政 府 工 作 报 告

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政府工作报告

——在**区第十一届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

我代表**区人民政府向大会作工作报告，请予审议。

一、过去的一年，全区上下万众一心、团结拼搏，经济和社会各项事业取得了辉煌成就，为建设大区、富区、强区奠定了坚实基础

2003年，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕区委确定的经济发展思路，团结拼搏、迎难而上、坚韧不拔、再铸辉煌，实现了经济和社会各项事业快速、健康发展，主要标志是：

——国民经济保持健康快速发展。主要经济指标均实现两位数增长。国内生产总值完成13834万元，同比增长14%；工业增加值完成4731万元，同比增长32.5%；工业利税完成665万元，同比增长11.6%；财政收入完成1105万元，同比增长10%。

——发展后劲不断增强。以粮食加工、木材加工、食品酿造、煤炭生产、陶粒建材为主的五大产业群体技术改造投资达到2209万元，同比增加1220万元；全社会固定资产投资5500万元；招商引资完成1913万元，是年目标1200万元的159.4%；项目建设取得了历史性突破，重点项目进展顺利，2003年全区上项目8个，其中投资额百万元以上3个，50万元以上5个。所有这些都已经形成和正在形成新的发展能力。

——经济发展环境进一步优化。一是社会治安创历史最好时期。各类刑事犯罪发案率下降了22个百分点，治安案件下降50%。打击邪教工作的“百户联防”和“三个延伸”做法得到了省、市委领导的充分肯定。城市最低生活保障达到了应保尽保。信访案件下降了32%，案件办结率达100%，全部解决在区内，无越级上访。实现就业再就业2410人，超额完成市委、市政府下达的工作目标。二是政策环境进一步宽松。着力强化政策引导服务功能，在用足、用好、用活上级有关政策的同时，出台了《**区关于创建优良经济发展环境若干规定》，进一步完善了《**区关于对个体私营经济业户奖励办法》和《**区招商引资奖励办法》，并认真兑现政策。三是为经济建设服务意识和能力进一步增强。完善了政务超市，规范了“一站式”办公、“一条龙”服务，设立了政策、法律咨询热线和区长办公热线、企业举报热线。并对投资者承诺，只要到**来投资，其余的事由政府去做，解决了企业关心的热点和难点问题，形成了经济发展的“绿色通道”。四是城区建设取得了新突破。实施了亮化工程。相继实现了兴东路、**路和**广场的亮化。实施了“三路一桥”建设工程。拓宽了**北桥。充分利用国家投资兴建通乡公路的政策，自筹70万元资金和建筑材料，在兴长路新建了长300米、宽12米的水泥路面；在兴建路新修了长800米、宽14米的沥青路面；在北新路修建了长600米，宽7米的沙石路；新建和修建了20座公厕。去年政府确定的为民办理十件实事已全部实现，群众对此非常满意。

——社会各项事业蓬勃发展。文化、教育、卫生事业健康发展，红旗一校多次获得省级、国家级奖励；计生工作代表全市接受省计生委的检查，受到了好评；人民群众的思想、道德和科学文化素质显著提高；依法治区取得新进展。社区建设进一步加强，我区被省政府确定为省级社区建设示范区。

这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的正确领导；归功于上级有关部门、驻区各单位的大力支持；归功于全区人民万众一心、奋发图强；归功于区人大代表和政协委员以发展**为己任，积极参政议政、献计出力。在此，我代表**区人民政府对为**区的发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到，在前进的道路上还存在诸多困难和问题。经济发展虽然较快，但质量水平还不够高；优势产业群体虽已形成，但非煤产业份额还比较小；财政收入虽然有较大幅度的增长，但对经济发展的支撑能力还不强；城区基础建设滞后等问题仍比较突出；就业压力大，人民群众的生活水平还不高。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后工作中采取有效措施认真加以解决。

二、紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，发挥优势，科学创造，努力实现我区经济的跨越式发展

