异地就业调研报告

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按照伊春市委书记场喜军同志在伊春市带岭区下岗职工高山给市委杨书记及市委常委宣传部华部长的信上的有关指示精神，我们市就业局在市委常委、宣传部华景伟部长的带领下，于10月28日至30日三天时间，千里访同江。先后深入到伊春人在同江创办的宏盛木业经贸有限公司、鸿泰木业有限公司、宏峰木业经贸有限公司、伊春木材工业园区等企业进行考察调研，了解他们在同江实行创业式异地再就业的情况及用工需求和劳务输出情况，与同江市委、市政府及有关部门进行了深入细致的座谈交流，全面了解了同江发展的历史延革及经济发展情况，特别是对同江的口岸经济和招商政策及环境情况进行了认真的考察。同江考察，使我们很振奋，了解到了伊春的优势及伊春人在外地特别是在同江创业的美好前景，从就业工作尤其是从劳务输出工作角度，给了我们很大的启发。

一、同江具备优越的投资环境，广阔的发展空间

同江市位于黑龙江省东北部松花江与黑龙江两江交汇处南岸，东接抚远县，南与富锦市、饶河县为邻，西临松花江与绥滨县相连，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州相望，边境线长170公里。总面积6,300平方公里，轄4镇6乡6个国营农场，总人口17万，是我国“六小”民族之一赫哲族主要聚居地。

同江市经济地理位置处于东北亚地区中、日、俄、韩经济核心地带，是我国沿边开放带上重要的国际口岸城市，也是黑龙江省东北部对俄及太平洋沿岸国家和地区的窗口和桥梁，是国际物流中转、贸易及加工中心。

同江是国家一类口岸，主要是对俄开展现汇贸易、旅游贸易和经济技术合作。进出口贸易额3.04亿美元，口岸货运量39.39万吨，居黑龙江省第二位，客运量3万余人次。2004年同江市经贸企业达155家，进口产品主要有木材、化工原料、废旧钢材、有色金属等，出口产品主要有果蔬、粮食、肉类、建材、建筑装饰材料、家具、服装、鞋帽、电子产品、家用电器等，在俄5个州、区从事森林采伐、木材加工、种养殖、工程承包、餐饮服务企业32家，并有6000多人在俄19个城市从事民贸，年销售额近1亿元人民币。

经过全面建设和不断发展，同江口岸环境日臻完善。现有东港、西港两个作业区。目前同江港还正在改扩建中。西港新建5个千吨级泊位，改造3个原有泊位，年吞吐能力将达到150--200万吨。东港新建泊位11个，其中滚装码头3个泊位、江海联运码头2个泊位、散货及杂件码头6个泊位，增加散货堆场、装箱堆场及装卸作业区，年吞吐能力将达到400万吨。

同江交通便捷，是同江至海南三亚公路的北端起止点。公路总里程已达到621公里。客运有直达佳木斯、哈尔滨、长春、沈阳等地的客车。货物运输四通八达，并已开通直达俄罗斯下列宁斯阔耶、比罗比詹、哈巴夫斯克等地的国际运输通道。国铁福前线向阳川至同江地方铁路于2005年建成通车，同江至哈鱼岛铁路专用线正在建设中，2005年底将投入运营。为构筑东北亚国际贸易大通道，同江市正在积极筹建哈鱼岛至俄下列港之间跨江铁路大桥，届时同江铁路将与素有欧亚第一大路桥之称的西伯利亚大铁路接轨。水路运输沿松花江(内江)上行可达佳木斯、哈尔滨、吉林等城市；沿黑龙江(界江)上行可达黑河市，下行经俄罗斯下列宁斯阔耶、哈巴夫斯克、共青城、尼古拉耶夫斯克(庙街)入鞑靼海峡，可抵达日本、朝鲜、韩国等国家及太平洋沿岸地区。江海联运至日本酒田,在时间、运费和运距上比绕经大连港分别省50%、33.3%和25%，首航于1993年；至美国、加拿大分别比天津、上海等港口近1,500至2,000公里，这条航线被称为“黄金水道”。

同江是国家确定的63个重点粮棉和畜牧基地之一。现有耕地320万亩，主要农作物大豆年产量30万吨，水稻43万吨,经济作物主要有蔬菜、椒样薄荷、爱碧丝瓜、甜叶菊及中药材等。有天然牧草地132万亩，适宜黄牛、肉羊等规模养殖，全市目前肉牛饲养量4万头、羊饲养量4万只。水域面积38万亩，有鱼类16科73种，渔业养殖面积达到3万亩。矿产资源初步探明的有锰、铬、铜、镍、钛、镓、钒矿化点和高岭土、褐煤、石灰石、石英石、钾长石矿床及储量丰富的建筑用石、砂料。有1.21亿立方米可作化工原料的草碳资源和贮量较大、品质优良的矿泉水资源有待开发。

