城区管理现状调研报告
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如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越式发展的重大课题。为了全面提高城市的管理水平，促进城市经济社会协调发展，有针对性的提出“畅通、蓝天、清水、清洁、绿色、宁静、平安”等七大工程,城市管理问题已成为普遍关注的热点、难点和焦点问题之一。使城市经济步入健康文明和谐发展的轨道。
一、城市管理方面存在主要问题及原因分析
市在城市管理上取得了明显成效，近年来。但存在问题仍然很突出，主要表现在以下几个方面：
1交通壅堵日趋严重。
一是城区道路网建设远远不适应城市人口和经济发展的需要。自年撤地设市以来。其中,车行道宽在20米以上的仅占到27.3%同时，市区内南北通道多，东西通道少，由于规划的原因，许多路段为顶头路，限制了车辆的畅通。
二是近年来机动车迅猛增长。小轿车保有量由年的2305辆增加到现在2.46万辆，同期私家车保有量则由2114辆增加到2.26万辆，分别增长了10.65倍和10.7倍，摩托车和三轮车（不含农机部门注册登记数）保有量达到3.4万辆。这一庞大数量的车群在城区运行，出现交通壅堵是不言而喻的据调查，榆林城区最壅堵的路段有榆阳中路、新建路等，最壅堵的路口有新建路与榆阳车站十字，新建路与普济寺巷、新楼巷、盐市巷、钟楼巷、红山路交叉口，长城路与榆阳路、钟楼巷、人民路交叉口。其中人民路与长城路十字和榆阳路与新建路十字，最高一小时东南西北四个方向车流总量分别达到1.1万车次和9866车次。
三是长途客运汽车站的布局不合理。现有的长途客运汽车站均处在城区的商业中心。每小时车流量达2500辆，仅市运司每天发往各地的客运车辆就达1100多辆。
四是市内公共交通发展滞后。榆林与延安市区人口数量相近。公交车133辆，出租车464辆。而延安市现有公交线路28条，公交车286辆，出租车453辆，延安市城区的交通秩序和运营状况明显优于榆林。
五是榆林城区没有专门停车场。
六是市区交通流量大的21个平交路口。且无安装电子监控器，有些交通标志、标线也没有按标准设置。
七是出租车管理不严。造成交通秩序混乱，事故不断发生。
八是一些商场、酒店、医院门前熟食、瓜果、杂货摊点乱摆。直接影响了正常的交通秩序。
2大气污染得不到有效治理。
一是二氧化硫和总悬浮颗粒物值一直超标。因为榆林城区年耗煤总量约60多万吨。市民小炉灶直接燃煤约30万吨，冬季采暖期耗煤约占全年总量的80%以上。城区现有建筑面积约1132万平方米，而小锅炉和小炉灶供热面积约867万平方米，占到总面积的76%。
二是天然气、集中供热的数量和范围远远不能适应城市发展的需要。榆林城区现有居民58225户。已安装天然气28330户，气化率达到95%平房28404户，安装天然气2264户，气化率仅为13%现建成的南郊供热站供热能力160万平方米，仅为新建南路、肤施路和上郡路两侧供热，占城市热负荷的8.83%供需矛盾突出。
三是北郊、西沙热电厂建设项目因受征地、容量等限制不能及时开工。
四是车辆尾气超标排放、沙尘暴频发也给大气污染治理带来了困难。
3城区污水、垃圾处理滞后的局面没有根本扭转。
一是城区水污染加剧。据调查。最差的V类水超标达4倍多。红石峡断面高锰酸盐和氨氮也略超Ι类水标准。
二是缺乏水源地监测保护措施。红石峡水源是榆林城区骨干水源.其地下汇流全部入注红石峡,一旦上游发生污染事件,直接威胁红石峡供水安全。
三是管理缺乏一致性。由于城区水源地缺乏统一管理.大量建自备井,目前城区有自备井141眼,取水量高达370万立方米(不包括开发区和苏庄则)导致地下水位下降,鸳鸯湖干涸。
四是缺乏污水处理的设施和能力。按城市日供水量2.2-3万立方米推算。雨污混流，导致榆溪河干流、榆阳河水质恶化。
