市委中小企业发展调研报告

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中小企业是经济社会发展的重要力量。改革开发的实践证明，哪里的中小企业快速发展，哪里的经济发展就充满活力。市委市政府在“保姆式”服务中海油、华能电厂、大广坝二期工程等大企业大项目的同时，高度重视中小企业的发展。

月中旬，市委书记、市人大常委会主任率有关部门负责人深入各中小企业调研，了解企业的发展及运营情况。一行先后实地查看农机厂花生油加工厂、武华矿业有限公司、珠国环保砖厂、金海混泥土搅拌站及新龙镇境内的日升新型墙体材料厂、腾雷水产养殖管理有限公司、亿鑫水产品有限公司、农业科技园、鑫隆昌生有限公司等企业。宋书记详细了解了各企业的发展现状、发展前景和当前遇到的困难或问题，并与企业负责人探讨如何进一步加快我市中小企业发展，带动周边老百姓共同致富。同时要求有关部门加大中小企业发展的扶持力度，推动地方经济又好又快发展。月日下午，宋书记在市委常委会议室召开中小企业发展座谈会，广泛听取中小企业代表的意见和建议。宋书记强调，以农业为立足点，以工业为支撑点、以商贸旅游业为发力点是产业发展的定位。目前大企业对地方经济的拉动作用已经凸显，但中小企业的发展还不够。中小企业是一个地区经济发展最具活力的要素，中小企业的兴旺发达不仅可以促进地区经济的快速发展还可以提供许多就业岗位，解决一系列民生问题。市委、市政府将把支持中小企业发展作为一项长期战略来部署，实施政策倾斜，提供信息服务，多方整合资金，解决发展中的困难，加快推进中小企业发展，努力实现“大项目顶天立地，小企业铺天盖地”的良性发展局面和健康发展态势。经济已进入健康发展的阶段，发展环境和发展势头较好。我市中小企业要围绕产业发展定位，紧紧抓住国际旅游岛建设的机遇，结合实际，调整产业结构，加快企业发展，再创企业新辉煌。

市委政研室根据此行调研情况，综合分析了我市中小企业的发展现状，并提出意见和建议。

一、中小企业发展的状况及特点

（一）中小企业成为促进劳动就业、增加群众收入的重要渠道。中小企业的发展及其产业链的延伸，为我市城镇居民、大中专毕业生、农民、下岗职工和外来民工提供了广阔的就业市场，为增加群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。年，全市非公有制企业从业人员2.7万余人，占全市企业总就业人数的86.8%，与上年同比增加了2000余人。如武华矿业有限公司地处大田镇乐妺村，矿区面积仅7.07平方公里，年公司的黄金产量达到187.8公斤，实现利润1598万元，上缴企业所得税351万元。公司积极主动和周边村庄搞好关系，吸纳周边村庄60多名富余劳动力到公司就业，月均工资在2500元—4500元之间，农民工在家门口就近就业，既减少了农民工在外打工的往返、食宿费用，又让农民工不误农活，打工、生产两不误，实现了“村企双赢”。金海混凝土配送有限公司年月投产以来，主动联系小岭、皇宁等村庄的100多辆车到公司从事运输石料业务，既解决了公司运力不足的问题，带活了驻地村庄的运输产业，又拓宽了农民的增收渠道。此外，腾雷水产养殖有限公司、农业科技园、亿鑫贸易有限公司、珠园贸易有限公司等企业在做大做强企业经营规模、实现利润增长的同时，都积极主动为周边村庄群众提供就业岗位，有力带动了周边村庄的发展，实现了企业赚钱、农民受益、地方发展。如农业产业有限公司努力发展当地的公益事业，赞助35万元修建龙卧、龙北两个村的农贸市场；赞助50万元修建高坡岭南干渠水利设施；每年赞助龙卧、龙北两村3万元搞公益事业；出资40万元，修建公路15公里；出资5万元为当地村民修建公路桥一座，方便了村民的出行；出资30万元搭建一条10公里的高、低压用电钱路，方便了当地群众的用电。

