广东首批博士团完成挂职 感受基层官场潜规则

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10月11日，又一批广东博士启程奔赴广西，进行为期一年的挂职锻炼。作为广东选派的第二批博士团成员，他们7人将分别担任广西北海、钦州等地的副市长或厅级部门副职。

与此同时，他们的先行者xxx、古堂生、易干军、李佳洪四名博士已经结束了使命，正准备从各自挂职的市长助理岗位上返回，或回到书斋，或重上讲台，或继续经商。

从广东到广西，从书斋到官场，在一年的挂职中，广东博士给广西留下了什么？而基层官场又带给博士怎样的感悟？近日，本报记者来到广西--博士们的挂职地。

2004年11月1日，华南农业大学。42岁的xxx走在林阴道上，不时有学生向他问好。阳光透过树叶打在他的身上，xxx正赶着去给学生上课，脚步匆匆。人到中年的他微微有点发福，和学校的许多教师一样，备课、上课、写论文、搞科研、带研究生，xxx做着一个大学教授应该做的，一切都显得那么普通。

4天前，广西梧州。一个灯火辉煌的餐厅里，梧州市政府领导能来的都来了。能有如此"吸引力"使当地领导齐聚的人正是xxx。"赖博士，感谢你一年来为梧州所做的工作，我们真舍不得你走呀！"梧州市长端起酒杯一饮而尽。此刻，赖的身份是即将卸任的梧州市长助理。

从大学教授到市长助理，从学者型专家到政府工作人员，xxx这一身份的转变，完全来源于去年的支援西部建设"博士服务团"活动。

作为广东省首批选派的博士，xxx和古堂生、易干军、李佳洪一起，于2003年10月来到广西挂职1年，分别任梧州、玉林、贺州、柳州的市长助理。

低调地融入

"我来之前就给自己定了规矩，到玉林后绝对不能说''''你们玉林''''，而是时刻提醒自己说''''我们玉林''''"

10月27日，记者来到梧州。刚一下车，xxx就迎了上来。他握手的方式热情有力，眼睛平和而谦虚地直视对方。"赖博士的握手给人非常亲切的感觉，他从来没有架子。"在一旁的司机说。

"建议少报道我个人，多报道当地和组织。"一见面，赖就向记者提出了唯一要求。

事实上，"少报道个人"是所有博士和记者接触过程中提及最多的一句话。而背后的原因则是博士们最朴素的想法--"低调地融入"。

广东选派的首批4名挂职博士团成员都是各自单位的业务好手。xxx，华南农业大学经济管理学院副院长，农业经济管理博士；古堂生，广东省风险投资集团项目投资部副总经理，物理学博士；易干军，广东省农科院果树研究所副所长，农学博士；李佳洪，广东发展银行河源办事处副总经理，经济学博士。

"他们是''''泛珠三角''''区域发展战略合作的开路先锋。"广东省委组织部人才处李小东处长说。

参加博士团的动机其实非常简单。去年6月底的一天，xxx正在给研究生上课，院长叫他去一下，介绍了博士团的事情。"组织上有需要，我个人当然要配合。"

而古堂生的初衷更添加了一些积极的因素。"人生说到底是个经历，博士团是一个非常好的锻炼机会，可以进一步了解国情和民情。"

正是抱着这种学习的姿态，博士们来到广西。

刚开始的几个月，他们似乎都没有什么行动，每天干得最多的事就是查阅资料、下基层调研。

"为了方便调研，赖博士到梧州后学会了开车。"梧州市委组织部知工科长张赞对xxx刚来梧州的情景记忆犹新，"他在两个月内走遍了梧州所辖的七个县(市)区，对''''三农''''、经贸、教育、财政等问题都有调研，这不容易啊。"

10月27日，记者和xxx一起走在梧州街上，不时有人过来打招呼。"你在梧州认识的人怎么这么多？"记者好奇地问。"都是我下基层走访时认识的朋友。"赖微笑着答道，"现在和他们感情很深啊。不经意间的闲聊是最好的调研方式，他们会讲真话。"

调研留给易干军的印象是刻骨铭心的。一次他去富川县的一户残疾人家，看到老人终日蜷缩在炕上，儿子、孙子患有严重的智障，全家最值钱的是做饭的锅。易干军当场就偷偷落泪了。"从他们家出来，我就暗下决心一定要为当地百姓做点事。"

