共建状况调研报汇报
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按照市人大常委会工作计划的安排和市委、市政府关于《市场县共建工作要点》的要求，市人大于今年8月下旬组织各级人大代表、农林委员会和有关部门，对我市场县共建工作的开展情况进行了调研。
从调研情况看，全市场县共建单位能够按照市委、市政府提出的以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市关于场县共建工作的部署，以建设社会主义新农村（新垦区、新林区）为目标，以发展现代农业为重点，坚持优势互补、互利双赢、区域一体化发展的共建原则，推进场县共建由农业向工业、经济向社会、资产向资本等三方面延伸，着力在加大共建工作力度，拓展共建领域，提升共建层次，完善共建模式，创新共建载体上下功夫；推进嫩江县与农垦九三分局省级试点工作，带动了各县（市）区共建深入开展，加快了全市区域一体化进程，促进了区域经济和社会事业协调健康发展。
一、场县共建的进展情况
（一）共建推进机制有突破。为了强化场县共建工作推进力度，年初，市与农垦九三分局、北安分局联合召开了全市场县共建工作会议，农垦九三分局、北安分局、通北林业局和沾河林业局的主要领导参加了会议。会上共同总结交流一批典型经验，安排部署工作，提出工作思路、目标和措施，提升了工作推进层次。会议上还印发了《市场县共建工作要点》，明确提出在主导产业发展、现代农业示范区建设、农业基础设施、小城镇建设、公益事业发展和完善共建机制等方面加强合作推进，北安市与北安分局共同争取到了省现代农业示范区建设项目，合力共建。为了促进地方与农垦双方的交流学习，嫩江县和五大连池市等县（市）区派出乡镇干部到农场企业或基层挂职锻炼，增强了双方的联系，推进了共建工作。
（二）经济合作有新进展。在农机合作方面，全市共建立了25个农机跨区作业服务站和三个股份制农机作业公司，并建立了一批场县共建深松整地示范园区。全市春播、春整地的农机跨区作业面积达到94万亩。农垦承租面积达到26.8万亩，共同组建农机作业合作社20个，整村采用农场模式化生产技术的村达到107个。在农业技术合作方面，北安分局与北安市共建现代农业示范区，九三和北安两个分局种子公司在地方新增设种子销售网点30个。带动农村推广良种面积315万亩。全市新建场县共建科技园区10个。在全市大范围内推广大豆窄行密植栽培等6项农业先进适用技术，面积达到506万亩。嫩江、北安、孙吴等县（市）借助农垦较先进的气象设施，合作开展人工影响天气工作，防雹增雨面积达到207万亩，航化作业服务32万亩。垦区共培训农民58565人次。在畜牧业发展方面，合作共建养殖基地。北安市与农垦分局共同编制区域畜牧业发展规划，并依托农垦标准化养殖小区，在农户中大规模推广农场先进养殖技术和管理方式，建立规模化奶牛养殖小区3个，各类养殖专业村61个，垦区企业带动农村养殖肉牛6.48万头，肉羊20万只。在劳务合作方面，建立健全转移培训工作机制，保证了阳光工程的顺利实施。广辟转移培训渠道和形式。强化农村劳动力转移的引导与服务。通过网络、电视、考察等多种渠道，收集和相互劳务市场需求信息，实现转移的组织化和规范化。到目前完成转移就业1.2万人。在农业保险方面，九三阳光农业保险面向地方不断拓展，今年全市开展105万亩耕地保险业务。在产业化合作方面，地方始终坚持与农场共建龙头、共育产业，实施了联合推介、联合招商和共同争取，对农场新建企业和新上项目，在税收上给予了减免，促进了一批重点项目在区域内落地。上半年共同招商引资和争取项目3项，总金额5360万元。依托九三油脂有限责任公司带动大豆基地化种植270万亩。北大荒丰缘麦业有限责任公司带动优质小麦种植110万亩。依托二龙山马铃薯淀粉加工厂，建设马铃薯生产基地3.5万亩。依托沙棘加工企业，在农场建立俄罗斯大果沙棘种植基地，规模扩大到1万亩；依托亚麻加工企业，在农场建立亚麻、大麻种植基地，种植面积达5万亩。
