耕地保护工作法制调研报告
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近年来。严格控制各类非农建设进入耕地和基本农田保护区。根据省政府批准的土地利用总体规划，县土地管理工作始终以土地利用总体规划为依据。严禁占用基本农田从事非农建设。对基本农田位置、地类、面积、区位详细登记备案，对基本农田保护区设定保护碑，明确提出了五不准”要求，对通过验收的土地开发整理项目补划为基本农田，实行重点保护，根据省市下达的建设用地指标实行严格控制，全年实际用地不突破市上下达的用地指标，并根据轻重缓急，将有限的用地指标主要用于重点项目建设、民生八大工程和保障性、公益性基础设施上，合理配置用地区位和用地结构，提高土地利用率。”期间，根据城镇建设发展的需要，为保障重点项目建设，经科学论证和专家评审，先后申报乡镇规划局部调整材料12次，涉及土地约3000亩，并全部经市政府审批同意。同时积极履行建设用地报批职责，先后完成了旬阳金鑫矿业1200吨V2O5项目、县高级中学扩建、中石油油库建设、商界高速公路、金丝峡国际酒店、330KV输变电项目、秦东年产1000吨V2O5项目、华源公司千家坪钒矿、县工业园区、塔坡集中安置区、朝阳廉租房等项目用地的报批供应工作，涉及项目105个，占用土地总面积11740.3亩，其中耕地7423.19亩。同时，通过土地开发整理，新增耕地18740亩，实现了耕地总量动态平衡；还查处违法用地478宗，占用耕地183亩，有效保护了耕地。
二、主要做法
一）加强领导。每年召开一次全县国土资源工作会议。从相关部门抽调人员对基本农田保护工作进行检查，夯实耕地保护责任。县上成立了以主管县长任组长的耕地保护领导小组。将耕地保护作为一项重要内容进行安排部署。做到责任、任务、人员、经费“四落实”各镇也成立相应组织机构，逐年层层签订了耕地和基本农田保护目标责任书，将耕地保有量及基本农田保护面积全面落实到镇、村，层层明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任。建立了基本农田目标责任考评制度，每年由县政府组织相关部门对各镇耕地及基本农田保护工作进行一次全面考评，考评结果纳入全县目标管理考核，实行一票否决，并对各镇在耕地保护特别是基本农田保护工作中出现的问题进行通报批评，督促及时整改。
二）广泛宣传。充分利用电视台、广播电台、金丝峡周报、政府和部门网站等媒体宣传土地国情、国策和法律法规。公开曝光和严厉查处破坏浪费耕地资源的典型违法案件，提高耕地保护意识。一是坚持日常宣传和“625等主题宣传日集中宣传相结合。积极推广保护耕地、节约用地的好经验、好做法、好典型。积极开展送法下乡、送法进企业活动，举办党政基层干部和村干部土地法规培训班，召开座谈会，举办土地法规政策知识竞赛，使保护耕地、科学合理用地、促进科学发展成为全社会的共识和共同行动。五年来，共出动宣传车辆200多台次，先后利用300多场会议宣讲耕地保护内容，召开耕地保护专题会议150多场次，书写张贴宣传标语5000余条。二是落实基本农田保护公示制度。投资4余万元在毕家湾、双垣、柳树湾、王家楼、太平庄建立了5个永久性基本农田保护标牌，保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。为全县13个乡镇163个行政村免费发放《耕地保护制度》基本农田保护制度》通过广泛宣传，大大提高了耕地保护基本国策知晓率，全民耕保意识明显增强，保护基本农田的自觉性大大提高。三是完善了基本农田保护责任制度。完善了基本农田保护监督检查制度等八项制度，以村为单位公布了基本农田保护区“八禁止”和建设用地“六不批”为执行土地利用总体规划、落实土地用途管制起到基础性保障作用。