今年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，努力快发展，全面建小康的重要一年，也是贯彻落实区八次党代会精神，努力实现建设大区、富区、强区宏伟目标的开局之年。我们必须站在时展的高度，站在全局和战略的高度，用积极的态度、敏锐的眼光，正确分析和科学判断国内外经济发展趋势，顺应潮流、抢抓机遇、加快发展。当前，随着全球经济一体化步伐加快和世界经济逐步回升，必将使我们更加广泛地参与国际国内经济领域的合作与竞争；随着国家振兴东北老工业基地战略的深入实施，必将为我区向上争取项目、争取资金、争取政策带来千载难逢的历史机遇；随着全国煤炭市场产销两旺和电力资源需求加大，给煤炭资源型城市带来了无限商机，必将为我区的可持续发展注入新的活力；随着全市努力快发展，全面建小康步伐的加快，新一轮创业热潮的蓬勃兴起，必将在鹤岗大地形成争先恐后、你追我赶的激烈竞争氛围，激励我们必须抢占先机，努力大发展、快发展。

抢抓机遇，加快发展，就必须从我区实际出发，深刻认识和正确把握区情，充分发挥我区的比较优势，全力构筑竞争新优势。

——充分发挥地处鹤岗南大门、鹤伊、鹤大公路交汇处和独立成区的地缘优势，做好以市场化手段经营城区这篇大文章，积极探索以城养城、以城建城、以城兴城的新路子，完善基础设施，强化城区功能，改善城区环境，努力实现城区建设高速度、城区管理新水平、城区面貌大变化，构建城区竞争新优势，把我区建成最适宜人居的福地和生态园林型卫星城。

——充分发挥五大产业初具规模，发展前景广阔的优势，加快工业园区建设，构建工业经济竞争新优势，努力把我区建成煤炭生产加工基地、木材加工基地、粮食加工基地、食品酿造基地、陶粒生产加工基地。

——充分发挥政策宽松、服务优良和城区功能日趋完备的环境优势，大力开展招商引资，加快工业园区、商贸园区建设，构建对内对外开放竞争新优势，努力把我区建成企业家投资兴业的宝地，创业者成就事业的摇篮。

——充分发挥年产120万吨燃料甲醇和10万千瓦煤矸石热电厂等大项目即将落户我区的项目拉动新优势，加快商贸流通、餐饮娱乐等相关配套产业建设，构建新兴产业加快发展的新优势，努力把我区建成鹤岗经济发展的新亮点。

——充分发挥辖区内国有煤矿、国有林场、郊区乡镇等区域经济优势，实施区域一体发展战略，坚持资源共享、利益共享、发展共享的原则，找准利益结合点，走项目联上、市场联开、城区联建的路子，努力把我区建成大区、富区、强区。

依据上述比较优势，2004年全区经济社会工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市委经济工作会议精神，全面落实区党代会的战略部署，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，依托区情，走工业立区、民营富区、开发强区、开放活区的发展之路，不断优化经济发展环境，实现跨越式发展。

2004年全区经济社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达到1.59亿元，增长15%；财政收入完成1210万元，增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%。

为完成上述工作目标，我们要突出抓好事关全局的六项重点工作。

（一）培育壮大五大优势产业，推动工业经济快速发展。坚持“工业立区”思想不动摇，在经济工作的摆布上突出抓好工业经济。按着稳定煤炭、做强木业、整合粮业、优化酿造、开发陶粒的发展思路，进一步发挥资源优势，大力实施项目建设，全面提升全区经济整体实力。全区工业增加值要达到4895万元，增长16%；工业企业实现利税766万元，增长16%。

稳定煤炭。煤炭生产经销是我区的主导产业和主要税源，要在保证安全的基础上，抓住煤炭市场产销两旺的有利时机，努力实现煤炭企业的稳产、高产，年产量力争突破100万吨。要通过狠抓质量标准化建设，提高煤矿的安全生产管理水平。力争创国家级标准化矿井3个，省级6个。做强木业。充分发挥华盛木业龙头企业的带动作用、兴达木业专利产品的技术和雨杉木业优质产品的实力优势，开展配套协作，采取联合生产、集中销售、分层获利的市场化运作办法，做大企业规模，打造名牌产品，提升企业综合竞争力。整合粮业。要以人和粮业为龙头，以顺达米业、佰平米业等为主体组建米业集团，走行业联合发展之路。形成品牌联创、市场联开、企业联营、利益共享的发展格局，推动企业向集团化迈进，增强市场竞争力。优化酿造。要加强对酿造企业的监督指导，对生产经营规范、产品质量可靠、有一定信誉的酿造企业，给予重点保护和支持；对不符合生产经营标准，产品劣质、危害消费者的，要认真进行清理整顿。发挥“好日子”、“红金穗”等绿标品牌优势，牢固占领并不断拓展同类商品市场。今年争取再上一个大型的酿造企业，为把我区建设成酿造食品基地奠定基础。开发陶粒。我区拥有亚洲储量第一的陶粒岩资源，市场前景广阔，开发潜力巨大，我们要进一步加快陶粒的生产、新产品研发和深加工步伐，尽快把陶粒生产加工培植成立区支柱产业。在推进五大产业优化升级的同时，要大力发展新兴产业和高新技术产业，着力开发以型煤产品等为重点洁净能源；着力开发以焦碳产品等为重点的煤化工产业，并形成新的支柱产业。目前，已有一户年产10万吨的型煤企业落户我区，投产后可创产值近亿元，实现利税400万元。永兴铁业将投资410万元建造焦炭厂，可创产值5000万元，实现利税300万元。