五是城区垃圾处理不够及时。目前。工业、建筑垃圾800吨。由于垃圾处理设施简陋，且缺乏市场运作机制，因此，形成了垃圾乱堆乱放，处理不够科学的弊端。
城区车辆鸣笛没有彻底禁止，4噪声污染一直居高不下。近年来。高噪声的拖拉机等进入市区运载建筑材料，超时限夜间施工，商业、娱乐业无限制播放音乐，婚丧嫁娶鼓乐彻夜不停，使噪声与日俱增。据市环境监测总站“五”期间对城区噪声监测结果表明，噪声污染五年均值上升为72分贝。
出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套,5管理体制不够顺畅。主要是管理缺乏统一性、全局性。由于管理的权利和义务混淆不清。部门间缺乏协调配合。如榆林城区自来水供应就涉及到榆林市建设局、水务局、榆阳区水务局、开发区管委会四个管理部门和市自来水公司、区红石峡供水站、经济开发区水厂、尤家峁水库及市、区水资源办等十个部门和单位的经营管理,缺水时供不上,丰水时能力闲置。撤地设市以来，市上和榆阳区一些部门交叉、重叠，很多职能、分工问题改革不到位，如有线电视管理分割为市、区两家。环卫清扫6米以下巷道划归区上管理，6米以上归市上管理，区环卫工工资为180200元，市上环卫工工资平均为480元，由此，引发了许多矛盾和困难，使管理的效率和效果难尽人意。
榆林市区社会治安秩序不良，同时。偷盗、抢劫、杀人等犯罪活动时有发生，使一些居民缺失安全感。还有城区绿化与城市建设没有严格按规划协调发展，不仅绿地面积小，而且人为破坏绿地的行为也比较严重。
二、实施七大工程。
针对存在问题，如何解决城市管理问题是关乎我市经济社会跨越发展的重大课题。应该抓住主要矛盾，重点实施“七大工程”营造和谐文明、健康向上的城市发展新环境。
1畅通工程。旨在整顿交通秩序。为市民提供一个畅通、便捷、舒心、安全的交通环境。
一是建立政府统一领导。定期召开会议，研究和处置城市管理中的重大项目、重大议案和重大问题，形成齐抓共管、综合治理的新型城市管理工作新机制。
二是加快路网建设。要在一完小、市一中和南门口等交叉路段建设天桥。分流过往行人。应拓宽榆阳中路以及榆阳桥，打通长城南路，重点解决榆林城区交通瓶颈。要统筹安排，抓紧上郡路至开发区沙河路通道建设和驼峰路中端改造。要把驼峰路东部路网建设列入重要日程，通过路网建设带动东沙的开发和发展。
三是构建以公交车为主导的城区运营基本框架。建议大量增加公交车新线路和公交车数量。尽快开通二街到开发区公交线路。要在西沙、东沙、南郊等不影响交通的地方设立公交车站点，并延长晚间收车时间，不断提高公交运营服务的水平和质量。
四是启动火车站旁长途客运站、北站（北岳庙）和南站（三叉湾）建设项目。尽快实施市、区客运站的整体搬迁。要在此处与原招待所、原交警支队及征稽处，建立三个大型地下停车场，以缓减停车难的问题。要对规划确定的车站，公交总站，停车场等城市交通用地，严格控制管理，不得被其它项目挤占。
五是主要路段、路口、居住小区以及银行、商贸大厦等重点区域设置电子警察。提高对交通以及公共安全的监控、约束、管制能力。要建立市级110119120三合一”集公共治安处置、为群众提供生活、生产服务以及突发事件应急于一体的指挥中心。
整顿出租车市场秩序，六是加强出租车运营的管理。整合出租公司。制定出租车运行年限。严格禁止无户、无牌、普户车载客行为，彻底治理摩的三轮车违章问题。
2蓝天工程。旨在消除大气环境污染给人们带来的危害。让市区拥有蓝天白云的自然景观。
一是着力解决民用炉灶燃煤问题。加快热源建设。组织专家及技术人员，就平房区集中供热、天然气进户、炉灶改造等技术难点进行攻关研究，寻求实用可行的解决办法。由于热网、天然气进平房管网费用偏高，因此，对采用集中供暖、供气的用户政府应给予一定经济补贴。集中供暖和气化暂时难以到达的区域实行禁煤，改烧兰炭。要吸引民间资本进入供气、供热行业，建立34家供气（热）公司，气源、热源由政府统一监管定价，企业竞争经营，以打破供气（热）垄断经营，加快平房区供气、供热改造步伐。
