市十五经济发展态势及对策

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市实施国民经济和社会发展“十五”计划已经三年多了，全市经济社会取得了哪些重大进展，还剩下不到两年的时间如何全面完成既定的目标任务？最近市政府经济研究中心课题组进行了专题研究分析，现将情况整理供有关领导和部门参考。

一、“十五”经济发展目标及前三年实施情况

2000年11月29日，市委八届二次全会审议通过的《中共××市委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出到2005年的奋斗目标：全市生产总值183亿元，年均增长10%左右，人均生产总值1.2万元，三次产业结构调整为27：31：42；全社会固定资产投资累计180亿元左右；财政收入16亿元，年均增长10%左右；外贸进出口累计11.59亿美元，年均增长13%；实际利用外资累计5.07亿美元，年均增长15%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8780元和3500元。

三年多来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，抓住有利机遇，发挥资源优势，积极推进经济结构战略性调整，培育和壮大旅游产业、高新技术产业、海洋产业和现代农业等四大支柱产业，北海经济呈现出多年来没有过快速增长势头，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。

（一）经济实力不断增强，产业结构逐步优化。2001、2002和2003年全市生产总值分别为124.72亿元、138亿元和149.6亿元，增长率分别为9.6%、12%和12.1%。三次产业比重由2000年的31.85:27.96:40.19调整为2003年的27.9：29.8：42.3，产业结构调整取得明显成效。

（二）农业经济持续增长，结构调整初见成效。全市农村经济按照“四增四减”的工作思路，充分发挥北海自然资源优势，通过以基地建设为突破口推进农业产业化进程，坚持以市场为导向，合理调整种植、畜牧养殖、水产、林业等产业及产品结构，重点发展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水产、花卉、种子种苗等特色产业，农业经济持续发展。2001、2002和2003年全市农业总产值分别为68.59亿元、73.18亿元和75.44亿元，同比增长5.42%、4.5%、2.54%。

（三）工业经济快速发展，高新技术产业崛起。由于整合工业园区和建立北海高新技术产业园区，逐步形成银河科技、北生药业、恒基伟业、国发海洋生物等一批具有较强竞争力的高新技术产业群，有效带动以高新技术产业为主体的工业经济快速增长。2001、2002和2003年全市规模以上工业产值分别为47.65亿元，51.4亿元，56.81亿元，同比增长19.95%、16.25%、25.12%；其中高新技术产业产值分别为19.3亿元、21.5亿元和29.1亿元，同比增长8.5%、11.8%和35.3%。

（四）旅游城建同步发展，第三产业稳步增长。通过采取政府主导、业主开发、资本运作等方式，把北海银滩、外沙海鲜岛等景点景区改造同城市基础设施建设紧密结合起来，整合优化资源，以旅游业为龙头带动整个第三产业快速发展。2001年全市接待国内外游客351.05万人次，增长9.76%，旅游收入17.1亿元，增长6.74%，；2002年接待国内外游客384.6万人次，增长9.55%，旅游总收入18.2亿元，增长10.3%；2003年由于“非典”疫情影响，接待游客和旅游收入均有所下降。从总体看，随着一批旅游项目相继建成提升了北海旅游产业的格局，并促进第三产业发展。“十五”以来北海房地产业发展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地产交易总额分别达到3.96亿元，9.23亿元和12.2亿元，同比增长35.37%，133.1%和39.3%。

（五）建设项目加快推进，拉动投资迅猛增长。三年来，北海抓住有利发展机遇，坚持统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施、多方筹资的原则，充分利用市场机制，积极调动社会力量，实现重点项目建设和固定资产投资新突破。2001年全市完成固定资产投资19.90亿元，比上年下降8.84%；2002和2003年固定资产投资达到26亿元和43.32亿元，同比增长30.4%和62.88%。一大批基础设施和工业项目开工建设，有效地增强了北海发展后劲。

（六）对外贸易走出低谷，利用外资恢复增长。三年来，针对北海工业基础薄弱，出口产品贫乏等特点，对重点市场、重点产品、重点企业实施扶持政策，调动企业出口积极性，优化出口产品结构，对外贸易得到快速回升。2001年外贸进出口总额7327万美元，比上年下降1.03%，其中出口总额5040万美元，增长3.4%；2002和2003年进出口总额分别达10130万美元，14429万美元，同比增长34.26%和33.83%1.73%，其中出口总额6174万美元和8668万美元，增长21.37%和28.64%。2001年实际利用外资1810万美元，下降50.12%；2002和2003年实际利用外资分别为2260万美元，3002万美元，同比增长24.86%和32.83%。

（七）财政收入快速增长，信贷资金运行平稳。2001、2002和2003年全市财政收入10.68亿元，11.63亿元和13.06亿元，按可比口径计算，分别增长13.83%、16.36%和18.35%。2001、2002和2003年末，金融机构各项存款余额分别为113.47亿元，132.3亿元，144.79亿元，同比增长9.41%，16.59%、9.45%；各项贷款余额分别为113.21亿元，104.3亿元，104.27亿元，同比增长6.53%、11.95%、26.66%。

（八）城乡居民收入增加，人民生活稳步提高。2001、2002和2003年，城市居民人均可支配收入分别为7013元，7692元，8015元，同比增长13.72%，9.68%和4.2%；农村居民人均纯收入分别为2265元，2454元，2587元，同比增长4.86%、8.34%、5.4%。劳动保障工作继续得到巩固和加强，就业和再就业形势基本稳定。

二、完成“十五”后两年目标任务及对策建议

通过回顾“十五”计划前三年实施情况，按照目前发展态势预测，大部分经济指标是可以实现的，比如到2005年全市生产总值183亿元，人均生产总值1.2万元，财政收入16亿元，只要年均增长速度保持在11%以上就能够达到预定目标，三次产业结构将会按照27：31：42计划比例顺利调整，城镇居民可支配收入8780元也是能够实现的；而全社会固定资产投资累计180亿元，前3年合计只完成89亿元，后两年必须再完成91亿元。目前完成情况与预期目标相差较大的主要是：到2005年外贸进出口累计11.59亿美元，前3年只完成3.19亿美元，占计划27.5%；实际利用外资累计5.07亿美元，前3年只完成0.71亿美元，占计划14%；农民人均纯收入3500元，2003年达到2587元，前3年年均只增收142元，后两年每年需增收457元。因此，必须采取积极有效措施，加大工作力度，确保圆满完成“十五”计划各项目标任务