质监局落实科学发展观的调研报告

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按照质监总局统一部署安排，我们开展了调研活动。结合我分管的质量、监管等工作，重点就基层质监局如何落实科学发展观新工作方案和以质量、标准、计量为契机，进一步转变监管理念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观，进行了专题调研。

一、主要问题

当前，国际金融危机对我国经济的影响逐步显现。如何帮助企业妥善应对危机，走出经营困境，基层质监局肩负着义不容辞的责任。质监局新的方案进一步强化了质监局基层的职能，并增加了质监执法有关服务行为的监管等新的职能。这既是对基层质监局地位的强化，同时又对我们的监管执法工作提出了新的严峻挑战。基层质监局的监管方式和工作模式亟待转变和更新。面对新的形势和任务，如何进一步更新基层质监局监管执法理念，加快实现"转变"，提高监管服务水平，做到职能要到位，服务不缺位，是摆在各级质监局机关面前的一项十分迫切的任务。对此，应当说，各级质监局机关和广大基层质监干部的思想认识是清醒的，具有较强的紧迫性和责任感，并在积极地进行研究和探索，取得了阶段性成果，但是与当前新形势、新任务的需要，与全面落实科学发展观的要求相比，不论是在思想观念还是在执法能力以及体制机制等方面，都存在着诸多差距和不足，主要表现在五个方面：

一是思想认识不到位，观念仍然滞后。过去，尽管在方案中没有把企业产品标准制修订作为重点工作，但是基层质监局一些同志仍把企业产品标准制修订看得很重。现在什么了？感觉有些茫然，无所适从，不知道今后干什么，怎么干。认识不到质监局机关的职责不是减轻了，而是加重了；工作标准不是低了，而是更高了。有的同志质量服务意识树得不牢，只讲市场监管，不重服务，思想观念的滞后直接影响和制约着质量监管服务水平的提高。

二是有关法律法规不适应，需要加以修订。如《质量监管条例》等法律法规，亟需加以修订完善。

三是基层质监局人员素质和质量、标准、计量知识能力仍然偏低。基层单位普遍存在人员知识和技能欠缺的问题，现代知识和技能欠缺，不少同志不会使用电脑查询标准，一些年轻同志又缺乏质量、标准、计量技能。一些基层同志市场巡查时，不愿到企业去，因为对现代管理尤其是产品质量看不明白，更不用说看出问题来。还有知识老化问题，谈工作就是：“我八四年学习标准时老师就是这样说的”；“八七年区经计委标准科的时候就是这样做的”。

四是监管方式方法不适应。比如，目前基层质监局普遍实行了巡查制度，但是巡查内容、巡查方法等缺乏深度和针对性，有的巡查仅限于检查一下是否有，而不会通过巡查发现了解市场主体在经营中存在的产品质量，标准深层次问题。

五是信息化建设存在差距。近年来，尽管各地都在积极推进信息化建设，在企业数据等基础数据方面做了大量工作，但如何进一步加强基础性工作，使静态的数据动起来，提升产品质量监管执法效能，效果还不理想，尤其是在市场主体产品质量体系建设上差距还较大。

二、当前推进工作的重点

针对上述问题，我感到，当前推进"转变"，提高产品质量监管执法效能和质量服务科学发展的水平，应重点在以下几个方面下功夫：

一是切实转变质量监管执法理念，更好地促进科学发展。这是实现"转变"的重要前提。促使基层质监局职能到位，树立良好监管形象的重要机遇。当前，要引导质监局通过深入学习科学发展观，开展质监局解放思想大讨论，进一步解放思想，树立科学发展的新理念，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，清除一切妨碍科学发展的思想障碍。要按照局长最近强调的那样，进一步更新发展观念，服务科学发展；更新质监局监管理念，创新监管机制，提高监管水平，坚决克服以质监局管理者自居的思想观念，改变我管你服的监管模式；更新质量执法理念，依法履行职责，明确对每个质量监管对象监管什么，如何监管，如何考核，如何问责；更新质量理念，坚持以人为本。通过理念的更新，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的质量监管、达到高质量的服务的目标。

二是加强教育培训，不断提升质量监管执法能力。这是实现"转变"的根本保障。基层质监局干部是质监执法的主体和依靠力量，做好新形势下的质监局监管工作执法工作，必须把提高能力作为重中之重来抓。要在质监局开展大规模的全员培训、全方位培训，使基层广大质监干部向会监管、会执法、会服务、会维权转型，不断提高质监局干部的业务素质和依法行政能力，真正成为政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质监管执法队伍，以适应新形势下履行岗位职责的需要。