而古堂生或许是4个博士中最沉默的一个。刚来玉林时，众人眼中的他只是不停地翻阅资料，很少说话。其实，古堂生有自己的想法：要为玉林做实事，首先要了解玉林，而多听、多看是最好的了解方式。"我来玉林前就给自己定过一个规矩，到玉林后绝对不能说''''你们玉林''''，而是时刻提醒自己说''''我们玉林、我们政府''''，这样才能尽快融入地方、打开工作局面。"

事实上，在博士们刚到广西的那段时间，当地并没有给他们明确的分工。"市长助理是虚职，就看本人怎样干了。"熟悉广西官场的官员田波(化名)向记者点破了这一点。"对博士的到来，当地一开始也没有足够的准备。不安排具体的分管工作，一方面可以使博士们根据自身特长多接触多了解政府工作的方方面面；另一方面，如果要混日子也是相对容易的。"

慢慢地，四个博士都找到了感觉，xxx的重点在农业，古堂生的重点在信息化、企业改制和经济金融，易干军的重点在种植业，李佳洪则专注于对外开放、企业上市等金融工作。

博士们的妙招

每个博士都有不同的绰号，信息化博士、果王博士等，柳州市政府的一名官员说"博士的点子就是新"

"信息化博士"是古堂生在玉林的代名词。在他来之前，玉林是广西唯一没有设立信息化和信息产业管理部门的地级市。

"我们一直想搞这块，但以前没有专门机构。"玉林市信息办副主任朱冰说。而古博士的到来恰好填补了他们的这个需要。

古堂生刚到玉林，困难是显而易见的。"信息化的各项工作面临着没人没资金没机构没经验的尴尬处境。"于是，他首先着手牵头组建玉林市信息中心。

工作紧锣密鼓地展开了。从信息中心成立、招聘广告、资格审查、组织命题、初试、阅卷、复试、政审到最后的录用上班，一共才一个多月时间。"古博士来之前，从来没有这样的高效率，我开始认识到他的能力。"朱冰对古堂生由衷敬佩。

机构组建了，但古堂生和同事们遇到更大的问题是资金。"以前玉林一些部门在信息化方面有过一定的投入，但实际效果与预期的差距导致了部分干部对信息化的理解存在误区，甚至产生抵触情绪。在玉林这个财政捉襟见肘的地区，大量的基础投入是不可能的。"古堂生感到困难重重。

在充分调研并取得市长支持的基础上，他找到了妙方--整合资源。利用玉林各政府部门现有资源的冗余，搭建起电子政务的硬件平台，将投入的重点放在系统的软件平台和应用层面。

终于，玉林市的信息化工作局面慢慢有了改观。《"一站式"公共数据交换支撑平台及应用成型系统》和《玉林市地方经济管理信息系统》两个项目正在向国家申报。而正待市政府常务会议通过的《2004－2005年度玉林市电子政务建设规划与工作方案》，先前已获得专家会的好评。

"如果这个规划和方案能顺利实施，我们玉林的政务信息化水平将肯定走在广西各地级市的前列。"朱冰对前景充满了信心。

成绩的背后，是古堂生艰辛的付出。"经常熬通宵，饿了就吃方便面。古博士的宿舍和车上堆得最多的就是方便面。"朱冰感慨说，"他胃不好，工作起来就什么都不顾，我曾经半夜陪他去医院打吊针。为项目的事去自治区发改委起码有50次，住的都是90块左右的旅馆，想把钱用到最需要用的地方去。"

10月29日，记者在玉林采访，古堂生执意要请记者吃饭。饭后，信息中心的同志将剩下的菜打包。"古博士来玉林一年多，今天是我们一起上馆子吃的第五顿饭。"朱冰悄悄地告诉记者，"他平时吃得都很简单。"

在梧州坊间，对xxx的评价是"典型的知识型人才、做事认真、话不多、内向"。而就是这个"话不多"的赖博士，在详细了解梧州产业现状、技术条件及市场前景的基础上，向市委和政府提交了"梧州要像抓工业一样来抓现代养殖业的发展思路"调研报告，一鸣惊人。

"赖博士对现代养殖业的报告，多次得到市委市政府领导的赞扬。"梧州市政府副秘书长何际珊透露。

而利用大学教授的优势，为当地农科人员作讲座也是xxx一大特点。从2003年起，梧州开始选派现代农业科技特派员，进入107个村进行技术指导。

"我们派下去的人员都要进行培训，而今年培训请的第一个老师就是赖博士。他向300多位中层干部讲了自己对农业产业化10多年的研究积累，并提出以''''科技经纪人''''的形式，在发挥科技力量的同时，发挥经济管理作用。的确让我们耳目一新，很有收获。"梧州市农业局的一位干部对记者说。