（三）社会事业领域有新发展。在道路建设方面，共建通乡通村公路53公里。在小城镇建设方面，全市共建双方新建小城镇街道11.1公里，共建城镇排水工程6.58万公里，供热工程0.95万米。在生态环境建设方面，共同编制并完善了城镇绿化建设总体规划，造林绿化面积1.86万平方米。加强环境监管和治理，设立垃圾转运箱，建立环卫工程9处，确保了污染物稳定达标排放。共建旅游区3处。在教育、医疗卫生、文体共建方面，继续实行双方毗邻场乡县中小学生义务教育阶段就近入学制度，取消户籍限制，互免借读费，减轻农民和农场职工负担；每学年定期或不定期采取多种方式，通过各种载体开展教研科研活动，提高双方教育教学质量，共建学校3所，互免借读费学校29所，解决了3500多名学生上学难问题。加强院际间广泛合作，实现资源共享，优势互补。九三分局和嫩江县6所医院确定为职工基本医疗保险定点医院及“参合”农民的定点医疗机构。共同建立5所医院。共同组织开展了九三“文化广场”和“嫩江之夏”文艺活动。加强党建合作，局县共同组织了党建理论研讨、电教片评比以及党建先进集体和个人表彰活动。二、需要在实践中不断探索和解决的问题。
（一）场县共建推进机制需进一步完善。主要是完善重大事项协商机制，凡是事关场县双方现实和长远发展的大事、要事，都应主动协商，密切联系；健全会议制度，双方召开的重要会议邀请对方领导参加，定期召开场县联席会议，共商发展大计，有力推进共建工作。
（二）需要转变政府职能，发挥企业主体作用。在场县共建实施过程中，政府负责协调、引导，制定场县共建的相关政策，为共建创造良好的政策环境。在此基础上应充分发挥企业的主体作用，鼓励双方单位之间、个人之间、法人之间的交流与合作，形成政府引导、相关部门配合、企业和个人实施的场县共建格局。
（三）需要积极探索有效办法解决在农业产业化发展中双方龙头与双方原料基地联结、农村土地规模小、分散经营与农场大机械作业不协调、农机跨区作业合理收费等具体问题。
（四）场县共建应制定长远规划。场县共建是一项长期、复杂的工作，双方有关部门应从实际出发，认真研究场县双方的优势和潜力，兼顾双方的利益和发展方向，从农业、科技、龙头企业、城镇建设、教育、卫生、文化、人民生活等各个方面，制定长远发展规划，明确发展目标、合作重点、工作分工、完成时限、政策措施等。
三、今后工作的几点建议
深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化认识，总结经验，强化力度，密切联系，务实合作，提升省级试点水平，带动全市共建工作上台阶、上层次，促进区域经济和社会事业又好又快发展。重点推进建立500万亩现代农业场县共建示范区，合作共建10个小城镇，共建共扶10个龙头企业，培植20个场县共建典型，在交通、通讯、供电、有线电视、教育、医疗、防火、小流域治理、气象、文化10个合作项目上搞突破。具体采取以下几项措施：
（一）加大资金支持力度。落实市、县财政对场县共建的资金投入，协调市县交通、水务、林业、建设等有关部门把相关的项目资金向场县共建倾斜。金融部门要加大对场县共建的支持，安排一定比例的农业贷款投入场县共建。
（二）推进科技进步。以农机作业合作社为载体，加快大型、新型农机具更新步伐；建设场县共建科技园区，强化示范效果，推进农牧业生产技术合作与交流。各县（市）区积极与省内大专院校、科研院所建立经济技术协作关系，推广应用新技术，提高场县共建项目的科技含量。
（三）加强人才培养。场县之间开展各类人才交流活动，通过交叉挂职，互派人员学习，举行研讨会等多种形式促进人才交流。每个乡镇每年至少派出一名干部到农场挂职锻炼半年。鼓励技术人员和劳务人员在场县之间自由流动，政策上平等对待。
（四）搞好项目建设。把项目建设作为场县共建的重要载体，加强与农场在项目建设上的协调与合作，围绕发展现代农业，建设新农村，统筹区域城乡发展，重点在龙头企业、小城镇建设、农田水利、农机化工程、林业、场县公路、信息网络、生态等方面加强合作，改善区域内群众的生产生活条件。
（五）强化对接服务。各级政府及有关部门树立大局意识，营造宽松环境，改变作风，积极为场县共建提供便利条件。对场县共建中遇到的实际问题，涉及的相关部门认真帮助研究，妥善解决，搞好秋整地的对接和准备，完成秋整地任务，切实推进场县共建工作。
（六）总结宣传典型。要通过报纸、电视、广播等媒体，广泛宣传，重点宣传共建机制、产业化联结、农机跨区作业、农业科技园区建设、小城镇建设、社会事业合作等方面的好经验、好做法。
