市代表大会常务委员会报告
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我受市十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 一年来的主要工作
2004年，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共XX市委的领导下，认真落实市十三届人大二次会议的各项决议，按照围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效的工作思路，依法履行宪法法律赋予的职责，各方面工作都取得了新的进展，为发展社会主义民主政治，保障和促进我市经济社会较快发展，作出了积极的贡献。
一、监督工作进一步加强
一年来，常委会把监督工作放在重要位置，加大了监督力度，增强了监督实效。全年共召开常委会会议7次，听取和审议政府、“两院”工作报告37项。
（一）加强法律监督，保证法律法规遵守执行
全面建设小康社会需要良好的法制保障。为了保证法律法规在我市的遵守执行，推进依法治市，常委会把开展执法检查作为法律监督的重点，先后检查了水污染防治法、体育法、民办教育促进法、药品管理法、淮河流域水污染防治条例、安徽省消费者权益保护条例、安徽省文化市场管理条例、安徽省公路路政管理条例等法律法规的执行情况，听取和审议了市政府实施有关法律法规情况的报告，听取和审议了市中级人民法院执行工作、市人民检察院刑事检察工作情况的报告，有力地促进了政府、“两院”依法行政、公正司法。
为保证农村土地承包法的贯彻实施，常委会组织人大代表深入县区、乡镇开展了执法检查。在听取和审议市政府关于这部法律执行情况的报告时，建议对于没有搞好土地二轮承包的地方，必须抓紧扫尾“补课”，进一步规范并加快土地流转，尽快充实农经管理机构，稳定基层农经人员队伍。市政府认真落实审议意见，专门下发文件，要求各地集中一段时间，加强指导和检查，做好农村土地经营权流转的引导和规范工作。在气象法执法检查中，强调气象工作要依法管理，积极推进气象观测基础设施建设，促进政府加快了我市新一代气象雷达和淮河流域气象中心建设的前期工作。在对安徽省禁毒条例执法检查时，提出要充分认识我市面临的严峻形势，采取有力措施加大禁毒力度。市政府高度重视，进一步加强领导，强化综合治理，并决定从2005年起将禁毒工作所需经费列入财政预算，有力地推进了禁毒工作。
深入开展“四五”法制宣传教育，对于维护和发展全市良好法治秩序至关重要。为了检查市人大常委会《关于开展第四个五年法制宣传教育的决议》的实施情况，常委会组织部分委员和人大代表，深入有关单位和街道、乡村，进行走访座谈，并通过查阅资料、现场考试、问卷调查等方式，全面了解“四五”法制宣传教育的进展情况。针对存在的问题，提出在抓好基层和群众面上宣传教育的同时，要突出对各级领导干部和青少年的普法工作，把法制宣传教育继续推向深入。通过检查，进一步推动了全市国家机关及公民的学法活动，增强了全社会的法律意识。
加强对具体案件的监督，是把法律监督引向深入的重要手段。常委会注意加强对政府依法行政和司法机关公正司法的监督。在执法检查、视察以及办理群众信访案件中，注意抓住一些带有典型性的重要案件，运用多种方式实施监督，维护国家和法律的权威。国家赔偿法实施以来，执行国家赔偿决定存在一定困难，申请人的合法权益难以得到保护。怀远县农民王某多年前申请国家赔偿，胜诉后一直没有得到落实，为此曾多次上访。常委会受理后及时将案件材料批转有关部门，加强了跟踪督办。在市县两级人大的监督下，去年6月，这起赔偿案终于得到了解决。
常委会认真做好人民群众来信来访工作，对受理的1500多件次信访件，认真进行梳理、分类，按照信访条例的规定进行了直办和转办。对于重要信访件，常委会负责同志亲自阅批，督促有关部门和单位依照法律和政策规定办理。通过信访工作，督促处理了一些久拖不决的案件，帮助群众解决了一些实际问题，化解了一些社会矛盾，密切了国家机关同人民群众的联系。去年，常委会关于人大信访工作的做法，被省人大推荐在全省人大信访工作会议上作了交流，还被全国人大信访局转发。
继续加强对地方国家机关规范性文件和法律文书的备案审查工作。对政府报送的6件规范性文件进行了合法性审查，接受“两院”备案审查法律文书216件。去年，还参与了全国人大和省人大关于治安处罚法、固体废物污染环境防治法、可再生能源法、安徽省公路路政管理条例等法律法规的立法调研工作，提出了一些建设性意见和建议。
（二）加强工作监督，促进经济社会全面发展
