县经济发展与对策调研材料

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XX县县城搬迁到XXX以来，大力深化改革，加大招商引资力度，充分发挥区位、交通、资源等优势，促进了全县经济的快速发展，但如何做到既促进经济健康、持续的良性发展，又做到巩固税基、培植税源以增加税收收入，形成一种经济发展与税收增长的“双赢”局面，是县域经济工作中需要着重考虑的问题：

一、XX县经济发展中存在的几个问题：

目前XX县新的经济增长点尚未迅速发展起来，主要税源不足，还未从根本上摆脱“农业大县、工业弱县、财政穷县”的局面，以下几个较为突出的问题，严重地制约着XX县社会、经济的发展。

1、企业的规模普遍较小。以国税收入为例，全县去年年税额100万元以上企业仅5户，10-100万元企业38户，年税额10万以下企业403户，占企业总户数的90%以上，而且还呈逐步下降的趋势。

2、经济结构不合理。XX县是典型的农业大县，第一产业的比重与二三产业比重几乎平分秋色，全县拥有农业人口105万人，耕地面积113万亩（根据《县志》材料），以粮为主的结构未能实现根本调整，农业产业化的进展缓慢，湘莲、肉食、竹木产业、粮食制品根本未形成规模生产，工业、乡镇企业多为劳动密集型企业，产品结构老化，企业布局也极为分散，存在着严重不合理性，如全县大大小小的水泥厂12家分布在全县的四面八方。

3、依赖于本地资源较多，而真正外引内联、借船出海、引鸡下蛋的较少，XX县煤碳、锰业、建材等是主体税源，如谭家山镇的煤炭、茶恩寺的竹业、响塘的锰矿、花石的湘莲等。

4、企业经营不适应市场经济的发展，XX县的众多企业缺乏有效的市场竞争机制，企业的经营仍以小打小闹为主，难以赢得更多更大的市场，离集约化、规模化的道路尚有一段距离。

5、发展后劲相对不足。科技是第一生力，未来市场竞争是人才的竞争、科技的竞争，这方面XX县明显不足，科技含量高的企业过少，同时还存在机制不灵活的问题，从劳动用工方面看，大多数企业缺乏科技人才，以技术粗糙和手工为主，从分配上看，劳动成果与劳动付出并不成正比，收入差距过大的现象比较严重，分配未按劳动的数量和质量拉开差距，挫伤了劳动者的积极性；有的企业缺乏较宽松的外部环境；有的起步较晚，承受风险的能力较弱，创新意识较差等。

此外，企业负担过重也是影响经济发展的重要原因：一是各职能部门的收费过多过滥，且项目繁多，标准很高；二是税负不均，因为受国家税收政策的制约，有些以采掘为主的企业进项较少，税负偏重，如煤炭和石膏行业，税负达到9-10%，甚至更高，XX矿业有限公司欠税至2004年底已达到1800多万元。（根据XX县国税局办税大厅的统计）

二、充分利用自身优势，发展具有县域特色的经济。

“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”是XX县委、县政府提出的战略口号，下决心与时俱进，开拓进取，重振天下第一壮县的雄风，在经济发展的过程中，也找准了切入点：一是将新县城各条道路进行了硬化、亮化、美化，提升了新县城的品位；二是加强农业产业化进程，建立了一批以响水青竹村为示范基地的果木基地、牲猪基地，古城的香茹基地，花石的湘莲基地和茶恩寺护湘村的竹艺基地，农村经济呈现出勃勃生机；三是发展和利用品牌文化，大力发展第三产业。如乌石镇以故居大做文章，依此建立纪念馆、陵园、陈列馆、开发乌石峰；白石乡大打“白石文化旗”，带动第三产业的发展；排头乡正在开发“隐山文化”，挖掘湖湘文化的源头；四是大力招商引资，发展县城经济。吴家巷工业园内40余户各类型企业已全部启动，而且发展势头极好，一批大手笔，大投入企业，如胖哥槟榔基地、小龙王槟榔基地和以五洲通、一笑堂为代表的医药企业，以振云塑胶为代表的外资企业都在近几年来得到了长足的发展；四是企业改制工作已初步完成，政企分开更有利于企业在市场经济的大潮中自由博击，并初步得到锻炼进而成熟。如县化工厂，花石水泵厂等。作为地方政府，一定要以引导的方式，扶持企业、帮助企业，使之在市场经济中更好地发展。具体来讲要在以下几个方面着手。

1、有效控制资源，合理利用资源。对于XX县城内以资源优势而创办的企业，如谭家山煤炭行业、响塘的猛业、花石的湘莲和茶恩的竹艺，要加强引导，按照国家产业政策，合理布局，充分利用，杜绝浪费和掠夺性开采，确保资源性物资的经济效益取得最大化。具体讲，可以对小煤窑和小猛矿实行限井压产，禁止非法开采和掠夺性，浪费性开采等，有计划的种植湘莲和轮伐竹木，使之后续资源绵绵不断。

