城镇住宅工程质量安全调研报告

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县近几年财政收入逐年提高，在全省县级财政收入位于前列，积极争创全国百强县。农民收入也有显著提高，新一轮农民建房热已逐步显现，并有建多层、加层趋势。同时，县建委一直在关注和思考农民建房的工程质量安全问题，采取了一些措施，对限额以上的工程基本上抓了起来。自年月日，在市召开全省加强村镇建设工程质量工作座谈会以来，我县也和全省兄弟县一样，积极认真地抓这项工作。现将一年来的工作情况汇报如下：

一、政令畅通组织落实

在建设部建质[]号《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》的基础上，各级建设行政主管部门都结合本地实际情况，出台了具体实施办法。我县县政府以凤政秘[]号文了《关于加强我县村镇建设工程质量安全管理的意见》，县委以凤[]文了《成立县社会主义新农村建设指挥部的通知》，县建设委员会以凤建字[]号文了《关于加强我县建设工程质量安全管理的意见》，制定了《县关于农民建房工程质量控制的服务指南》；各乡、镇分别成立了“规划建设领导小组”或“社会主义新农村建设指挥部。”

我县各乡、镇都设有村镇建设管理所，作为县建委派出机构，事业单位，自收自支。在年县里机构改革时，将该机构“三权”划归乡、镇人民政府，成立乡、镇建设办公室；不久，由于国务院逐步取消了对农民建房收费，这部分人员在乡镇只能干工作，工资无保障；乡、镇重视的，每月发几百元补助，有的被迫另谋生路，使得村镇建设管理大大退步。建委对村镇建设管理有直接性变为指导性，针对这一情况，建委多次向县政府汇报；去年县政府决定重新设立各乡、镇村镇建设管理所，作为县建委的派出机构，每个所—人，人员经费县财政列支，暂按％发放工资。

二、加强培训提高素质

提高行政管理人员的业务素质，是当务之急。村镇管理所划归乡、镇人民政府后，乡镇接受了一部分人员到乡镇建设办公室工作，这部分人员大部分都不是工民建、规划专业的，技术业务不懂，将难以较好地贯彻建设部《意见》和各级制定的意见。我县将分期分批对全县村镇管理人员进行培训，提高他们的技术、管理、监督、服务水平。

三、持证上岗强化施工

搞好村镇施工人员的从业资格培训发证工作。对农村个体工匠、特殊工种进行分期分批培训发证，进一步提高施工操作人员的素质，严把工程建设质量和施工安全，确保工程质量。

四、划定规模分级管理

按照工程规模限额划段管理规定，建委委托各村镇管理所办理限额以下基建手续，同时要突出服务意识；对限额以上的工程由各村镇管理所带领（介绍）各方责任主体直接到县建委办理规划、工程质量监督、施工许可等基建手续。

五、明确责任建章立制

建立检查、巡查制度，划片监管责任制。每年进行两次建筑市场大检查，建委各部门下基层工作均明确兼有巡查任务；成立了“建设执法大队”，专门对违章违法工程进行巡查。由于农民建房点多面广，分散在各个村庄，且建房周期短，部分农民建房法规意识淡薄等原因，怕费事、违法建设、随意性很大，建委对村镇建设管理人员建立划片监管责任制，明确职责。建委结合建设部和省厅制定的《意见》，进行依法建设全面宣传教育。我县开办了“县新农村建设简报”；及时宣传报导新农村建设的政策、信息和经验。

从县到村，各级行政领导“一把手”亲自抓，并明确为“第一责任人”；各村都有村镇建设管理员；乡、镇成立了“村镇规划建设技术服务中心”；制定了“农民建房申报建设程序流程图”和“农民建房综合技术服务协议”；使村镇建设管理工作制度化、规范化、程序化，使管理、执行环节在村一级扎下了根，我们认为这是抓好村镇建设管理最基础的工作。以逐步提高村镇建设工程质量安全水平。

这些措施是我县村镇建设工作已实施和即将全面开展的工作，落实好措施将使我县村镇建设的工程质量和施工安全水平有很大的提高。但仍有些因素困扰我们更好的工作：

一、监督收费低。目前国家制定的质量监督费标准在大中城市很适合，由于工程体量大，工程多，较集中，人员经费充足，监督检测手段不断更新。县级质量监督站是自收自支事业单位，县级城镇工程量相对较少；村镇限额以上工程，分散在乡、镇范围内，工程量小，监督成本高，监督人员工作负荷太大，尤其是政府还出台旧城改造监督费减半、中小学校危房改造监督费更低。收取的费用满足监督人员的工资、办公经费都很紧张，监督手段原始。建议：政府出台某些项目优惠政策时，可减免政府财政方面收费；对经费自收自支，又要到工地做大量工作的质量监督收费不应再减少；对远离驻地的乡镇工程按划分的里程再增加些监督费。使监督站在保证人员办公经费的同时，有能力增加设备，更好的发挥监督作用。

二、预制构件质量存在隐患。按照建设部标准申办预制厂须注册资金多，我县只几家有省厅发证的厂家，有的邻近乡镇都没有发证厂家，大量的农民建房又需要预制楼板。限额以上的工程我县已强制使用有资质的厂家预制板，农民建房使用预制板难以控制，各个乡镇都出现多家无资质的混凝土预制厂。预制厂楼板作为工业产品，技术监督部门对其进行定期抽查检验，有资质的、无资质的合格者都发给检查合格证。有些厂家不按图集生产，偷工减料，质量存在隐患，这是我们最担心的环节。

三、社会化服务体系的建立。我县村镇建设管理所人员办公经费已列入县财政列支，但目前仅按70％解决；能否和城市规划费取消后，成立社会中介组织（城市规划技术服务中心）收取技术服务费一样，也批准成立一个村镇建设技术服务中心收取技术服务费，服务费用来补贴办公经费、培训、宣传等方面。

四、建议：省厅提请省政府批示，将工程质量监督站和各乡、镇村镇建设管理所列入县财政全额预算，从根本上解决这些单位的后顾之忧；这些单位行使的都是政府职能，他们既要工作还要考虑收入问题，在现实中容易出现一些问题。作为政府两大工作：一是发展经济，二是建设。建设好、规划好涉及到可持续发展，涉及到人民群众的财产和生命安全问题。要发挥好这些单位的作用，调动工作人员的积极性。