（二）总体规模不断扩大，经济实力明显增强。我市中小企业以非公有制企业为主。近年来，我市中小企业的发展取得了长足进步。年，我市非公有制企业1518家，占全市企业总数的87.9%，与上年同期相比增加275家。全市个体工商户9031户，比上年同期增加1161户，增长14.8％；注册资金为37272.6万元，比上年增长14035.5万元，增长率为37.5％。随着中小企业总体规模的扩大，在我市经济中的地位日益凸现，实力不断壮大。据统计，年全市非公有制经济产值318402万元，占全市GDP的比例为41.3％；与上年同比增长率为3.4％。年，全市非公有制企业总纳税额为12874.4万元，占全市税收总额的35.1%，比上年增加3359.4万元。其中，地税6743万元，比上一年增加357万元，国税6131.4万元，比上年增加3002.1万元。可见，中小企业对我市经济增长的推动作用明显增强。

（三）产业结构逐步优化，产业发展呈现新亮点。随着经济体制改革的不断深入，我市的产业结构发生了很大的变化。一方面，市内的许多企业，包括一些曾经为经济发展做出过巨大贡献的企业，由于资金、设备、技术、产品、市场等方面问题，以及产业结构不合理、固有体制制约、自身人员冗沉、国家政策调整、历史遗留问题等诸多因素，使得企业的运营举步维艰，有的则黯然退出市场。另一方面，一批不同所有制、不同产业、不同类型、不同经营范围的企业（基本是中小企业）落户，为经济发展又增添了新的动力，呈现出许多新亮点。一是旅游房地产业初展棱角，第三产业行业结构呈现多样化。长期以来，由于受产业基础、资源开发等多方面因素的影响，我市旅游房地产业发展严重滞后，几乎是一片空白，成为影响我市第三产业发展的重要因素，使得我市第三产业比重偏低，产业结构不合理。近年来，得益于市委市政府的产业结构调整，旅游房地产业棱角初露，目前我市在建的五星级宾馆有2家，即将填补没有五星级宾馆的空白，为旅游业的发展奠定良好的基础。以金月湾、湖、大田风情小镇、生态文化广场为代表的一大批旅游项目已进入规划设计或前期征地等实质性启动阶段，有的项目如金月湾、大田风情小镇已完成征地工作，这些项目即将成为旅游业的龙头和亮点。年全市旅游房地产投资超过20亿元，许多民间投资对我市旅游房地产业表现了极大的关注。在第三产业中，批发和零售、住宿和餐饮业、服务业成为个体私营经济的主要行业。特别是零售行业快速发展，短短几年间，我市引进了万福隆、百佳汇等超市、连锁店落户我市，为我市商贸发展起到了龙头带动作用。房地产等新兴现代服务行业开始进入城市基础设施、公用事业等领域。二是商贸业强势倔起，经济新增长点初显端倪。随着边贸城建设的逐步推进，我市商贸业的发展得到了进一步的加强。年全市累计进出口贸易额达3.9亿美元，同比增长77.3%；边贸进口额达1.1亿美元，增长60%，关税收入达3.8亿元，增长100%。边贸城、天意东盟建材城的启动，对商贸业的发展也必将起到前所未有的作用，商贸旅游的发展前景已经显现。三是农业产业化发展平稳，涉农企业效益增长。随着国家一系列强农惠农政策的进一步落实，加上农产品价格持续看好，许多中小企业（主要是民营企业）提高了投资高效新兴农业的积极性，大力发展反季节瓜菜、香蕉、甘蔗、花卉、芒果等农业主导产业，取得了较好的经济效益。

