职业教育工作情况专题调研报告

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为进一步推动和促进我县职业教育事业的健康发展，根据县人大常委会年工作安排，10月18日，县人大常委会副主任周红英带领县人大常委会专题调研组，对我县的职业教育情况进行了专题调研。调研组在听取县教育局专题汇报的基础上，召开了由县财政局、人力资源和社会保障局、工业园管委会、县职业中等专业学校及用工企业等单位部门的负责人或代表参加的座谈会，广泛交流了意见，并深入县职业中专实地察看，了解情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县现有一所职业学校。学校校园占地面积340.2亩，校舍面积35100㎡，教职工163人，在校学生数1339人。目前，学校开设了数控技术应用、学前教育、电子电器应用与维修、计算机平面设计、服装制作与生产管理、中餐烹饪、农业机械应用与维护等专业。县职业教育在县委、县政府的正确领导和大力支持下，得到了长足发展，服务县域经济的能力得到了显著提升。

（一）办学条件明显改善

近几年来，县政府认真贯彻职业教育法律法规，坚持正确的职业教育办学方针，注重基础能力建设，通过政府投资、向上争取资金、社会捐资等形式，积极改善办学条件，努力提升学校竞争力。一是大力改造校舍。2008年以来，投资近千万兴建了科技楼、图书馆及学生公寓，其中，2009年争取资金440多万元新建了一栋建筑面积4800多平方米的实训楼；二是完善专业设施。年，投入15万元用于各专业设备的添置、维修。年投入100万元并争取省级专业建设项目资金170多万元购置了一批数控技术应用专业教学设备，使我县职校在该专业的硬件设备条件上走在了全市的前列；三是修建教辅设施。目前学校修建了400米跑道的运动场，兴建了8个篮球场、排球场、羽毛球场地等基础设施。年，政府又投入资金80余万元，新建校门及围墙；四是美化校园环境。政府多年的大力投入促成了职校校园绿化、美化、硬化、亮化、文化创建工作的全面进步。

（二）师资建设明显加强

多年来，学校注重专业师资队伍建设，采取了“外引、送培、内培”三项措施。“外引”是从企业引进“技师”、“师傅”到学校担任专任教师；“送培”是在现任的教师中选派有能力、有责任心的教师参加国家、省级专业、转岗培训，成为“双师型”教师；“内培”是通过联合企业培养的形式，利用双休日、假期组织专业教师到生产一线学习提高。仅今年，共计开展省级转岗培训2人次，省级专业教师培训5人次，市级培训教师35人次，县（校）培训教师162人次。目前，学校“双师型”教师也已增加到了30人，占专业教师比例明显提高。年，政府考虑到县职校数控专业的师资紧缺，为把学校的数控专业办好办出特色，根据“应事设岗、以岗择人、按岗聘用、合同管理”的原则招聘了数控专业教师3人。

其次，学校能够注重教师的师德建设。认真开展以职业道德、职业形象、职业责任、职业纪律为主要内容的师德教育，提高全体教师的职业道德意识，树立“进德修业，严谨治学”的良好风尚，认真履行教书育人职责。

（三）教学质量明显提高

县职校“以市场为导向、以就业为宗旨”，强化了专业建设。其中中餐烹饪、电子电器是全市的示范性专业，数控技术应用与学前教育专业为学校的拳头专业。2009年下半年，学校根据市场需求新开设了农业机械应用与维护专业。在省市举办的各项职业技能竞赛中，取得了较好的成绩，其中在2009年省中等职业学校第六届技能竞赛中，罗穆鹏同学荣获普通车工技能一等奖；在年省中等职业学校第七届技能竞赛中，获团体奖2个、二等奖3人次、三等奖1人次、指导教师奖4人次；在年省第八届中职学校学生技能竞赛中，有1人次获一等奖、3人次获二等奖、5人次获三等奖。

（四）办学活力明显增强

一是创新学校办学模式，扩大办学市场。为了提高学校的市场知名度，做到培训与市场的有效对接，学校大力研究和探索“联合办学，巧借外力增强学校的发展活力”和“订单培养、工学交替、工学结合”的办学模式，有效扩大办学市场。到目前为止，分别与县林丰宾馆、盛达电子有限公司、万隆制衣厂、超弦光电有限公司、圣炬电子厂及韶关市天辰齿轮机械厂进行校企合作。