木材加工业是同江市具有比较优势和竞争优势的新兴产业。同江比邻的俄远东地区森林总面积2.8亿公顷，占全俄森林面积的31.1%,木材蓄积量达204亿立方米,其中,仅同江口岸对面的犹太州木材蓄积量就达2亿立方米,哈巴罗夫斯克边区木材蓄积量达52.3亿立方米,该边区木材年采伐量达500多万立方米,大部分出口到中国。依托俄罗斯远东丰富的森林资源优势，同江规划建设了木材加工园区，已入驻企业17家，木材加工业正在迅速崛起，将成为我国北方重要的木材加工基地。

同江是国家级生态示范区，自然景观和人文景观优美，民族风情独特。相继建设了街津口赫哲族旅游渡假区和三江口旅游区两处景区。开通了至俄罗斯比罗比詹、哈巴罗夫斯克、海参崴、莫斯科等多条旅游线路和国内旅游线路，初步形成了界江风光游、民族风情游、跨国风光游、重湿地保护游和现代大农业观光游竞相发展新局面。2000年至2004年，全市累计接待包括南非、俄罗斯、日本、韩国、台湾等地区和国内游客48万人次，出入境旅游2.8万人次，旅游总收入4,800万元。

同江市城市基础设施建设在迅速发展，服务设施日臻完善。

同江市出台了一系列优惠政策，鼓励外来投资，主要有财政扶持政策，对新办生产加工型企业、基础设施建设、农业综合开发、社会公益事业投资项目、从事餐饮、服务旅游等第三产业的投资项目实行税费补贴或减免政策。有用地优惠政策。

一是土地出让期按国家规定的最高年限办理；

二是生产加工型项目土地出让金实行先征后返的办法；

三是利用现有企业建设的生产加工型项目，地方政府的土地出让金返还80%；

四是投资基础设施和社会公益事业项目的，可按行政划拨的方式提供土地；

五是投资者一次性交纳土地出让金的可在原优惠的基础上再优惠10%。另外还制定了一些收费优惠政策、市级招商园区优惠政策等，对外来投资者在办理本市户口、子女九年义教育、金融部门给予优先贷款等方面给予优惠和支持。还为外来投资企业的法人代表和高级管理人员发放外商证。对外来投资企业实行挂牌保护。

在强化政府服务方面，实行了全程领办制度，对外商投资不论是哪个部门负责接待都要全程领办，实行一站式服务。

二、在同江创业伊春人具有独到的优势，创业式就业潜力巨大

(一)伊春人具有强烈的创业意识。这些闯荡口岸的伊春人身上都具有敢为人先、敢于决策、坚韧不拔、艰苦创业的精神，他们都是我市林区下岗职工，都较早地选择了从事木材加工行业。通过调查，我们了解到，目前首批到同江创业的伊春人主要是带岭区、上甘岭区、朗乡局的高山、刘元贵、刘克喜等七户木材加工业户。他们身上的一个共同点就是勇于走出大山。当年他们看到华部长写的“走出大山的伊春人”系列报道后，抓住机遇，勇于面对挑战，不甘于人后，先后到绥纷河、满洲里创业、闯市场，从而进一步壮大了实力，增强了商机意识，提高了决策能力和水平。这次再从绥汾河转移到同江，更是他们经过多年的磨练，具有强烈的创业意识，敢闯、敢试、敢于承担风险，吃苦耐劳、勇于拼搏精神的真实写照。

(二)伊春人具备木材加工行业经营管理优势。当初他们先是在家门口创业，高山、刘元贵都在带岭区开办木器厂，刘克喜在上甘岭区与别人合伙创办了升峰木器厂，借助计划经济向市场经济过渡、企业转制等机遇，他们先下手为强，率先锻炼管理经营木材加工行业的本领，较早地完成了原始积累，形成了一整套管理机制和稳定的技术工人队伍，为他们实现扩大创业，闯荡市场打下了坚实的基础。

他们成功借鉴绥纷河木材市场逐步发育成熟的经验，在看到绥纷河木材市场出现“过熟”现象，竞争日趋激烈，经营环境由宽松到逐步吃紧的情况下，果断出击、抢占先机，率先从绥纷河转移到具备资源优势、环境比较优越的同江，成为同江木材加工市场的领跑者。

经过多年从事木材加工业的历练，这些伊春人既能看准那里有资源优势，那里有市场前景。他们精于木材加工方面的各个环节的管理，在统筹安排资金、资源、市场、人力资源运用等方面的非凡管理能力，是其他地区、其他行业人员不具备的。

(三)伊春人从事木材加工业拥有技术队伍和人力资源优势

到同江创业的这些伊春人身上，一方面有较强烈的家乡情结，如高山利用同江的土地出让金先征后退优惠政策，一次性买断了2.8万公顷土地50年创建了伊春木材工业园区，主要吸纳到同江创业的伊春木材加工业户，仅这个工业园区就可兴建木材加工厂50个。另一方面，由于我们伊春林区木材产量逐年调减，大量精熟于森林采伐、木材加工、及具有林业产业生产管理经验的林业职工相继下岗，储备了一大批木材加工技术工人队伍，这使得我们伊春人从事木材加工业，具有了其他地区不具备的人力基础。这些到同江创业的的木材加工业户，都有一支10人以上的比较稳定的来自家乡木材加工技术工人队伍，从而保证了稳定的生产加工能力。