发展是党执政兴国的第一要务，也是地方人大工作的中心和大局。常委会抓住全市经济社会发展的重大问题，加强了监督工作。
对计划和预算的监督，是人大工作监督的重要方面。常委会听取和审议了关于2003年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查、批准了2003年市本级财政决算；听取和审议了市政府关于2004年计划和财政预算上半年执行情况的报告。针对存在问题，提出要牢固树立和落实科学发展观，促进地方经济可持续发展;全面、积极、正确理解国家宏观调控政策，加快经济结构调整，找准加快发展的突破口；强化工业强市理念，培育出上规模的产业链条；创造良好投资环境，把扩大开放和招商引资作为经济工作的重中之重；加大预算外资金的管理力度，全面推进财源建设；重视审计结果的运用，对发现的问题要及时整改等方面的意见。对此，市政府认真采纳，积极落实常委会审议意见，切实加大计划和预算的执行力度，努力转变经济增长方式，着力提高驾驭市场经济的水平。同时，加强财政审计工作，强化了专项审计和绩效审计。为了深化对财政预算的监督，常委会在开展部门预算审查试点工作的基础上，将2005年度部门预算审查范围扩大到全部一级预算单位，并且增加了重点审查部门和单位，注意提高审查质量，促进政府依法理财，进一步规范预算行为。
针对群众比较关心的应对突发公共卫生事件和紧急医疗救治问题，常委会听取了市政府有关报告，提出意见和建议。市政府及时落实审议意见，制定医疗救治体系建设方案，加快市紧急救援中心的建设步伐，并把公共卫生体系建设纳入了目标管理考核范围。常委会在听取市政府关于城市基础设施建设情况的报告时，认为我市整个城市面貌近年来虽大有改观，但在小街小巷建设、旧城区环境治理、城市污水处理、垃圾和固体废物处理等方面仍存在不少问题，建议城市建设要注意点面结合，统筹兼顾，更多地关注民情民生。常委会还组织专业代表小组和部分代表，对全市医疗保险制度运行情况开展了专题视察。
去年，常委会和主任会议还就农业生产形势、税收环境整治、公路建设、人民调解、“关爱女孩”工程落实情况，以及科技教育、民族宗教等方面工作，听取和审议有关报告，开展检查和视察，促进了这些工作的开展。
二、重大事项决定权得到有效行使
一年来，常委会就一些关系全市经济社会发展的重大事项和重大问题及时进行讨论，并作出决议、决定8项。
学习宣传和贯彻落实十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，是全市政治生活中的一件大事。为扎扎实实做好学习宣传工作，切实保证宪法的实施，常委会作出了《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议》。针对实际情况，就学习宣传和贯彻实施宪法提出要求，把学习宪法知识作为法律学习的重点，着力推动全社会掀起学习宪法的新高潮，促进宪法的贯彻实施。
作为我市重要文化资源的花鼓灯和泗州戏艺术，起源并广泛流传于淮河流域，尤其是花鼓灯作为汉民族舞蹈艺术的杰出代表之一，在世界舞蹈艺术中有着独特地位。为了加强民族民间文化保护工作，常委会对市政府提请的《XX市保护和发展花鼓灯、泗州戏艺术的规定（草案）》议案，及时进行了认真审议，并作出决定予以批准。积极支持市政府向国家申报，将花鼓灯艺术纳入了国家民族民间文化保护工程。去年10月下旬，安徽省第六届花鼓灯会在我市隆重举行，充分展示了这一传统民间文化的绚丽风采。
市辖区和乡镇的行政区划调整，事关全市经济发展和社会稳定。常委会和主任会议分别听取了有关工作报告和汇报，对区划调整中的地方国家机关更名、召开人民代表大会、人大代表变动及补选等问题，依法加强了指导。在审议市政府关于全市乡镇区划调整情况的报告时，建议政府在实施过程中重视统一思想、明确各级责任，妥善处理资产分割处置和人员分流，依法快捷地完成调整工作。
常委会对2003年作出的《关于我市申请国家开发银行城市授信贷款问题的决议》的执行情况非常重视，并对贷款的使用情况进行了跟踪调查。去年底，主任会议听取了有关汇报，要求科学安排这笔资金，确保资金使用的安全性、合理性和有效性。
三、人事任免工作不断完善
常委会把健全和完善任免工作机制，提高任免工作质量，作为人事任免工作的重点。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免相结合，充分发扬民主，严格依法办事，不断完善人事任免工作。根据有关规定，制订了《地方国家机关工作人员任前法律知识考试实施办法》，进一步规范干部任前考法制度。继续坚持拟任人员作任前供职发言和会上颁发任命书的做法，增强了被任命人员的国家意识和法律意识。全年依法任免地方国家机关工作人员44名，其中任命15名，决定任命11名，批准任命1名，免职和决定免职17名。