二是改革招生、就业、培训工作机制。首先，县教育主管部门通过广泛宣传，全员参与的形式，采取招生工作“一把手负责制”和“目标责任制”等措施，将招生工作任务层层分解至学校和个人，有效促进了县职校招生工作的开展。连续三年县职校招生数均达到500人左右，且维持了较高的保有率。其次，重视毕业生就业工作。近三年来，县职校毕业生就业率达到100％。

三是能够积极开展各类社会培训。在“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等诸类社会培训中，学校采取“走出围墙办职教”的方式，“送教下乡、送教入企）”，为农村新增和剩余劳动力、企业下岗（转岗）职工及外地返乡农民工上岗、就业和创业培训，为农民转移就业、自主创业提供了良好的机会，促进了农民增收致富，并取得了较好的社会效益，为地方经济发展和新农村建设做出了应有的贡献。近三年来，共计培训学员7929人次。

二、存在的问题

（一）宣传力度不够，发展环境有待优化。

从民众的层面看，重普轻职的思想依然严重，相当数量的家长认为上职业学校低人一等，千方百计想让自己的子女上普高、考大学，职业学校的生源状况仍不够理想。从政府相关职能部门的层面看，对职业教育的理解与支持力度需要加大，社会与媒体对精英教育宣传过多，而对职业学校的宣传不够，这在一定程度上又加剧了社会对职业教育的偏见，给中职教育的招生与管理造成新的困难。

（二）师资结构失调，教学质量有待提高。

一是专业教师匮乏，专业课教师占专任教师的比例偏低，而文化课教师所占比重过大。二是“双师型”教师稀缺，仅占专业课教师的18.4%，与省重点职校35%的要求还存在不小距离。而不少“双师型”教师也仅是经过短期培训获得证书，实际上并不具备相应的教学与操作能力。同时，“双师型”教师缺乏校际间的教学交流。三是专业教师“流入”渠道不通畅，高技能教师缺乏。职业教育的师资大多数是从学校走向学校，缺乏企业生产的实践与经历。尤其是参加全国范围技能大赛的高水平技能指导教师非常缺乏。由于县财政按实际公办教职工人数拨付人员经费，学校没有财力根据专业教学需要向企业、社会、高等院校等招聘兼职专业教师。

（三）办学经费不足，办学条件有待改善。

近几年来，我县对中等职业教育的投入逐年加大，但与兄弟县市相比，依然存在较大的差距。虽然我县于年争取到省财政170余万元用于购置数控专业设备已到位，但其它专业如学前教育、烹饪等硬件设施严重不足。由于职业学校不属于义务教育范畴，其教师绩效工资需要学校自行解决的部分，每年达到34.03万元，占学校可用经费的48.7%；而学校开设的专业课中，数控技术应用和计算机专业每年需要耗电耗材21.3万元，其中耗电15.3万元，耗材6万元。现在计算机专业，电脑已面临老化。因为经费和师资原因，学校拟开办的几个专业如汽车驾驶与维修不得不搁置，加之设备运作时的电费及耗材费用，更是令学校在经费上捉襟见肘，致使大部分数控设备不能正常开机，无法发挥教学作用。这些都制约了学校的发展与壮大。职业教育是需要大投入的教育类型，职业学校培养的是当地经济建设需要的技能型人才，需要大量的实训器材与耗材，只有保证实训条件才能保证学生的技能培养。

（四）培训资源分散，教育资源有待整合。

作为一个人口小县，我县职业教育规模原本就不大，而目前我县从事职业教育和培训的单位还有很多部门，加上社会各类民办职业培训学校，可以说是单位众多，机构林立。这种现象直接导致的后果是职教资源分散，办学质量不高，降低了公民对接受职业教育和培训的热情，进而影响到县域特色职业教育的发展。

（五）企业参与不够，校企合作有待加强。

职业教育要得到又好又快的发展，关键之一是抓好校企合作。企业对职业学校的支持，不仅要接受学生和教师实习，还应深度参与职业学校培养目标、教学计划和教学大纲的制订，或者提供一定的实习设备等。职业教育法规定，企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习；对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。目前，我县职业学校有积极性，但企业没积极性。主要原因是，企业与学校责、权、利不明确，企业只有义务和责任而没有利益。企业接受职业学校的学生、教师实习，需要配备专门的指导教师，工作的质、量可能会受影响，有些企业还要承担学生因技术不熟练而损坏机器设备或发生安全事故等风险，而且国家对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策也不够完善。另外，大部分学生毕业后把沿海地区作为择业的首选地，不愿留在本县企业务工也是导致企业参与积极性不高的重要原因。