三）严格实施土地利用年度计划。非农建设无论是国家建设、集体建设。凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址，从严控制用地规模。严格执行占用基本农田审批制度。还是农民建房都坚决做到基本农田“五不准”凡可以不占耕地的项目一律不占耕地。把建设占用耕地数量压到最低限度，有效地保护了耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调整规划，后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，消除了建设占用耕地的随意性，达到保护耕地的目的
四）大力推进土地开发整理。按土地利用年度计划控制用地总量。严格实施占补平衡制度。凡非农建设经批准占用耕地的坚决按照“占多少，实现耕地占补平衡。严格按照土地利用总体规划确定的用途管理使用土地。大力推进土地开发整理。垦多少”原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的按照法律规定一律收缴耕地开垦费，专项用于开垦新耕地。五年来，共新增建设项目23137亩，土地开发整理报备项目34个，新增耕地10563亩，实现了耕地占补平衡。
五）加大执法监察力度。查防结合”方针。有效制止和纠正了一批非法占用和破坏基本农田的行为，严肃查处违法案件。坚持“预防为主。加大土地巡查和土地违法案件查处力度。严肃查处了一批土地违法案件。一是建立和完善土地监察各项制度。先后制订了土地监察动态巡查制度》耕地动态保护巡查制度》土地监察案件审查制度》和《建设用地公审制度》为耕地保护提供了制度保障。二是建立了县、镇、村三级土地监察信息网络，聘请县人大代表、政协委员担任县级土地监察员。年以来，全县共制止和纠正土地违法行为421起，依法没收违法建筑物5640m2拆除建筑物2280m2罚款480万元，申请法院执行48起。通过制止、纠正和查处违法用地行为，既保护了耕地，又维护了法律尊严，同时对乱占滥建起到震慑作用。
三、存在问题
取得了一定的成效。县在耕地和基本农田保护方面做了大量工作。得到上级部门和社会各界的充分肯定。但与上级要求还有一些差距。主要表现在三个方面：
一）耕地保护与保障发展用地矛盾比较突出。随着城镇化、工业化发展的加快。加上产业结构调整。退耕还林工程的实施，各类非农建设用地需求不断增加。粮经比例逐步扩大。25度以上耕地将逐步退耕还林还草和自然灾害的损毁，给耕地保护特别是基本农田保护工作带来了压力，实现占补平衡任务十分艰巨。
二）耕地后备资源十分匮乏。可开发利用的耕地有限。块数多，土地开发整理难度较大。县山大沟深。且地块大多零星分布于山坡或沟边水毁地。面积小，投资大，受国家和省级项目规模的限制，不能列入中、省投资项目，仅靠市、县两级财政无法满足资金需求，开发整理项目实施难度增大。
三）划定建设预留地矛盾突出。建设预留地与耕地保护产生了矛盾。使用权在承包人手中。预留地点难以落实。导致建设预留难以落实；加之预留地的所有权属于村民小组。规划的预留地不属建设者所有和使用。
四、工作建议
一是因地制宜。制定科学合理、切实可行的规划方案。农村土地承包小调整中。作为村组集体预留地，科学合理修编土地利用总体规划和基本农田保护规划。针对山区自然条件和耕地保护现状。将适宜留作建设用地的地块提留出来。避免因承包地权属问题而使规划无法落实。同时，结合“空心村”治理、城镇建设用地挂钩、新农村建设做好村庄规划，充分挖掘村内空闲地潜力，统一规划，集中安排使用，尽量少占耕地建房。
二是加大土地开发整理力度。大力开展复垦整理工作。改良土壤，实现耕地占补平衡。对灾毁耕地。加强中、低产田改造。增加肥力，提高单位面积产出率。对建设项目用地严格落实补充耕地措施，确保补充同等数量和质量的耕地。对开发整理的基础设施较全、土壤肥力较好的耕地补划入基本农田，予以严格保护。加大对土地开发复垦资金的投入力度，增加可用地空间，进一步简化项目用地申报程序，缓解保护与发展的突出矛盾。
三是强化执法监察力度。优化执法监察环境。进一步充实执法监察力量。确保执法监察工作顺利开展。优化执法工作环境。