三是创新质监局监管机制，提高执法效能。这是实现"转变"的关键。要明确监管不等于罚款，质监监管包括事前规范、事中监督、事后执法三个方面，缺一不可。规范是前提，是第一位的；监督是中间环节，是不可缺位的；执法是最终环节。因此，在市场监管中，要本着教育与惩处相结合的原则，对轻微违法行为，重在规范，而非动辄罚款；对损害群众利益、扰乱市场秩序、制售假冒伪劣等严重违法行为，要重拳出击，严厉打击。要以人为本，积极探索质监局行政指导、行政约见、事后回访等制度，指导企业守法经营。要整合质监局执法资源，下移监管重心，确保质监局各项监管工作落到实处。要建立健全质监局各项监管制度，建立统一规范的质监执法工作体系，把监管任务、巡查内容等进一步科学化、具体化，细化巡查内容、巡查方式，探索全方位、全天候监管方式，确保质量、标准、计量监管到位。

四是加快推进质量、标准、计量信息化建设。这是实现"转变"的重要支撑。要进一步做好质量、标准、计量基础数据建设，加强质监局内部的数据互联互通工作。要依托金信工程，加强市场主体的征信体系建设，提高质监局监管执法效能；要建立健全质监监管平台，提高打击的准确性和有效性；要大力推进信息化在治理工作中的运用，实现执法办案系统与监管系统的关联和互通。只有这样，才能使质监局监管执法水平再上一个新台阶。

三、积极推进质监工作的深入开展

坚持提高质监局监管效能和提高质量、标准、计量服务效能相结合，进一步促进经济又好又快发展。调研中认识到，质监局既是市场监管执法机关，又是经济发展的服务部门，要坚持"两个毫不动摇"，进一步深入贯彻国务院鼓励经济发展的若干意见，把促进经济科学发展作为履行质量、标准、计量监管职责的出发点和落脚点，在促进科学发展中体现质监局监管职能，在新形势下要调整工作思路，通过加强监管实现促进科学发展的目的。牢固树立服务理念，紧扣服务发展重心，在促进经济发展上下功夫。

一是发挥经济监管作用，积极推进创业的工作。进一步放宽市场，鼓励、支持和引导企业大力发展第三产业。清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化登记手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南。允许企业在法律、法规规定的范围内，自主选择组织形式、经营范围及经营方式。开辟质监局"绿色通道"，大力推行质监一审一核制、质量、标准、计量服务承诺制和预约服务、上门服务、跟踪服务等行之有效的服务方式，提高服务效能，方便服务对象。积极探索通过为企业办理质量、标准、计量等方式，帮助企业解决困难。

二是完善巡查、质量、标准、计量分类监管制，加强信息化建设。细化巡查内容、巡查方式，针对交易特点，探索全天候监管方式，实现巡查的制度化、规范化、程序化、法制化。质量、标准、计量监管工作必须打破传统的8小时，许多行业都不只是8小时营业，因此质监局要从办公室走出来，深入企业调查了解企业的困难和要求，帮助解决问题。质监局探索推行"2＋2＋1"（两天巡查，两天企业检查，一天内务处理）的质量、标准、计量巡查工作思路，很有新意。针对企业多、面广、量大的特点，进一步推进质量、标准、计量分类监管，强化对重点行业、重点地区以及有违法违规记录的企业的监管。积极探索预警警示制度、行政指导制度和行政约见制度。加强质量、标准、计量监管的基础信息建设，建立全国统一的、面向社会公众的监管信息平台，推动社会质量、标准、计量监督和企业的自我约束。

三是进一步推进查处工作。进一步探索建立引导质量、标准、计量合法经营、依法查处长效机制。要研究存在的复杂原因，建立"政府牵头、质监为主、部门配合、各司其职、综合治理"的质量、标准、计量管理体系。要切实加大对地下食品生产加工窝点的整治力度，对危害民生的要重拳出击，决不手软；另一方面，要坚持疏堵结合、疏导为主，质量、标准、计量分类整治，对下岗失业人员、残疾人等弱势群体符合质监法律法规规定的，要以教育为主，督促引导，合法经营。