在发展工业的同时，要大力发展第三产业，完善市场，激活商贸，搞活流通，加快商品市场和各类要素市场的开发建设，进一步规范经营行为，繁荣城区经济。

（二）强力推进城区建设，提高对经济社会发展的承载能力。坚持“开发强区”思想不动摇，全面加快城区改造建设进程。按着超前规划、基础先行、房路并举、激活市场的工作思路，完善城区功能，强力推进城市化建设，不断提高城区品位。

要高标准地完成城区建设的中长期发展规划。要本着科学合理、区域整体、长期有效的原则，聘请有关专家编制好城区改造建设发展规划蓝图，规划好住宅小区、工业小区、文化娱乐区建设。今年，重点设计好沿河小区的开发规划，积极做好调查、论证等前期工作，通过招商引资和积极向上争取，解决资金投入问题，把沿河小区建设成河水清澈，道路宽敞，绿树成荫的环城地带。要规划好高标准的城区环路建设，南桥沿鹤立河西岸至鹤伊公路、鹤伊公路至大鹤立河东岸、铁路桥至南桥几条主要路段建设工程，争取立项、加快实施。

要加快城区基础设施建设，竭尽全力为人民办好7件实事。一是大力开展城区绿化工作，完成兴东路两侧道路绿化工程，绿化美化**城区；二是开发建设6万平方米经济适用住房，进一步改善居民住宅条件，同时为河东沉陷区居民迁移创造条件；三是新建一座标准化的商贸大棚，搞活地区商贸市场；四是修筑50条街巷道路，进一步解决居民行路难问题；五是新建5座、维修10座公厕，注重解决偏僻地区居民入厕难问题；六是加大地区亮化工程，完成中心广场至钢铁厂通乡公路亮化工程；七是增设20个垃圾箱，为清运垃圾工作提供条件。

要全面开展城区管理年活动。加大城区管理力度，严格行政执法，切实发挥好环卫专业队伍和城管监察部门的作用，坚决制止以街为市、乱摆乱放、乱拆乱建、乱扔乱画等违法违章、违背公德的行为，提高人民群众爱我家乡，美化环境的公德意识，努力把**建设成道路畅通、秩序井然、天蓝水碧、花红树绿、城掩林映的优美新城区。

（三）进一步优化经济发展环境，开创招商引资工作新局面。以全省开展招商引资年为契机，以转变政府职能，优化经济发展环境为突破口，积极探索招商引资新措施、新办法，确保全民招商年活动取得实质成果。全年完成招商引资2000万元，力争再上一批投资100万元以上的新项目。

要强化政府宏观管理职能，不断优化政策、法制、人文和服务环境。认真落实省、市加快经济发展的一系列政策，并借鉴发达地区成功经验，结合我区实际，制定出操作性和实用性强的新举措、新办法。要进一步完善政府一站式服务功能，增加服务项目，形成高效的工作机制。工商、税务、经贸、财政、统计、煤管、安全监察、劳动、公检法等部门都要加强与企业联系，全面掌握企业的生产经营情况，形成强有力的监督、管理、服务工作机制，尽职尽责为企业服务。

要以项目建设为载体，开展全民招商活动。为进一步增强我区经济发展后劲，满足经济发展对资金、项目的需求，区委、区政府确定今年为“全民招商年”。要举全区之力，抓好这项工作，人人留意招商，人人参与招商。开展全方位的招商活动，广泛宣传我区的资源优势和环境优势，以宽松的环境，优惠的政策，诚挚的信誉吸引客商来**办企业、上项目。要做好在建项目的跟踪服务，对重点项目实行重点推进，进一步实行领导包企、包项目责任制，每半个月政府要召开一次推进落实工作会议。要积极掌握科技信息，加强与科研机构和大专院校的联系，注重引进投资少、科技含量高、见效快项目，向个体私营企业推荐介绍，帮助开发生产。对引资、引税有功人员要按照有关政策给予奖励。

