市防台抗汛工作状况调研报告
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今年7月中旬至国庆期间，我市连续遭受5号“海棠”、9号“麦莎”、13号“泰利”和15号“卡努”4次强台风的袭击和19号“龙王”台风的考验，损失严重。为了更好地协助市委、市政府科学总结防台防汛工作的经验和教训，9月下旬，市政协组织部分委员和专家，对我市防台防汛工作情况进行了调研视察。调研组分别走访了市防汛办、水利局、国土资源局、气象局、海洋与渔业局、海事局等相关部门，实地调研视察了珊溪水库、赵山渡水库、泽雅水库和文成县石垟乡石门村、枫龙村等地质灾害点，并两次召开委员和专家调研座谈会，集思广益，提出了许多建议和意见。现将调研情况报告如下：
一、主要成效
今年袭击我市的四次强台风危害性、破坏力、影响力都非常大，全市共有950个（次）乡镇不同程度受灾，受灾人口逾1080万人次，直接损失达125.8亿元，人员死亡20人。综合来看，今年台风主要特点有：一是风速大、风圈范围广、持续时间长。四次强台风登陆时，我市部分地区近中心最大风力都在12级以上，在我市气象史上极为罕见。二是雨量大。5号“海棠”台风平均面雨量达464毫米，达六十年一遇，珊溪最大洪峰流量高达9049立方米/秒，达五十年一遇。泽雅、桥墩、吴家园3座中型水库超历史最高水位，珊溪、福溪、淡溪等12座大中型水库超过台控水位。13号台风“泰利”在文成县平均降雨量达290毫米，超过一小时最大雨量达137.6毫米（百年一遇）的年12号台风，其中石垟、西坑等乡镇达400毫米，大大超过99年12号台风317.8毫米（500年一遇）的降雨量。三是5号、9号台风登陆时，正逢天文大潮，形成风暴潮三碰头。、瑞安等地潮位均超警戒水位，致使苍南、平阳、永嘉、乐清、瓯海、鹿城等地势相对较低的乡镇大面积受淹，灾情极为严重。
面对人力无法抗拒的自然灾害，全市各级党政领导团结带领广大干群军民，坚决贯彻中央、省、市指示要求，万众一心、众志成城、全力以赴、百折不挠、连续奋战、顽强拼搏，取得了抗台抢险救灾的全面胜利。
一是高度重视，坚强领导。在连续五次台风来袭时，市委王建满书记、刘奇市长和市四套班子领导都亲临一线，周密部署、夜以继日、靠前指挥防台抗险救灾工作，极大地鼓舞了广大干群的士气。正是市委市政府领导强烈的责任心、以人为本的指导思想和“宁可十防九空、不可一次放松”的决策措施以及率先士卒的示范作用，全市30万党员干部和广大群众，深受鼓舞，奋起抗灾救灾，使我市经受住了连续5次强台风的严峻考验，也给全市人民交上了一份满意的答卷。
二是预报准确，宣传到位。气象部门充分发挥耳目和尖兵作用，全天候监测台风动态，科学预测台风走向，较为准确提出了富有针对性的防御建议，被评为全国汛期服务先进单位。全市电视、广播、报纸等各大新闻媒体的同志坚持战斗在第一线，把最新的台汛、雨情和抗台救灾情况，进行24小时不间断宣传报道，形成了全民全社会共同防御台风灾害的良好氛围。
三是科学调度，措施得当。在五次台风期间，市、县两级防汛指挥部科学分析，果断决策，成功实施了对珊溪、泽雅和桥墩等全市1000多个山塘水库的防洪调度，确保万无一失，并千方百计减轻下游防洪压力。特别是在抗击13号台风中，通过对珊溪和赵山渡等水库的科学调度，共腾出库容1.49余亿立方米；赵山渡水库最大下泄量仅为4185立方米/秒；珊溪水库最大下泄量仅为2518立方米/秒。据初步分析计算，如上游无珊溪水库调控，赵山渡坝址洪峰流量将达到15585立方米/秒，文成县垟口水文站洪峰流量将达到14903立方米/秒，大大超过年12号台风洪峰流量12500立方米/秒（百年一遇）。由于成功实施了科学防洪调度，与12号台风（年）大洪水相比，瑞安马屿等地断面洪水位降低4米，文成峃口水文站洪水位降低9.43米，有效地保护了飞云江沿岸人民群众的生命财产安全和水库自身安全，充分发挥了水利工程巨大的防洪减灾效益。
四是以人为本，紧急避险。据统计，在四次强台风中，沿海、地质灾害隐患点和低洼地带共转移群众110多万人次，转移船只32700多艘次，全市没有发生一列因沿海风浪冲击和海水倒灌受淹而造成的死亡事故。大规模的人员、船只转移和百里防洪海堤的建成，为群众的生命财产安全提供有力保障。特别是在防御地质灾害上，市委市政府及有关部门认真汲取去年“云娜”台风的惨痛教训，高度警惕小流域山洪暴发引发的地质灾害，提前做好地质灾害影响范围内的人员转移准备，加强了对地质灾害隐患点的巡查观测，采取紧急避险、组织一次次人员“大转移”，最大程度地保证了人民群众的生命财产安全。
五是配合密切，团结奋战。市防汛指挥部、地质灾害防治指挥部、水上防台分指挥部、城市防台防洪分指挥部及各部门都以大局为重，各司其职，紧密协作，周密部署。水利部门成立了4个工作组，承担起防汛指挥部的各项应急指挥保障工作。气象、水文、海洋等预测预报部门及时对台风情况作出预报，积极为领导科学决策提供依据。驻温部队、武警官兵、公安干警和民兵预备役部队，积极发挥抢险救灾主力军作用。交通、电力、通讯、公安、国土、民政、海洋、海事、建设、房管、市政、卫生、教育、农业等部门都积极投入防台抗台工作。全市乡镇、街道、村（居）干部始终坚持奋战在第一线，在关键时候站出来，危难之际豁出去，以自身模范行动带领群众，为我市全面取得抗台抢险?仍质だ於思崾祷?