(四)创业式就业潜力巨大

按照同江发展木材加工业规划和伊春人在同江创业情况，如果市场发育良好，仅我们伊春人自己创办的木材加工企业就需要从事木材加工的技术工人和专业人力1500人以上，再加上烘干、服务等配套项目，总用工量将达到2000人以上，而按照伊春人的习惯和技术要求，这些人力资源将主要由我们伊春人提供。如果我市在木材加工业方面加大人力资源培训力度，进一步打响品牌，加强与其他地区木材加工业户的合作，就业潜力就更加巨大。

三、发挥优势，搞好劳务输出，给就业工作提出了新课题，拓展了就业新渠道

从事木材加工行业，我们伊春人有得天独厚的有利条件和比较优势。不论是同江的木材加工市场，还是绥纷河、满洲里、二连浩特的木材加工市场，特别是俄罗斯已成为我市成建制向外转移森林采伐木材加工富余劳动力的大市场。如何有针对性地拓展就业渠道，搞好伊春人的异地创业和就业，既给了我们机遇，也提出了挑战。

第一，伊春人到外地创业，实现异地再就业，特别是从事木材加工行业，我们能够给予哪些支持和扶持，主要是创业、就业观念的引导上，家庭及后方保障上，相关配套的社会保险等问题。

第二，如何搞好我市的劳动力资源数据库建设，及时提供必须的人力资源，摸清劳动力资源底数，是搞好就业服务的前提，是搞好劳动力转移、实现人力资源储备与市场需求有效对接的关键环节。

第三，我们的就业服务体系是否能够适应现阶段就业工作特别是异地就业工作的需要，这里涉及到职业指导、创业指导、职业培训、职业介绍、社会保险等多个方面。

第四，要借助我们伊春人的技术力资源优势，创造打响伊春劳务输出品牌，创造品牌优势，促进伊春人实现异地就业。

第五，总结经验教训，切实搞好与俄罗斯等国的跨国劳务协作，努力实现更广阔空间的异地就业。

四、结合同江考察，对抓好我市就业工作的几点建议

在新形势下，从某种意义上讲，就业出路问题，关键是创业问题。同江考察，给我们以深刻启示，围绕促进创业抓就业，是新形势下一条行之有效的好办法。

一要加大宣传引导力度，大力宣传成功创业的典型、楷范，引导更多的人成功创业，从而有效带动就业再就业。在全社会培养树立一大批成功创业有效带动再就业的典型。有关部门要形成宣传合力，创造浓厚的宣传氛围，把宣传创业作为全社会就业的基础工程大力抓好，长抓不懈。

二要切实抓好就业服务体系建设。配齐配强人员，按照“三个衔接、六个到位”的要求，把社区劳动保障平台建设落实到位，实施目标考核，使之真正发挥作用。要在解决平台建设硬件上下功夫。要把解决办公场所和设备列入市、区发展规划，统筹安排。在工作人员的使用上要达到正规化管理，逐渐解决平台在编人员配备问题，对聘用的人员一定要经过考试，择优录用，签订劳动合同，并且解决一人身兼多职问题，提高工作效率。工作人员工资和办公经费要尽早纳入当地政府财政预算，保证队伍的稳定性。切实开展好劳动力市场建设，充分发挥劳动力市场功能，为促进就业、开展好劳务输出提供有效的服务。开展好行之有效的、有针对性的就业、创业培训，切实提高劳动者的创业能力和就业本领。发挥公共职业介绍功能，为劳动者提供一站式服务。

三要搞好劳动力资源信息库建设。在我市原有劳动资源信息库建设的基础上，进一步调查核实，确保准确反映全市劳动力资源的整体状况。劳动力资源信息库建设是一项社会系统工程，关系到经济社会发展的方方面面，有关部门要加强协作配合，确保入库数据的准确性，为就业、社会保障提供可靠的决策依据。

四要与外地、外省、外国有效开展劳务协作，建立友好、和谐的劳务输出工作环境。尤其是要利用好伊春的地缘优势、市场优势和木材加工业的技术管理优势，积极争取，在条件具备的情况下，在有条件的地区，省、市、国家设立劳务输出代办机构，特别是要同俄罗斯开展好森林采伐、木材加工、市场销售方面的合作，要利用我市嘉荫口岸与俄罗斯开展这方面的合作。一方面把俄罗斯的木材资源优势利用起来，补己之短，解决我市木材资源短缺的的瓶径问题。另一方面，把我市的人力资源优势发挥出来，解决富余劳动力的就业在就业问题。同时，还能够把资金和信息带回伊春，促进伊春的大发展。

五要培育和创造好伊春劳务输出品牌。培养和造就一大批具有伊春特色的、有较高技能的劳动力资源，使这些人能够走得出去，发挥好作用，为企业创造一流的效绩。劳动保障部门要为异地就业的人员搞好社会保障服务，为其解决好社会保险关系接续及新参加社会保险问题。地方政府要解决好后方家庭成员生活及其他方面的问题。