山脱贫小区原均规划在农保田范围，造成土地审批困难重重，小区建设无法着落。铺门小区规划的*亩土地，四都小区第四期工程规划的*余亩土地，新溪小区原规划的*亩土地均在农保田范围；此外，受农保地、村庄建设规划、交通条件等多种因素影响，乡镇级下山脱贫点选址难也很突出。从而，严重影响了安置小区（点）的建设进度。因此，一些迫切要求下山的农户已开始自找地基建房。
（二）建设资金缺乏。县财政支持较弱，目前，各小区（点）的建设资金主要靠银行贷款、农户自筹、省市争取的项目资金解决。乡镇作为项目实施业主，前期启动资金和后期小区基础设施资金不足，从而影响了安置小区的建设进展。如新溪安置小区已重新进行了选址，并取得了第一期工程的用地审批。但据业主西屏镇介绍，光土地征用就需*多万资金，现因启动资金尚未着落而未能及时启动征地工作。
（三）政策兑现尚不到位。我县为了推进下山脱贫这项工作，先后曾出台了有关扶持政策，如小区基础建设补助资金，小区建设所涉及的耕地占用税、土地审批费等税费的地方部分实行即征即返，村镇建设配套费、征地不可预见费、白蚁防治费等有关地方行政事业性收费一律免收或先收后返，测绘费、建设设计费等有关服务性收费酌情减免等政策措施。然而，这些扶持政策在实际工作中尚未落实兑现到位，也一定程度影响了安置小区的建设进程，影响了业主抓下山脱贫工作的积极性。我们在调查中还了解到，县里对测量、设计等服务性收费虽有酌情减免的规定，但由于缺乏具体的统一标准，造成在实际工作中难以落实到位。
（四）下山脱贫农户到筏铺小区安置落户的积极性欠高。筏铺小区三期去年推出可供安置的住宅175幢店面30间，到目前仅落户79幢。其原因主要是：一是要求下山脱贫户先拆原居住地旧房政策的影响；二是旧村改造工作的推动；三是地价偏高。目前筏铺小区安置地推出的地价是750元/m2－850元/m2。由于价格偏高，农户难以承受。据了解该地价已含基础设施配套相关费用，而小区基础设施建设是有专门扶持政策的，因此，下山脱贫对象要求合理制定地价的呼声较高。
三、对加快下山脱贫安置小区建设的几点建议
（一）要切实加强下山脱贫移民安置小区建设的组织领导工作。在原有基础上，进一步建立健全县、乡（镇）两级组织工作机制。实施业主乡镇要与下山脱贫移民有关乡镇加强相互间的协作，共同做好下山脱贫工作。
（二）加快推进下山脱贫安置小区建设步伐。一是要认真实施下山脱贫、农民异地转移等相关规划，结合危旧房改造、宅基地整理、村庄整治等工程，加强政策上的衔接，加快高山远山地区、小规模自然村和地质灾害隐患点的搬迁转移力度，使规划真正得以实施；二是要加强规划与规划之间的衔接工作，积极采取土地规划修编调整，盘活土地，努力争取用地指标，确保下山脱贫项目建设的用地需求，加快启动新溪小区、铺门小区、西坌小区（第四期工程）的建设。三是为了保证居民饮用水源的质量安全、保护人民身体健康，要合理安排落实计划，加快东坞水库上游村庄农民的异地转移工作。对于搬迁移民，可根据移民自愿原则，优先落户到县级安置小区内。力争通过3-5年的时间，解决好*水库上游农户的转移安置工作。
（三）加大下山脱贫的政策扶持力度。要加快下山脱贫安置小区的建设步伐，政府及有关部门既要从思想上重视，还应当在政策、资金上进一步加大扶持力度。一是对已有的各项扶持政策要及时兑现到位，如补助资金、有关税费即征即返政策等。二是要积极争取信贷支持，努力解决新溪小区建设启动资金缺乏的问题，争取新溪小区建设早日上马；三是要合理确定安置用地的地价，真正让农民买的起地建的起房。四是要积极支持和帮助安置小区的基础设施建设工作，确保小区建到哪里，配套建设就跟到哪里，全面推进我县下山脱贫安置小区的建设进程。