梧州荔枝等水果资源丰富，但是规模小，缺乏市场竞争力。xxx主动联系了温氏集团前来商谈合作事宜。"第一次缺少经验，材料准备不够充分，搞砸了。"xxx说，"我当时心里真是急呀。马上调整方法和思路，对方案重新包装，整整干了几个晚上。后来温氏集团再来的时候，对我们非常满意。一线政府工作就这样锻炼了我的能力。"

"果王"是贺州百姓对易干军的尊称。他的《从国内外脐橙生产与消费看贺州发展脐橙产业的优势》调研报告，首次提出在贺州大力发展脐橙的设想。在得到市领导肯定后，贺州的脐橙产业搞得有声有色。易干军起草的"关于调整水果品种结构，大力发展脐橙生产的决定"已作为正式文件下发；先后3次带团去赣州、中山、桂林等地考察脐橙生产，掀起了贺州脐橙一轮又一轮高潮。

李佳洪在柳州的杰作之一则是建立了市政府金融系统联席会议制度，每季度召开一次，促进银企合作。"我们学习和了解到金融政策和形势，政府、银行、企业共商发展大计，增进了解，以前从来没有想到过。"柳州市政府的一名官员坦言，"博士的点子就是新。"

招商引资重任在肩

"引来一两个挂职博士其实并不是最终目的，地方政府最看中博士背后的关系和社会资源"

无论是梧州、玉林还是贺州、柳州，政府官员们对前来挂职的博士均表示了极大的欢迎。这种热情背后，是当地高层次人才紧缺的窘境。

以梧州为例，截至2003年底，全市七个区县(市)的公务员队伍中，拥有研究生学历的仅有98人，。即使是企事业单位技术人员中，全梧州研究生学历的也仅有87人。

"我们太缺人才了！"梧州市人事局李海强副局长向记者叹起了苦经，"梧州现有的博士，绝大部分是在职读的，应届生近几年一个也没有。"而令李海强更加郁闷的是，即使是现有的研究生，每年流失的也不少。"一旦有了些工作经验，就被广州、深圳等地高薪挖走了。"

玉林的形势似乎比梧州更加严峻。据玉林市委组织部梁远略副部长介绍，目前玉林党政机关事业单位中没有一个博士，而全市企业系统也只有区区12个。"既有丰富的知识、又有丰富的经验，这样的博士我们最需要。"

正是在这种期待中，地方政府迎来了博士们。

"对地方来说，引来一两个挂职博士其实并不是最终目的，因为挂职博士毕竟一年后要走的。"田波告诉记者，"地方政府最看中博士背后的关系和社会资源。在他们眼里，博士的到来，为当地和广州乃至全国搭起了一座桥梁。"

事实上，首批四名博士的到来，的确产生了"桥梁效应"。

李佳洪被柳州民间称为"红娘博士"。他促成了广东发展银行对东风柳州汽车有限公司综合授信人民币8亿元。李出面邀请广发银行有关部门和相关分行的领导，多次到柳州考察，而李本人也率东风柳汽总经理一行到广州拜会广发高层。

李佳洪还促成了广州的商业银行支持柳州城市建设。在他的牵线下，上海浦发银行广州分行和民生银行广州分行的领导多次出访柳州和南宁，洽谈柳州城市建设合作事宜，9月浦发银行同意支持柳州城市建设资金人民币3亿元。

xxx则发挥自己在农业大学的优势。2004年初禽流感疫情出现，广西方面无法提供充足的疫苗，一筹莫展。他积极与农业部、广东省农业厅沟通，积极争取到了华南农业大学和广东温氏集团的支持，使梧州辖区内的家禽达到了100％的免疫。

易干军联系部分广东客商在贺州考察，并促成了其中部分项目的签约。而他自己也协助梧州市委组织部在广东招商引资，协助联系干部到中山等地企业挂职。

"博士毕竟只专长于某个专业，带来的直接作用往往有限。但我们看中的是博士后面的社会关系和社会资源。"田波向记者直言，"以一个博士在广州认识50人为例，这50人又认识50人，这样就有2500人了。所以一年后即便博士走了，他和我们总有一份情在，我们去广州找人办事肯定容易得多。"