二是进行车辆尾气超标排放专项治理。建立车辆尾气排放的检测、监控、跟踪、强制检修和停运处罚等制度。市区东南西北各建一个加气站及双燃料厂家在榆维修站。新购进公交车和出租车必须是双燃料车。应废止榆政办发[]92号文件中关于两车（公交车、出租车）燃气改造的条款，限期对油改车进行拆卸或禁行。
三是对建筑、工业企业实行强制性防尘措施。对未采取防尘措施的企业或厂矿勒令停产整顿。勒令停产，调消执业资质。运输煤、沙、水泥等易产生飞尘的车辆进入市区必须采取强制防尘措施，施工场地、路段或拆除工地要经常撒水防尘。
3清水工程。旨在保护水源。实现高质、安全、理想用水目标。
一是走市场化营水之路。组建23个供水公司。
二是尽快关闭自备井。
三是加快城市污水处理厂项目及管网系统建设。通过政府筹建。每处理一吨达标水，除可向居民、单位收取一定的费用，政府要给予一定财政补贴，实现水厂和政府双赢。
四是加强工业污染源达标排放监管。禁止过量施用化肥、农药，通过政府赎买造林、政府补贴农民将农用地改为林用地的办法治理农药、化肥残留污染。
五是建立城区水源地动态监控系统。城区水源地由环保、水利部门共同建立监控系统。保证人民群众的饮水安全。
4清洁工程。旨在动员一切力量。创建卫生城市和环保模范城市。
一是垃圾处理实行公司化运营。城市生活垃圾进行市场化运营或地段物业化管理。如大千保洁公司，用42万元购置的6辆垃圾收集车，收集解放路、新建路、长城路等路段的垃圾及西沙两地块的清扫保洁工作，运行良好，很受市民欢迎，实施城市清洁卫生工作的有益偿试。要实行建筑垃圾完全处理，生活垃圾分置处理，建筑垃圾由建设单位出建筑垃圾处理费，承接单位按规划填埋造地，建成土地进入市场获取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必须进行无害化处理。
二是医疗废物及危险品废物等的处理。公司竞标经营，处理费用按保本微利的原则，由政府定价，废物产生单位承担。
三是要采取重点整治。夜间巡查等办法，治理清除乱贴乱画行为。要采取联合执法的办法，整治乱停乱放的行为。要加快城区公用厕所建设，完善城市服务功能，提高城市形象。
四是开展创建卫生城市和环保模范城市活动。由市区统一组织实施卫生城市和环保模范城市创建活动。将责任细划分解到每一单位、街道、社区。要加大对城乡结合部、闲置地址、铁路、国道沿线、加油站、车站内外、集贸市场、夜市、河道等处的环境卫生整治力度，为建设创新型城市营造良好氛围。
5绿色工程。旨在增加绿化面积。
一是建设环城绿色屏障。要将东线的东沙林场至七里沙、西线大墩梁、北线红石峡万亩生态公园。延伸连接成环城区立体绿色屏障。为了有效保护林地，要划出地块，建立公墓，让现有墓地集中入驻公墓。要逐步开放林地，发展集休闲、观赏、度假于一体的旅游项目。
二是保护榆阳河、榆溪河旁农田绿化带。对榆溪河从黄庄至红石峡河川湿地、农田带。
三是对榆林城区范围内所有绿地、树木实行造册登记。使城区绿地、树木走上以法管理的轨道。
四是做好城市规划。每隔一定距离应建一小块街心花园。对绿地可实行冠名建设，凡投入一定资金建设绿地的单位或个人可设立冠名标志。
6宁静工程。旨在减少噪声。
一是对进入市区的车辆一律限速、禁止鸣号；要划定不同区域限制三轮并禁止农用拖拉机等高噪声车辆进入城区。
二是要采取种树、设绿蓠的办法。以缓减交通噪声。
三是建立城建、环保、公安、工商联动机制。要求设置屏障，限制施工时间，尽量减少噪声干扰。
7平安工程。旨在化解矛盾、预防犯罪。为榆林经济社会发展营造一个和谐、安全的发展环境。
一是大力开展创建“平安榆林”活动。依靠群众，形成全民动员、人人参与、共创平安的局面。要以开展平安县区、平安乡镇（办事处）平安村组、平安社区、平安校园等基层创建活动为载体，积小安为大安，实现“平安榆林”整体目标。
二是积极探索建立社区、地段或重点区域治安承包责任制。逐步扩大监控范围。
三是要实行警力下沉。