二、中小企业发展中存在的主要问题

虽然我市中小企业有了一定的发展，但与先进市县相比，无论在规模、速度、结构、质量等方面存在较大差距，其主要表现在：

（一）基础设施差特别是水资源短缺制约了企业发展。近年来，随着我市城市建设的加快，农村基础设施的不断完善，为企业的发展创造了良好的条件。但是，企业的发展还是面临不少难题。突出表现在：一是互联网络没有延伸到驻村企业。利用互联网络这一高效、便捷的平台进行生产、经营是企业发展的不可或缺的条件。我市绝大多数中小企业都在农村，但因农村通信电缆被盗严重，腾雷水产养殖有限公司年成立以来，一直没有用上互联网络，影响了公司业务的发展。二是水资源的短缺，更是制约企业发展的致命因素。很多企业不缺资金、不缺项目，就是缺生产用水，企业普遍喊“渴”。农业产业有限公司目前是我省养殖规模最大、设施齐全、品种最多的高科技农业龙头企业，原规划发展种植面积800亩、养殖面积1000亩。水源充足的时候，每年可实现利润1000多万元，但现在因为缺水，已经连续两年无法开展种植业，仅靠打井灌水勉强维持近200亩的养殖面积，年利润也只在100—200万元之间。鑫龙昌生物工程有限公司主要从事螺旋藻养殖，也因为水源短缺，制约了生产规模的扩大。三是企业面临搬迁难题。东信水产公司位于八所渔港口岸，主要从事水产品加工出口业务，每年出口额达500多万美元，吸纳100多名人员就业。随着我市城市建设、发展的需要，面临着搬迁，但搬迁之后公司的生产加工厂房现在还没有着落。

（二）企业规模小。我市中小企业总量规模偏小，发展速度还不够快，质量效益不高，缺少龙头企业和名牌产品。由于企业规模小，决定了很多中小企业结构层次不高，综合实力不强，导致中小企业抗险能力差，很难适应以高投入、高竞争、高风险为特征的市场竞争环境。另一方面，有关部门只重视大企业而忽视小企业，集中精力关注的是引进和推动大企业大项目，而对中小企业的发展缺乏整体规划和有效的服务。大部分中小企业都处在自谋发展的状态，对企业创业指导、企业融资、人才培养、技术支持、市场营销、信息服务、资源配置等方面给予中小企业的帮扶支持不够，未能做到统筹兼顾。

（三）融资渠道狭窄、资金缺乏。当前，我市中小企业融资困难现象普遍存在，融资渠道较少。一是贷款难。中小企业缺少按照正常的金融渠道获得发展所需的资金，客观上许多中小企业缺乏有效抵押资产，信誉度不高，使得中小企业特别是民营中小企业贷款门槛高，手续繁，额度低，期限短，品种少。据了解，我市大部分民营中小企业主要依靠自身积累、民间借贷筹措资金，能从银行得到贷款的企业很少。二是抵押物少，抵押额度低。中小企业贷款主要以抵押担保贷款为主，按照现行政策，大多数中小企业缺乏足够的可抵押资产。三是担保难。我市缺少各类担保机构,担保面不宽，多数中小企业得不到贷款担保。由于中长期发展资金的匮乏，难以实现生产经营和资本经营有机结合，形成不了规模效益，使中小企业难以做大做强。

（四）发展不平衡，结构不够合理。目前，我市各镇之间个体私营经济发展水平有明显差异。八所地区和经济较发达的乡镇如感城、板桥、大田、四更、东河等个体私营经济发展较快，而江边、天安、三家等乡镇经济发展相对滞后，个体经济发展较慢。但新龙镇由于土地贫瘠，灌溉水源匮乏，在制约传统农业发展的同时，却意外刺激了以腾雷养殖、亿鑫水产、农业科技园为代表的非农种养业的发展，这一点比较例外。在产业结构上，重复建设现象比较严重，致使行业过于集中而造成竞争激烈，其中表现较为突出的批发和零售、住宿餐饮等行业。全市个体私营批发和零售、住宿餐饮占多数，而农业、工业所占比例较低，且科技型、高效率的企业较少。

三、加快发展中小企业的建议与对策

（一）进一步解放思想，抢抓中小企业发展机遇。中小企业是我市最好最稀缺的资源。的经济实力必须要来自企业，没有企业就没有税收，也就没有就业，企业强则强。全市各级领导干部要充分认识加快发展中小企业是我市实现科学发展的重大战略举措，是加快推进国际旅游岛建设的需要，也是我市增强新一轮经济发展的后劲所在。要进一步加大力度，采取多种形式，大力宣传发展中小企业的各项方针政策；要结合我市“项目招商开发年”，大力招商引资，争项目，争企业；积极为我市现有中小企业服务，就是最好的招商、就是最好的项目开发。要广泛树立典型,对社会有突出贡献的中小企业要大张旗鼓表彰奖励，使企业增强发展信心，提高中小企业在全社会的影响力，在全市范围内营造一个良好的中小企业发展的氛围。