为了深化对国家机关工作人员的任后监督，常委会组织开展了对政府、“两院”组成人员的述职评议工作。一是修订完善述职评议工作办法。对述职评议工作的指导思想、组织领导、对象和内容、方法和程序等方面重新作了修订，使其更加完善，更具有可操作性。二是投票确定述职对象。根据修订后的办法，在常委会会议上，第一次采取无记名投票方式，确定市国土资源局、卫生局、民政局、物价局等4位局长为2004年述职评议对象。三是深入调查，掌握情况。为确保评议效果，常委会组成4个评议工作小组，分别到述职人员所在单位及相关部门，深入进行调查，还采取民主测评、个别谈话、实地走访等形式，广泛听取各方面意见，认真了解述职人员在依法履行职责、执行有关法律法规和人大决议决定、联系群众、办理代表议案和建议、廉洁自律等方面的情况。四是认真评议，注重整改。常委会第十次会议听取了4位述职人员的述职报告，评议中既充分肯定其取得的成绩，也实事求是地指出存在的不足和问题，明确提出整改要求，并将评议意见分别向述职人员作了反馈。为督促评议意见的落实，评议工作小组还对述职人员的整改情况进行了深入检查。常委会第十二次会议又听取和审议了4位述职人员的整改情况报告，并以无记名投票方式进行了满意度测评。对于“两院”的庭长、审判员、检察员等33人的述职评议工作，常委会有关工作机构加强了督导，“两院”将述职情况及时向常委会作了报告。这次述职评议，扎扎实实、健康有序，不仅对述职人员及其所在单位是一个促进，也有力地推动了全市国家机关工作人员依法行政、公正司法和勤政廉政。
四、代表工作进一步创新
常委会认真贯彻代表法，密切与代表的联系，不断丰富代表履职形式，积极探索代表工作新路子，为代表履行职务创造良好条件。
认真组织闭会期间的代表活动。组织各代表小组和专业代表小组围绕全市一些重要工作和群众普遍关心的问题，先后深入110个部门和单位进行视察和调研。代表们认真执行代表职务，参加活动的积极性普遍增强，管理国家和社会事务的水平不断提高。不少代表小组还采取联组活动、轮流主持活动等办法，拓展活动内容，丰富活动形式。去年，部分代表在开展联组活动中，就社会公用产品和商品涨价问题，对市政府有关部门和单位进行了专题视察，建议进一步加强宏观调控，采取积极措施平抑物价，特别是控制好社会公用产品价格上涨的势头。有关部门认真吸取代表意见和建议，加强了价格监督检查。
去年,常委会积极组织在蚌的省人大代表开展活动,还就我市经济发展中的重大问题约见省人大常委会负责同志，并请省人大向省委、省政府转达有关意见和建议。11月份，针对区域经济发展问题赴六安市开展了异地视察。
切实加强对代表议案、建议的督办。市十三届人大二次会议列为代表议案11件，代表提出建议116件，闭会期间又提出建议12件。常委会根据法律和有关规定，加强和改进督办工作，与代表保持联系和沟通，对议案和重要建议进行跟踪督办，一些议案、建议的办理质量比较高。如关于加强对农民工技术培训、实现劳动力有序输出的议案，市政府认真办理，开展有组织的输出及“订单劳务”，市财政计划每年安排50万元用于农民工职业技术培训，实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，代表对办理结果比较满意。为了全面了解议案、建议办理情况，常委会组织代表，分成政法、财经、农经、教科文卫、城建等5个小组，对办理情况进行了视察，在常委会第十一次会议上听取和审议了市政府关于办理情况的报告。针对有的部门和单位存在的重答复、轻落实，解决实际问题比例不高等问题，提出了改进要求，并就办理情况约见了市政府有关负责人。对一些代表不满意的，办理进度较慢，答复过于原则和针对性不强的承办单位，进行了通报。
积极拓宽代表知政议政渠道。一是继续坚持向代表通报情况制度。去年6月，常委会组织召开了以“吃放心食品、喝放心水、服放心药”为主题的政情通报会，40多名省、市人大代表参加会议。会前，代表们围绕水污染治理、食品卫生安全等开展了专题视察和调研活动。会上，市政府负责人向与会代表通报了“三放心”工作开展情况，参加会议的市政府组成部门和单位负责人就代表们提出的有关问题及建立“三放心”工作监管机制等分别作了说明。会后，市政府及有关部门及时加强和改进了这些方面的工作。二是继续坚持联系走访代表制度。一年来，常委会负责人走访市人大代表近百人次，通报有关工作情况，听取意见和建议。三是继续坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，去年共有31名代表列席了会议。
