工商自我管理新功能调研报告

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市场经济新的形势下，工商部门工作面临新的变革。随着应对全球性金融危机、工商部门“两费”停征、国家工商总局新“三定”方案的贯彻实施等一系列重大事件，对工商行政管理工作产生重大影响，同时也给工商行政管理加快发展、科学发展带来了难得的机遇。面对新形势、新挑战，年月，工商局党组审时度势，用发展眼光来谋划和深化工商建设与发展，适时作出了“深入推进行政指导全面实现工商转型，开创工商自我管理新功能”重大部署，着力推进工商科学发展。为积极响应上级工商局党组有关会议精神，从今年月份开始，我们在全工商系统组织开展了“深入推进行政指导，全面实现工商转型，开创工商自我管理新功能的”专题调研活动。通过听取情况介绍、座谈征求意见、问卷调查等方式，集思广益，全面征集推进工商转型升级意见建议。在此基础上，进行多次研究和梳理，形成了此专题调研报告。

一、全面推进行政指导、实现工商转型的必要性与现实意义

1、是践行科学发展观，构建服务型地方政府的客观要求。

首先，发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展。工商行政管理部门基本任务是维护市场经济秩序，根本目的是促进科学发展。作为工商部门应该从传统的管制思维转变到监管服务思维，变行政指令为行政指导，为市场主体服务、为经济发展服务。其次，构建服务型政府的主要目的在于提高政府公共服务水平，提高公共服务总量，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。工商行政管理部门，担负着市场监管与行政执法重要职能，既是政府向社会提供的一种公共产品，也是政府向社会提供的一种公共服务，其目的在于推动地方经济发展，维护公平竞争，保护消费者和经营者合法权益，维持市场机制公平有序地运行。在深入贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观的关键时期，工商通过创新体制机制，推进工商部门由强势型、管制型向监管服务型转变，提高工商部门服务水平、增大工商服务总量，是构建服务型政府的具体体现。

2、是创新体制机制，实现监管服务职能到位的必然要求。

创新体制机制，建立高效运作监管与服务模式，是实现职能到位的重要保证。国家工商总局新“三定”方案，明确了服务和行政指导职能。新“三定”方案职能的调整，进一步强化了工商服务职能，进一步拓宽了市场监管领域，进一步规范了行政执法行为。目前，由于工商自我保障体制影响与传统管制观念影响，轻监管、重收费，轻服务、重处罚的现象在一些部门与基层单位不同程度存在，工商监管与服务职能尚未完全到位。面对新一轮政府机构改革与职能调整，迫切需要各级工商部门站在更高层次、立足更高标准，来谋划、来推进、来提升监管与服务，通过准确把握好监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”关系，树立正确工商行政管理理念；通过创新体制机制，加快推进工商行政管理制度化、规范化、程序化、法治化、专业化建设，推进监管领域由低端向高端延伸，监管方式由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统经验型向现代管理型转变，以全面实现工商职能到位。

3、是抢占制高点谋改革、实现工商事业大发展的必然要求。

不改革就没有出路，不创新就没有活力。形势紧迫催生动力，挑战艰巨孕育机遇，面对新的起点，工商只有认清肩负的责任，抓住有利时机，加快推进各项改革和发展，创新体制机制，破解发展难题，才能使我们的监管与服务适应新形势、新任务的需要，使工商全面建设继续实现新的突破。

二、束缚工商转型的现实因素与阻力

1、思想观念上的束缚。主要表现：服务意识淡薄。一些单位与个人受传统强势、管制思想影响，工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义、衙门作风依然存在；法治意识淡薄。部分单位与个人“人情大于天”的人治思想影响比较深，依法行政氛围不够浓厚。单位功利化现象比较普遍，重处罚、轻管理现象时有发生。

2、履职能力上的束缚。理解力不够强。学习掌握上级指示精神不够透彻，把握大局和中心工作不够准确，工作走弯路、工作效率差现象时有发生；执行力不够强。工作方法不够科学，工商业务“看家本领”不够高，履行岗位责任不够到位，工作质量不够高，甚至造成工作失误而被责任追究。

3、监管机制上的束缚。监管模式上，仍然停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，运动型比较明显，监管执法疲于应付；监管方式上，缺乏整体性、系统性和前瞻性，重行政处罚、轻教育梳导，重事后监管、轻事前事中监管的问题不同程度存在；目前，查办案件线索绝大部分来自于群众投诉举报。

三、推进行政指导，全面实现工商转型，开创工商自我管理新功能的对策与措施

围绕“事前行政指导、事中责任监管、事后攻大戒小”，引导干部主动整合工商职能、联合外部资源，找到“块块整合”与“条条创新”的平衡点，全力推进工商监管执法工作。1、加强教育，使广大工商干部对行政指导工作充分认识到位，要认识到深化行政指导是行政方式转型的标志，它能促进我们的监管途径更加多元，监管形式更加人文，监管效果更加持久，监管主体更加文明。我们干部要更加自觉的在工作中去实践和应用行政指导，寓行政指导于工作之中，促进工作全面开展。