二、存在问题
通过视察调研，委员们认为，我市在防台防汛和抢险救灾方面还存在较多的隐患和薄弱环节。一是水利基础设施建设相对滞后，尤其是沿江堤防等城市防洪设施相当薄弱，出海出江河道与水闸严重不配套，部分洪灾易发流域缺少控制性工程，病险山塘水库隐患严重，远未达到防汛减灾保安的总体目标。二是城乡基础设施建设与防台防汛体系建设尚未实现统一规划和协调一致，从根本上消除灾害隐患尚需付出极大努力。三是防汛预警系统建设不够完善，特别是基层防灾抗灾能力较低，部分乡镇防汛预案编制不完善，村（居）级预案尚未建立。四是部分群众防灾意识和自救能力薄弱，一些下游群众认为上游有水库就安全无夷，对水库防洪工程期望值过高等。
三、几点建议
大灾之后思大治。加强防台防汛能力建设，既是当前我市一项十分紧迫的任务，又是一项长远的战略目标。为此委员们提出以下建议：
（一）努力实现城市建设与防灾建设相协调。要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分认识城市建设与防灾建设之间的关系，实现协调发展。始终把防洪防灾基础设施建设摆在城市建设的首要位置，全面实施“515”防洪保安工程，重点推进流域性重大骨干水利建设项目的上马和千库除险加固保安工程建设，并尽快解决好泽雅水库无导流洞（泄洪洞）问题，确保人民群众生命财产安全。积极争取交通部东海救助基地尽快落户，加快洞头中心避风港建设步伐，切实提高我市海上防台救护能力和海上避风能力。要把防洪规划摆在城乡总体发展建设规划的重要位置。在编制“十一五”规划时，应予以充分考虑，确保防洪规划的顺利实施，促进人和自然和谐相处。
历来是台风的重灾区，每年损失惨重。为解决防洪防灾基础设施建设资金短缺问题，建议申报发行水利建设债券，吸纳民间资金作为补充，加大防洪防灾基础设施的建设力度。
（二）积极实施城市防灾与农村防灾相协调。要充分重视山区小流域和地质灾害隐患整治工作，统筹城乡区域防洪防灾工作协调发展。当前重点是要集中时间，全面开展全市地质灾害隐患点的普查登记工作，并提出相应防治方案。加快实施万户避险移民安置工程，全面实施地质灾害危险性评估制度。对位于地质灾害易发区内和可能导致地质灾害发生的工程建设项目，必须通过地质灾害危险性评估，杜绝和防范新的地质灾害的发生。各地都要抓紧建立地质灾害专项防治资金，列入当年财政预算，加快治理工程建设进度。
（三）着力促进防汛体系内部相协调。一要进一步完善和提升防汛预警系统建设，抓好水文站网的合理布局和重点设施建设，加快地质灾害预警系统建设，完善气象网络和灾害性气象预测预报系统，实现我市气象、水文、地质、海洋等部门的资源共享。建议在台风来临之际，学习福建的做法，对公众开发每小时一报的台风信息网页，使广大干部群众更好更快地做好防台防汛各项准备工作。二要理顺水利管理体制。参照外地成功经验，抓紧组建珊溪水利枢纽工程管理局，确保水工程防洪调度和安全运行。尽快组织专家对珊溪水利枢纽工程进行竣工验收，同时进一步理顺泽雅水库的管理体制。三要统筹考虑各种防台防灾设施之间的关系，避免顾此失彼，影响了防台防灾作用的发挥。如乐清的内涝，就是未能解决好防洪堤建设与市政排涝关系而引起的。
（四）不断推进政府组织与群众自防相协调。各级政府要大力关心、支持所在地重点水利工程的建设和管理，切实保障工程的正常运行。要积极宣传引导群众特别是水库下游群众，正确认识水利工程巨大的防洪减灾效益，不断增强防台防灾意识，充分发挥群众的自防自救能力。要结合“千村整治”工作，大力开展群众性冬修水利建设和宣传教育活动，积极完善基层防台防汛工作机制，抓好村（居）防汛预案编制工作，形成各部门和全社会合力防台、治水、防治地质灾害的良好局面。建议把防台防汛救灾知识列入中小学课本，利用各种形式和渠道，引导群众增强防灾抗灾避灾意识。