五、人民代表大会制度宣传取得新的进展
去年是我国人民代表大会成立50周年，常委会把纪念活动作为一项重要工作，精心策划，周密安排，开展了一系列活动。一是组织“人民代表大会前进的脚步”主题征文活动。二是开展人大制度知识竞赛。组织动员全市国家机关及公民参加人大制度知识竞赛答题，选拔优秀队员组建XX市代表队，参加全省电视现场决赛并获得三等奖。9月份，还承办了省人大在我市设立的皖北片电视现场预赛。三是举办纪念人民代表大会成立50周年图片展，以图文并茂的形式反映50年来全国人民代表大会以及全市各级人大建设和发展的光辉历程。四是在新闻媒体开设“纪念人民代表大会成立50周年”理论专版和“人大制度知识”专栏，宣传人大制度。五是召开全市纪念人民代表大会成立50周年大会，市委、市人大常委会主要负责同志发表重要讲话，还安排了以宣传人大制度和人大工作为主题的专场文艺演出。整个纪念活动内容丰富、形式多样、贴近群众，增强了全社会的人大意识和法律意识。
加大对常委会和主任会议及重要活动的宣传报道力度，全年在市级以上媒体刊发稿件340多篇次。开展了市第八届宣传人民代表大会制度好新闻评选活动。注意加强人大理论研究，撰写了一批有价值的研讨文章。坚持办好《XX人大》期刊和《XX人大工作信息》，较好地发挥了舆论阵地作用。
为了增强人大工作的透明度，去年还安排20余人次的公民旁听了常委会会议及政情通报会。
六、自身建设得到加强
常委会积极适应人大工作不断发展的新形势，切实加强自身建设，努力提高履行职责的能力和整体工作水平。
按照全面学习、终身学习的要求，努力建设学习型人大机关。坚持中心组学习制度，重视抓好常委会组成人员和机关干部对党的十六大精神和“三个代表”重要思想的学习贯彻。坚持常委会会议举办法制讲座制度，每次会议结合主要议题学习一部法律法规。
常委会把开展调查研究作为改进工作作风的重要途径，围绕工作重点和会议议题开展了经常性调研和专题调研，还先后就行政服务中心建设、乡镇人大工作、县乡财政、基层检察院基础建设等问题进行了深入调研，调研质量有了新的提高。其中，关于全市县乡财政状况调查报告中提出的部分建议，被省人大采纳并写进了向省委的专题报告。常委会负责同志还深入各自的基层联系点，开展了帮扶和调研活动。
常委会注意加强机关干部队伍建设，注重抓好干部的培训和勤政廉洁教育，坚持为人大“三会”和代表搞好服务。选拔和录用了一批工作人员，进一步充实机关工作力量。深入开展文明机关创建活动，努力营造纪律严明、团结合作、爱岗敬业、积极向上的工作氛围。
针对人大工作面临的新特点、新任务，常委会认真总结全市人大建设实践经验，加强对全市人大工作的指导。建议市委召开了全市人大工作会议，及时传达贯彻全省人大工作会议精神，交流近年来全市各级党委、人大、政府及人大代表关于加强党对人大工作的领导、各级人大依法履行职责、办理代表议案和建议、开展代表活动等方面的工作经验，要求各级党委认真解决人大工作中存在的问题，为人大依法行使职权创造良好条件。
常委会还加强与县区人大和兄弟市人大的联系和交流，增进了相互了解，促进了工作。
各位代表！
总结一年来的工作，我们深深体会到：做好人大工作，必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，保证人大工作的正确方向；必须牢固树立科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，促进人大工作为加快发展做出更大贡献；必须密切联系人大代表和人民群众，充分发挥代表的主体作用，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，保证人大工作的不竭动力；必须切实加强常委会及机关的自身建设，努力造就一支与时俱进、开拓创新、能够适应新形势要求的人大工作队伍，保证人大工作具有坚强的组织基础。
过去的一年虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足。主要是监督工作有待于进一步深化，对审议意见的督办还需要建立相应工作机制，行使重大事项决定权的范围还需要进一步拓展，常委会及机关自身建设还必须继续加强等。这些都需要在今后的工作中认真研究和探索，逐步加以解决。
2005年的工作安排
