饮食业整顿机制调研

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终端消费领域的食物卫生监管是卫生行政工作的重中之重。党中央、国务院对食物卫生问题非常关注,特别了关于再一次增强食物卫生的决定,给予卫生部门对终端领域食品卫生监管的庄严使命。我们卫生部门只有仔细履行职能作用,做忠于“三个代表”思想的实行者,才能够再一次推进经济稳定发展,切实保护广大人们的基本权益。因此创建食物卫生长效监管体制,是目前要面对的重要任务和挑战。在具体的执法实行中,我们还遇到很多问题和难处,谈一些自己浅薄的观点,请广大群众商榷指正。

一、建立食品安全长效监管机制餐饮业面临的几个问题

资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”；单位食堂因不对外营业，不用办卫生监督执照和许可证，成为卫生问题的空白点。

原材料问题。进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。

包装运输问题。一次性包装做二次使用，一次性餐用具或旧包装回收再用等。

生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。

监管问题。由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以对违规者构成威慑力。

二、建立食品安全长效监管机制采取的几条措施

1.根据管辖区域实际情况，积极部署，对区域范围内的餐饮单位展开了拉网式、地毯式的整治。做到了思想高度重视，工作重点突出，措施落实到位，取得实效明显。

2.加大力度，全面展开餐饮业专项整治。卫生监督部门成立了专项整治领导小组和专项整治小组，制定了《食品安全专项整治行动方案》，明确了重点区域、重点对象、重点环节和重点整治内容，对任务和目标分片包干，逐级分解，职责到科、责任到人。要求监督员一定要站在“三个代表”重要思想的高度，充分认识整顿工作的重要性和必要性，认真履行保障人民饮食健康的重要职责，切实增强责任感和使命感，确保专项整治行动取得实效。

3.积极与卫生监督部门配合，协调联动，进一步增强执法震慑力，树立执法威严，形成了齐抓共管的良好监管格局。

4.多渠道、广覆盖为整治活动创造有利的社会环境。为了保障专项整治工作高效有序开展，对内加强培训，对外加强宣传，积极营造食品安全专项整治的浓厚氛围。首先对全所监督员开展业务培训，进一步领会精神，把握内涵，明确责任，牢记目标；二是对餐饮单位全面宣传指导。召开餐饮单位负责人会议，将食品安全专项整治的形势、内容、目标、重点等内容以“告餐饮经营单位业户书”的形式发给各单位，要求各单位以此次整治行动为契机，加大资金投入，强化基础设施和卫生设施建设，落实整改措施，保障消费者的饮食卫生安全。

5.是通过新闻媒体和《卫生信息》广泛宣传食品卫生知识、消毒知识、专项整治工作的动态及取得的成果。同时，公布食品安全举报电话，加大社会监督力度，营造共同参与的良好氛围。

6.规范许可，严厉查处无证经营行为。

7.为保证整治行动全面、彻底、不留死角，油田卫生监督所集中力量，成立专项整治小组每天出动，增加监督检查频次，织密卫生监督网，真正做到横向到边，纵向到底。同时，对各餐饮单位采用量化评分的方法，逐一重新审查验收。

8.强化原料采购追根溯源，免费发放“食品采购验收台账”。为了严格验收登记，建立规范的食品原料溯源制度，卫生监督所制定了中小餐饮单位卫生制度，餐饮业食品原料采购索证、台账、验收制度和“餐饮业食品采购验收台账”统一表格，免费向餐饮单位发放。同时，也加强了对食品原料肉及肉制品、食用油和调味品的监督检查，严厉查处采购和使用病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽动物及制品、劣质食用油、不合格调味品等违法行为。

9.扎实推进，量化等级评定工作稳步开展。本着“成熟一个，申报一个，评定一个”的原则，有计划、有步骤、有重点地推进大、中、小型餐饮单位和学校集体食堂的食品卫生监督量化分级管理工作。针对中小型餐饮业量化评定比例相对较低的情况，集中人力、物力积极指导，力争全面完成。对评定等级的单位实行动态管理，实行监督与指导相结合，不断地巩固A级单位，指导B级单位，强化整顿C级单位。真正形成以A级为样板、B级为示范、C级往前赶的新局面，促进食品卫生整体水平的提高。

10.重点突出，强化高危单位的监管。通过整治，以城乡结合部为重点地区，以中小型餐饮业、建筑工地食堂、企业食堂为重点检查对象，强化巡回监督检查，本着“边规范、边整改、边提高”的原则，巩固整改成果，不断规范各类餐饮单位的经营行为。

11.建立餐饮业食品安全监管长效机制。今后，卫生监督所还将本着打劣与扶优、执法与服务、培训与宣传、集中整治与长效管理相结合的原则，确保取得实效。一是坚持日常监管与专项整治相结合，以日常监管深化专项整治，以专项整治强化日常监管，在开展专项整治工作的基础上，推进日常卫生监管水平的全面提升。二是继续深入推进餐饮单位量化分级管理工作，确保年底食品量化分级管理制度实施率达95%的目标。三是围绕群众关心的热点、难点问题，突出重点部位，狠抓关键环节，加强对中小型餐饮业、学校、幼儿园食堂的监管，督促和落实食品卫生管理制度，完善基础设施建设，落实餐具消毒工作。四是积极围绕整治行动方案确定的工作重点和目标，主动联合卫生监督、街道、教育、质监、建设和城管等相关职能部门，建立部门联动工作机制，形成监管合力。五是继续探索和建立长效监管机制，结合日常监督，认真研究分析，不断总结经验，进一步建立健全组织协调机制、突发事件应急处理机制、卫生监督信息建设等长效工作机制。