从促进工商工作内联外合的目标出发，努力塑造“监则有序，管则有效”的监管观，充分体现工商执法效果与社会效果的有机统一。一是改革创新与继承发扬关系。要立足新形势、新任务，善于总结前人工作经验、善于充分利用已有改革成果，在原有工作基础上，不断总结、完善、提升，力求做到在谋划思路中有新意，在推动工作中求亮点、在破解难题中抓深化；二是改革创新与依法行政关系。政府职能的法定性是现代行政的基本要求，依法行政是构建服务型政府的根本保证。工商部门作为行政执法部门，创新体制机制必须在法律赋予职能的框架内进行，凡涉及前置许可、市场准入、安全生产等法律法规有明文规定的，必须严格遵守，不能随意突破和改变，防止改革中的随意性；三是全局与局部的关系。推进工商转型升级，既统筹兼顾、整体筹划、分步推进，确保各项工作与改革协调发展。又要善于抓重点，解剖麻雀。紧紧抓住政府关注、群众反映强烈，制约队伍建设，影响工作落实等难点、热点和“瓶颈”问题，咬定青山不放松，集中精力、集中力量，全力破解发展难题。通过突出重点、各个突破，推动各项工作与建设向前发展。

2、宏观指导，对行政指导工作科学设置到位。进一步科学设置行政指导工作，细化工作规程，把行政指导从过去仅是创新性工作转变成科学行政的重要组成部分，从自选动作转变成常态性必备动作，从探索实践转变为在日常工作中全覆盖。一是开展登记事务助导，优化市场主体准入环境。通过信息公开、到期提醒、申办提示、退出指引等方法，多措并举贯彻落实省市促进经济发展的要求。制定了工商促进经济社会发展实施意见，从放宽市场主体准入条件、拓宽企业出资融资渠道、服务发展新农村建设、推进产业结构调整和优化发展环境等个方面出台了措施，并在主流媒体广为宣传，促进措施的坚决落实。各个分局及工商所综合服务厅积极推行“政策咨询热情办、手续齐全立即办、资料不齐指导办、急需项目加快办、特殊项目跟踪办、重大项目督促办”的窗口前移服务模式，通过运用申办导示法，为群众提供开业指导以及相关政策、法规咨询服务。

二是开展维权兴企引导，增强市场主体竞争能力。采取辅导、提议、激励等手段，综合运用商标、合同、消保等监管职能，帮助企业增强品牌意识、诚信意识、维权意识。结合企业年检、回访等工作，积极宣传商标法律法规，向企业普遍发放了商标注册建议书、商标策略提示书。各工商所将“一所一标”工作与推行行政指导有机融合，积极运用商标品牌战略促进区内企业、专业合作社和专业村的发展壮大，

三是开展规范经营指导，促进市场主体诚信守法经营。运用教育、沟通、建议、规劝等手段，引导广大经营者遵照法律法规的规范开展经营活动。注重调动各行业协会的工作积极性，采取荣誉联评、行业联管的方法，指导扶助果树、种苗、蔬菜等多个行业协会积极开展工作，促进其服务、自律、协调等职能的发挥。

四是开展查处违法疏导，建立市场监管长效机制。按照预防与惩戒、教育与处罚相结合的原则，实施了预警机制，即：针对易发多发问题及潜在风险，在筹备开业阶段或选择时令时段、特定行业给予善意提醒、郑重告诫，实施苗头预警；及时发现市场违法苗头、现象，告诫、警示行政相对人立即纠正，实施巡查预警，实现监管关口前移。

五是开展消保维权指导，维护消费者合法权益。以指导消费者的日常消费行为，唤起消费者的自我维权意识，提高自我维权能力为重点，通过加强消费者协会分会、12315维权举报联络站、消费者投诉举报站的设立，综合运用宣传、告知、提醒、警示、调解等行政指导措施，促进了健康消费、依法维权。及时发现、培养和树立典型，并且进行大张旗鼓宣传表彰，增强经营户的诚信经营和群众的维权的责任意识。

3、拓宽领域，要使行政指导工作推进延伸到位。进一步拓宽行政指导领域，尝试把行政指导行为向服务领域延伸，充分发挥行政指导在主体培育、广告业发展、品牌建设、信用建设、维权体系建设等方面的服务优势，做好各种行政指导信息的反馈，以指导促转型，以转型促法制工商目标的实现。选准行政指导工作的主攻方向和关键环节。工商行政指导工作涉及面广、政策性强，必须突出重点，抓住关键。因此，行政指导项目的选择和设定至关重要。必须高度重视并切实做好行政指导项目的选择和设定工作。选择和设定行政指导项目要坚持“三个围绕”：一是要围绕解决经济发展中的突出矛盾选项目。如，扩大招商引资、优化产业结构、推进规模经营、实施名牌兴企等等。二是围绕解决社会关注的热点问题选项目。如，涉及农民切身利益的农资质量监管问题；关系人民群众消费安全的食品市场监管问题；社会反映强烈的无照经营和虚假广告的整治问题等等。三是围绕破解行政执法中的难题选项目。如，我们在市场监管中遇到的“有职能、无职权”，“有责任、无手段”等制约监管到位的问题。市局各职能部门，各区县分局和工商所都要按照“三个围绕”的要求，结合各自实际情况，选择和设定好具体的行政指导项目，以此牵动和促进行政指导的各项工作落实到位。

总之，推行行政指导工作既是一项重大的创新性工作，也是一项复杂的系统工程。广大工商工作者必须在思想上形成共识、给予高度重视，在工作中认真筹划、精心组织实施，以确保这项工作扎实开展，努力取得进展和实效。