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年，做好人大各项工作，具有十分重要的意义。常委会工作的指导思想是：在中共XX市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步落实科学发展观，落实市十三届人大三次会议各项决议，切实履行宪法法律赋予的职责，突出工作重点，增强监督实效，努力推进社会主义民主法制建设，促进我市经济快速协调可持续发展和社会全面进步。
一、认真履行法定职责
切实加强监督工作。全年计划召开7次常委会会议，听取审议关于义务教育法、种子法、体育法等法律执行情况和农业综合开发、农村公路建设、民事审判、刑罚执行监督、打击刑事犯罪等工作情况的报告。围绕计划和预算执行情况、“三农”问题、司法工作、城乡建设和教育科技文化卫生事业发展等，开展视察和执法检查。深入开展部门预算审查监督，积极探索对项目预算的审查监督。依法加强对具体案件的监督。完善规范性文件和法律文书备案审查制度。对食品卫生法、淮河流域水污染防治条例等法律法规实施情况开展执法检查“回头看”，增强监督效果。
依法讨论、决定重大事项。按照常委会关于讨论、决定重大事项的若干规定，围绕改革发展稳定的大局和人民群众普遍关心的问题，在充分调研、认真讨论的基础上，根据需要适时作出决议或决定，并督促贯彻执行。对市人大常委会作出的《关于加强龙子湖风景名胜区管理的决定》和《关于保护和发展花鼓灯、泗州戏艺术的决定》的落实情况进行检查。
认真行使人事任免权。把坚持党管干部原则和常委会依法任免有机结合起来，坚持以科学发展观和正确政绩观选好人、用好人。进一步规范人事任免工作程序，坚持拟任人员任前法律知识考试、供职发言等制度，积极探索对拟任人员基本情况的了解方式，落实常委会组成人员对干部选拔任用的知情权、选择权和监督权。
二、努力增强工作实效
深入实际开展调研工作。围绕全市中心工作和常委会议题，坚持突出重点，深入开展调查研究，增强调研工作的针对性、前瞻性和实效性，为常委会行使职权提供可靠依据。
扎实开展述职评议和工作评议，提高评议质量。继续采取常委会组成人员无记名投票方式，确定1位副市长和部分市政府组成人员进行述职、接受评议；选择市政府一至两个工作部门或条管单位进行工作评议。在开展“两项评议”过程中，着力抓好评议意见的整改落实工作，强化评议效果。
努力做好代表工作，丰富活动内容。继续坚持常委会联系代表制度，拓宽联系代表的渠道。坚持和完善向代表通报重要情况的制度，选择群众普遍关心的重要问题，召开政情通报会。指导代表小组开展活动，组织代表参加执法检查、视察、评议和调研活动，积极为代表执行代表职务搞好服务。抓好代表议案和建议的督办工作，建立常委会负责同志领衔督办议案和重要建议制度。总结、推进市人大代表向选举单位述职工作，加强代表与选举单位的联系，接受人民群众的监督。
深入开展人大制度和人大工作宣传。突出对宪法和法律的宣传，加强对人代会、常委会会议、主任会议和执法检查、视察等活动的宣传报道；开展以代表法为内容的主题宣传活动，重点宣传人大代表履行职责和在“三个文明”建设中的先进事迹，不断增强地方国家权力机关工作的透明度和全社会的人大意识。
认真抓好全省、全市人大工作会议精神的贯彻落实，对《中共安徽省委关于进一步加强人大工作的意见》执行情况进行检查。
三、继续加强自身建设
坚持理论学习和常委会会议法制讲座制度。深入学习邓小平理论和党的十六大精神，学习宪法法律和人大制度知识。认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
进一步转变工作作风，坚持求真务实，深入实际，加强与人民群众和人大代表的联系，及时把握社情民意，反映人民群众的呼声和要求。认真做好人民群众来信来访工作，坚持常委会领导批办重要信访件制度，把信访工作与监督工作结合起来，依法维护公民合法权益。按照有关规定，进一步做好公民旁听人大有关会议工作。
切实加强常委会建设，着力增强机关工作人员的大局意识、服务意识和创新意识。进一步规范工作程序，提高工作质量和效率，抓好勤政廉政建设。深入开展创建文明机关活动。加强与县区人大常委会的工作联系和交流。认真抓好基层民主政治建设和村委会换届选举的指导工作。注意学习借鉴兄弟市人大工作经验，不断提高工作水平。
各位代表！
坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，充分发挥地方国家权力机关的作用，是人民群众的殷切期望，也是我们光荣而艰巨的历史使命。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共XX市委的领导下，坚定信心，勤奋工作，为推进依法治市，实现加快发展、全面建设小康社会的宏伟目标，作出更大的贡献！