（四）大力发展社区经济，把“十万富民行动”不断引向深入。进一步总结我区“十万富民行动”的成功经验，以发展社区经济为突破口，再掀“十万富民行动”新高潮。一要大力兴办实体。社区要把兴办实体作为提高社区整体发展的首要任务，利用地域条件发展加工业、种养殖业、食用菌等。重点建设“四个基地”，即一个示范性养猪基地，一个标准化养鹿场，一个种植食用菌基地，一个标准化大棚基地。要制定管理办法，有效利用帮扶单位投入的帮扶资金，帮助社区选准项目、上好项目，做到兴办一个，成功一个。二要努力扩大就业。要建立劳动就业技能培训中心。采取集中培训与分散培训相结合的办法，对下岗、失业人员进行技能轮训；对有志创业者搞好特色培训，使其掌握就业技能，自我发展。搞好就业观教育，引导群众树立有活干就是就业的新思想，使更多的群众自立自强、想事、干事；要通过社区办实体、企业用工、劳务输出、公益岗位等多渠道安置就业，全年达到就业2500人。三要继续开展致富竞赛。继续在社区主任中开展以比致富速度、致富方法、致富成效为内容的致富竞赛活动。通过典型的示范作用形成贫穷要致富，小富变大富，大富变更富，千家万户闯商海，万众一心奔富路的新局面。四要加强社区建设。建立便民服务体系，形成区、办、社区三级饮食、娱乐、文化等服务网络；建立就业服务体系，定期向社区各类用工信息，积极开展就业服务；建立教育服务体系，对社区居民开展思想教育和科学、法律知识讲座；建立卫生医疗服务体系，设立集医疗、预防、保健、计生为一体的社区服务站，形成基础的卫生医疗服务网络；建立救助服务体系，成立老年公寓、老年活动中心、残疾人协会，使孤寡老人、弱势群体得到妥善安置和照顾；建立治安防范体系，群防群治，加强治安巡逻，保障社区安全。通过建立各种服务体系，不断增强社区的自我教育、自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的功能，促进社区事业全面发展。要巩固省级社区建设示范区成绩，力争向国家级社区建设示范区迈进。

（五）切实做好社会稳定工作，维护好人民群众的根本利益。要突出抓好煤矿安全，要以“一通三防”为重点，强化管理，强化检查，强化安全投入。要严格执行《矿山安全法》、《黑龙江省煤矿安全监察条例》等法律法规。做到宁可不生产、也要保安全，确保安全生产万无一失。要坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”的工作原则，及时地处理好人民群众的来信来访，杜绝越级上访。要切实加强城市居民最低生活保障工作，增强工作透明度，加强监督检查，实行动态管理，做到“应保尽保”。要搞好社会治安综合治理，加大对各类刑事犯罪的打击力度，防范和依法惩处“”邪教组织的违法犯罪活动，努力营造人民群众安居乐业的社会氛围。

（六）以经济社会协调发展为目标，推动社会事业全面进步。要加强公民的思想道德教育，全面实施公民道德建设实施纲要。大力弘扬“**精神”，牢固树立与时俱进的创新形象、扩大招商的开放形象、知难而进的拼搏形象、诚信礼貌的文明形象。要积极推进素质教育。加强教师队伍建设，提高师德和业务水平。巩固“两基”“双实”工作成果，实施名校工程，红旗一校要争创全市乃至全省的一流学校，红旗二校要加强基础工作努力再上新台阶。要积极开展社会文化体育活动。充分发挥社会主义思想文化阵地的作用，推动群众性文化事业蓬勃发展，力争实现争创省级先进文化区的目标。要全面做好卫生防疫工作。严防和控制“非典”疫情和各种传染病在我区发生。加强药品监督管理，依法管理好医药卫生市场。要抓好计划生育和做好优生优育工作，人口出生率、自然增长率均控制在3‰和2.16‰以下。此外，继续抓好民族、宗教等各项工作，加快各项事业全面、健康发展。

三、加强政府自身建设，增强执政为民的本领，努力开创各项工作新局面

新的形势呼唤新型政府，新的时代赋予新的使命。我们必须坚持建设创新务实、学习服务、廉洁为民、民主法制“四型政府”的总体方向，建设一个顺应时代要求、符合时代特点、体现时代精神的人民政府，带领全区人民实现富民强区的宏伟目标。