2、保护老字号招牌和知名品牌，充分发挥其潜在的价值，使之在新的市场经济中发挥出更多更大的作用。

XX县的具有知识产权的老字号招牌和知名品牌并非没有，而是没有很好的利用，如今只有“湘莲”品牌仍然在市场上有名，但是围绕“湘莲”所做的文章却不多。花石的湘莲生产仍然是上百年来的传统产品，处于初加工阶段，深加工的产品仍然没有很好的发展。也没有占领市场，“湘莲汁”系列饮品没有开发成功，“莲邦”实业的莲心茶和莲仁含片还没有更大的市场。“芙蓉”酱油，“白石”文化、“德怀”品牌没有很好的利用，在今后的政府的招商引资活动中，要将这些品牌文化市场化、价值化，使无形资产变成有形资产。

3、政府牵头，将龙头行业成立协会，使之自我调节，共同发展，做到社会信息共享，减少同行业内耗，防止企业的两极化。

我县的龙头行业较多，如建材行业（水泥）、湘莲行业、竹艺行业和阳极板行业等，这些已基本形成了规模，在市场上有一定的知名度，但如何更好地发展龙头行业，保持这种强劲的势头，我们政府各部门应以保护和扶植的态度助其发展。如响水的阳极板行业，六个企业生产的阳极板占领了全国市场的80%以上，而且产品价格坚挺，极有发展势头，为了争取市场，各厂之间相互拆台拉客户，竞相降价，几成两败俱伤的局面。对于出现的这种情况，政府应当出面协调，成立行业性协会，互相通气，公平竞争、合理竞争，以质量和服务来赢得客户，而不是靠牺牲既得利益来挤跨同行，防止“窝里斗”现象的发生。

4、利用政府的权力，为企业的发展保驾护航。

整顿企业周边环境，是需要坚持不懈的长期的工作，对于那些故意找企业麻烦、偷盗企业财物、以非法手段对企业进行敲诈勒索的违法分子要从重从快处理，同时也要砍断伸向企业的打着“合理合法”牌子的乱收费、乱摊派、乱集资、乱推销的黑手，笔者到企业去调查和走访，不止一次的听到上述的抱怨：各种各样名目繁多的收费、赞助、摊派、集资，甚至整套整套的政论性书籍和无关企业的读本，几千上万元一套，都是以权推销，“面子”摊销。政府职能部门、（纪检部门）要给企业印制负担卡，逐一登记，真正做到为企业拒绝各种不合理不合法的上交而撑腰。

5、要牢固树立为经济服务的思想，正确处理发展经济与完成税收任务的关系。

税收是组织财政收入的主要手段，更是调节经济的重要杠杆，我们要自觉地把税收工作置于经济和社会发展大局之中，在税收收入任务的实现过程中，既要考虑需要，更要考虑现实的可能性。如果不顾现实的可能性一味地强调完成和超额完成税收收入任务，强求税收增长的高指标，则可能带来某些负面影响，会破坏税收法制，违背税收的本质要求，会出现为完成任务而预征税收，摊派税收、贷款缴税、包税、引税，甚至直接空转税收，会产生层层加码，收“过头税”，有意缓收、“藏富于民”的现象，造成越穷越收、越富越藏，严重影响公平税负原则的贯彻，因此，税务部门既不能预征预缴，也不能有欠不收，针对当前欠税有所抬头的现象，税务部门要组织强有力的收欠队伍，充分利用法律赋予的行政权利，收回陈欠，杜绝新欠，由此有必要改革税收计划的制定和执行，应在充分考虑经济增长速度和税源结构变化的情况下制定更加合理、更加科学、更加切合实际的税收计划，使税收的增长真正建立在地方经济发展基础之上。

6、各级政府要为县域经济发展当好参谋，提供更直接、更有效的服务。首先要提高自身素质，发挥信息灵、政策通的优势，为企业多出主意，多想办法，提供决策参考意见；其次，税务部门要为广大的企业和个体户提供优质的税收服务，坚持依法行政、规范税收管理，做到管理归口，统一集中税务检查权，实行检查时间的限制，计划控制，避免重复检查，根据企业纳税信誉等级和工作需要，区别对待。税务部门对企业要拓宽服务渠道，认真开展税法和税收咨询服务，为企业正确选择经营方式，正确计算申报应税收入，按时足额纳税提供优质服务，严格执行公开办税服务承诺和文明用语等制度，维护纳税人的合法权益，促进XX县县域经济持续、健康、稳定地发展。再次是积极稳妥地清理收费项目，推进税费改革。我省正在进行非税收入的管理改革，必须对所有的收费项目进行彻底清理，取消不合理的收费项目，对合理的收费则应加大管理的工作进度和力度，使其规范化。通过这项工作既要达到降低企业负担的目的；又要规范政府收入机制，彻底割断收费对经济税源的侵蚀，杜绝费挤税的现象。

总之，地方各级党委政府的正确引导，优质服务，放水养鱼，规范管理是促进XX县经济发展的重要因素，并且要自觉地从思想观念，管理方式等方面适用经济发展的要求，并采取切实有力的措施，积极利用好各项国家优惠政策，使之适用经济建设新形势的需要，从而为湘潭县的经济发展插上腾飞的翅膀。