（二）优化环境，为中小企业提供服务平台。一是努力创造良好的政策环境。结合我市实际，制定促进我市中小企业发展的政策和配套措施。鼓励企业走“公司+基地+农户”的发展模式，鼓励农民以土地、劳力、资金等要素入股企业参与发展，在企业做大做强的同时，带动周边村庄的发展，实现企业赚钱，百姓受益，地方发展。二是努力创造良好的政务和法治环境。坚持依法治市、依法行政，加快行政审批制度改革，加快完善一站式审批制度，进一步转变政府职能，强化服务意识，努力实现提质、提速、提效。对滥用职权、吃拿卡要等阻碍中小企业发展的行为，加大打击、惩罚力度。三是对我市具有发展潜力的中小企业，继续加大扶持力度，更好发挥这些骨干企业的龙头带动作用。四是降低中小企业注册资本的门槛，特别是企业注册资金要放宽，使更多创业者能加入到中小企业队伍，壮大全市中小企业经济总量规模。五是加强工业园区建设，完善园区基础设施，搞好配套服务，拓展全民创业空间；创办返乡农民工创业基地和各种地方特色的创业基地，为中小企业发展创建平台。

（三）积极引导中小企业加快产业结构调整，并向规模经济发展。根据我市的产业发展方向，引导中小企业与产业配套，并围绕优势行业大力发展，促进产业升级。在产业结构调整中，一要大力发展农业龙头企业,加快新农村建设。结合感恩平原百万亩热带现代农业基地建设，通过大力发展农业龙头企业，一头连接农户，一头连接市场，逐步建立农业企业集团，推动农业向规模化、专业化、集约化、企业化发展。特别要抓好具有特色的农产品贮存、保鲜和深加工的企业发展，逐步形成贸工农、产供销一体化的农业产业经营，努力提高农业的综合经济效益，推动我市新农村建设。二要加大中小企业在工业领域的投资比重，培植一批具有竞争力强的新产品，形成一批具有特色优势的中小企业群体。特别要充分发挥我市区位、产业、土地、工业园区等资源优势，积极吸纳中海油中下游项目，大力发展油气化工业等产业群集，扩大中小企业工业经济总量。同时，要积极改变我市企业工业经济增长方式，多引进一些高产出、低能耗、无污染、高效益的高新技术企业，促进产业加快优化提升。从而进一步优化中小企业产业结构，改变目前中小企业过于集中投资传统的批发和零售、住宿和餐饮等行业而造成经营困难的局面。积极鼓励中小企业大胆将资金用于扩大再生产、引导中小企业联合经营，支持中小企业与外商投资企业合资、合作经营，从而促进更多的中小企业实现规模经营，提高抗风险能力。三要在培育“一村一品”、“一镇一品”的农产品加工业中大力鼓励和培育中小企业，形成区域规模，打造品牌，增强竞争力。

（四）推动民营企业自主创新。一是实施名牌发展战略，扩大企业产品的市场份额。继续扶优扶强，支持大慧淀粉厂等企业积极扩大生产，开发更多新产品、扩大市场份额。引导鼓励其它中小企业改进技术落后装备，从劳动密集型向技术密集型转变，提高产品科技含量，勇于打造自己的品牌，走品牌发展之路。二是积极帮助中小企业开拓国内市场，为中小企业提供全方位沟通交流的平台。同时，以边贸城建设为契机，重点组织一批企业参加对越边贸等经贸活动，积极引导中小企业发展外向型经济，充分发挥企业的机制灵活优势，以出口创汇、招商引资为突破口，积极参与国际市场竞争。

（五）积极推进金融体制创新，拓宽融资渠道。一是加快建立支持中小企业发展的金融体系。各商业银行要根据中小企业的特点，积极开展相应的新业务、新品种，支持中小企业的发展，在金融体制改革中，地方金融机构要考虑吸收民间资本，积极探索银企合作的有效形式；二是加快担保体系建设，针对我市中小企业实力弱、自我担保能力差的实际情况，动员鼓励社会各方面的力量设立担保机构，鼓励和规范中小企业间的互助担保。