第一，要强化勤政为民的执政理念。我们要努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，牢固树立群众利益无小事的思想，把人民群众利益放在首位，把实现人民群众的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。从广大群众最现实、最关心、最直接的利益入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

第二，要发扬务实高效的工作作风。坚持实事求是的思想路线，把尊重客观规律、一切从**区情出发作为政府的施政基础。把加快**发展，提高人民生活水平，让老百姓和机关干部得到更多的实惠，作为政府工作的出发点和落脚点，宁要实实在在的发展，不要弄虚作假的名次。指导工作必须科学有效，总结工作不文过饰非，查摆问题不讳疾忌医，部署工作不无的放矢，大力提倡说真话、办实事、做老实人。我们追求的政绩是经过脚踏实地、艰苦奋斗的政绩，是展示**大发展、大变化的政绩，是让老百姓拍手称快的政绩，是经得起历史检验的政绩，是无愧于党，无愧于民的政绩。要加快工作节奏，提高工作效率，增强工作的紧迫感和时效性。要树立“无功就是过”的工作意识，一切工作用效率和质量来衡量。对工作迟缓，贻误时机给工作造成一定损失的，要追究责任。

第三，要恪守廉洁从政的工作纪律。要清政廉洁，严于律己，依法行政，认真贯彻执行党员干部廉洁自律的各项规定，加强自身修养，增强拒腐防变能力。落实好廉政建设责任制。加大从源头上治理腐败的力度，要狠刹奢侈浪费歪风，特别要制止公款吃喝的问题，树立艰苦奋斗，过紧日子思想。坚决执行和不断完善财务管理制度，严格收支两条线管理。纪律面前，一视同仁，对不讲廉洁、不讲纪律，造成一定影响的干部要坚决查处，决不护短。要主动接受人大和政协的工作监督，虚心听取各方面意见，认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。自觉接受社会各界的监督，全面推进政务公开措施，提高政府各项工作的透明度。

第四，要保持政令畅通的工作局面。牢固树立责任意识、大局意识、发展意识。对区委的决定、政府的行政命令必须毫不含糊的贯彻执行，做到有令则行，有禁则止。领导干部要带头执行，发挥表率作用。不存在任何特殊部门和特殊干部。对有令不行、有禁不止、我行我素的要做出严肃处理。作为指挥者、领导者要本着以人为本的原则，注意发挥下级人员的工作积极性和创新精神。尊重下级的正确意见和合理要求，达到认识上形成共识，工作上形成合力。要建立科学的工作目标管理制度和工作例会制度，全区整体大目标要分解到每个战线、每个部门，落实到人头。政府各部门每季至少召开一次工作会议，分析和研究工作中存在的问题，及时调整、完善工作措施，保证全面完成各项工作目标。要加强督办检查，做好情况反馈，件件有回音，事事有结果，确保决策更加符合实际，政令更加畅通。

第五，要建设一支高素质的公务员队伍。通过坚持不懈地抓好政府自身建设，努力建设一支思想活跃的公务员队伍。不断解放思想，开阔视野，用新知识、新观念、新措施寻求改革，谋求发展，形成强烈的干事业的冲劲、闯劲、热情和激情，展现出**人的精神风貌。建设一支顽强勇敢的公务员队伍。面对困难和问题，面对压力和挫折，不气馁、不退步，只要有利于**的发展，有利于社会稳定，有利于人民群众的根本利益，就要义无反顾地坚持下去，不达目的誓不罢休。建设一支聪明智慧的公务员队伍。努力学习，提高素质，增强对新形势、新问题的分析能力、判断能力和解决能力，做到有胆有识，想干事、会干事、干大事。建设一支奉献爱心的公务员队伍。坚持人民利益高于一切，时刻把人民群众的冷暖挂在心上，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，充分体现出国家公务员的政治品德和崇高思想境界。建设一支勤劳致富的公务员队伍。通过勤奋劳动，艰苦创业，为社会创造更多的财富，在带领和影响全区人民致富奔小康的征程中，发挥模范带头作用。

各位代表：做好2004年工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，团结和带领全区人民同心同德，艰苦创业，奋力拼搏，为实现大区、富区、强区的宏伟目标而努力奋斗！

谢谢大家！