三、几点建议

（一）加强宣传，积极引导，营造职业教育发展的良好氛围。

加强职业教育的宣传与引导，大力营造良好的职业教育发展社会氛围。注重宣传职校毕业生就业有路、升学有望、致富有方、创业有成的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。对社会、家长和学生要进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，特别是在每年中考前，做好宣传引导工作，全面介绍职业教育，使其升学选择更加准确务实。逐步形成全社会关心、支持并主动参与职业教育的良好氛围。

（二）加大投入，落实政策，改善职业教育办学条件。

一是要加大政府投入力度。建议县政府加大对职业教育的投入，每年明确将职业教育专项经费和相关资金列入年度财政预算，教育费附加要按不低于30%的比例安排职业教育经费，有计划地支持职业学校建设实训基地，更新实习设备，改善办学条件，尤其要加大对数控应用技术专业的投入，确保数控设备正常运行，努力把该专业建设成全省品牌专业。

二是争取项目和资金。要尽快启动争创“国家重点职业学校”申报迎审的各项准备工作。对照“国家重点职业学校”评审的各项明细要求，争资金完善各项软硬件设施建设，通过争创“国家重点职业学校”来促进学校发展。另外，同时要积极向国家和省争取职业教育基础设施建设、设备投入、实训场地等方面的项目和资金。

（三）优化队伍，加强建设，努力提高教学质量。

一是继续在每年教师招聘中拿出一定比例招聘县职校专业教师。向社会公开招聘专业技术人员和高技能人才，担任专业老师。二是加强现有师资培训，扩大双师型教师比例。建议县教育、人事和财政部门按“定编不定人、按编拔款、柔性管理”原则，加大兼职“双师型”人才引进力度。三是建议县财政统筹全额发放职校教师绩效工资。四是全力打造品牌专业。目前，中餐烹饪、电子电器、数控技术应用与学前教育专业为我县职校的优势专业，在此基础上，还应加大投入，强化管理，力争打造几个在全市乃至全省都有影响力的品牌专业。这不仅可扩大学校知名度，吸引更多的生源，也能为企业输送更多更好的人才，形成一种良性循环。同时，职校必须以市场为导向，立足我县及周边的优势或新兴产业，加强专业建设，为企业输送必需的合格人才。

（四）强化管理，依法办学，规范职校和培训单位的办学行为。

一要加强招生管理。要按照省有关规定，落实职校招生政策，提高普通高中招生分数线，合理安排职校和普高的招生比例。实行职校招生“零门槛”制度，确保普职比协调发展。落实好对职校生的就读资助政策，确保职校有充足生源。

二要严格实行就业准入制度。用人单位招收录用职工必须严格执行"先培训，后就业（上岗）”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用，努力提高职校毕业生就业率。要加大对就业准入制度落实情况的执法检查，促进企业依法有序用工。

三要整合部门职业技术培训资源。充分利用职校师资、设备、场地、管理等优势，政府要对其他部门开展的短期、长期的专业技术培训加以统筹安排，尽量利用职校的资源，节省培训的人力、物力和财力，最大限度地发挥职校的办学效益。

四要强化职校规范化管理，教育主管部门要加大职校督导评估，促进职校全面提高内部管理水平。

（五）开门办学，工学结合，实现职教与企业的资源共享。

加强校企合作，让我县工业园区企业成为职校的合作伙伴和初级、中级、甚至是高级技能人才培养平台，校企共同投资，共同管理，把实训基地建到工厂去，把车间放到学校来，推动职校教学和企业发展的良性互动。建立教师到企业实习和邀请企业人员来校讲课制度，聘用企业一线高级技师、能工巧匠任教，对职工进行培训，对实训教师进行培训。企业用于职校师生实习实践的企业，政府要根据国家相关规定在税收等方面给予优惠。要开展“订单培训”，与企业联合办学，为企业提供合格技术人才。