博士们似乎也感觉到了当地政府的这种现实需求。一位博士告诉记者，现实需求的突出体现就是当地政府对招商引资的格外重视。"我交一份调研报告，当地领导最多说一句''''很好''''，但他们更关心的是你能吸引多少资金和项目。"

事实上，几乎每一个博士都为当地招商引资奔波着。

李佳洪先后四次带团走访广东，6月份又作为柳州招商项目推介会领导小组副组长和筹备会前线总指挥，在广州组织召开了柳州招商项目推介会，并促成柳州与佛山签订了经贸合作协议；xxx作为梧州经贸代表团团长，率团参加首届"9＋2"泛珠三角经济圈经贸洽谈会，达成9个合作意向、投资额合计5亿多元。易干军、古堂生也多次参加过类似的活动。

"在广西大招商的环境中，你必须这么做。"一位博士说，"无论你擅长还是不擅长，主动还是被动。"

"博士博士，招商引资。"在梧州，一位当地官员戏言。

微妙的"挂职"角色

"只要不涉及原则问题，有些所谓的官场''''潜规则''''我还是睁一只眼闭一只眼"

此前，博士们均在科研院校和企业工作。挂职市长助理，意味着他们工作环境的改变、思维习惯的改变、身份的改变。官场历来充满了智慧与争斗，而纵横交错的官场"潜规则"也已经是众人心照不宣的公开秘密。文质彬彬的挂职博士们适应得了吗？

"我一般在市政府常务会上很少发言，但并不是没有想法；我也很少去评论其他同志的工作，尽量避免因不恰当的评论带来不必要的误解。"一位博士说，"只要不涉及原则问题，有些所谓的官场''''潜规则''''我还是睁一只眼闭一只眼。"

"说到底，当地官员更加愿意把我当成''''客人''''。因为我是挂职，不影响到当地原有官员的利益和官场生态，所以他们还是很客气的。"另一位博士说，"如果自己不主动要求工作，别人一般不会给我压力。"

事实上，博士们这次挂职的市长助理是一个没有实权的虚职，"我们一般不可能主动给博士压任务，也不会把没有解决的难题扔给博士。"梧州市委组织部知工科长张赞解释道。博士作用的发挥大小相当程度上取决于个人主动性和所"助理"的那个市长的态度。

而古堂生也认为，玉林的信息化工作之所以还算顺利，和玉林市市长金湘军的支持密不可分。在一次信息化工作会议上，作为信息化工作领导小组组长的金湘军当着38个委办局一把手的面明确表示：各位一定要配合好古堂生做好信息化方面的工作，古博士到各个部门去沟通和协调，就是代表了市政府的意图，代表了市长的意图。

"市长的表态对古博士的工作开展帮助非常大，他的话其实给了古博士在信息化领域足够的权力，之后我们明显感到各部门配合多了。"朱冰体会很深。

古堂生是幸运的，他遇到了一个好领导。但据田波介绍，在广西挂职的12位博士中，也有人因为当地领导不重视，没能发挥应有的作用，甚至有人在最初的时候天天数着大街上过往汽车计算车流量。

"说实话，大多数人都认为博士来这里是镀金的，一年后肯定提拔走人。所以如果他们愿意干实事最好，不干也可以接受，就看博士自己了。"田波的看法相当程度上代表了当地官员对博士的态度。

田波举了个例子，有一次市长助理要公干，向秘书长借车，秘书长表面答应得很好，最后人却找不到了。"秘书长肯定想，你市长助理算什么？我凭什么要借车给你。"

每个博士都有过这样的思想冲突，"苦闷的时候，也想过何必这么认真，无非挂职一年。但转念想既然来了，就要做好。"

挂职的角色，同时又带给博士们相对超然的人际关系。一位博士表示，反正是挂职，所以有时候说话也不怕得罪人，只要是自己工作上的事，该怎么说还是怎么说。

"如果博士不是以挂职市长助理的身份来梧州，而是作为引进人才，那他们工作往往就不好开展了。在单位中既不是领导又不是负责人，谁听你呀。"梧州人事局一位干部分析说，"至少从目前看，以挂职的身份来当地工作是最理想的形式。"

敏感的去留问题

大多数官员在心里把博士当成"客人"，但地方组织却希望博士们留下继续干，甚至从此扎根下来

尽管大多数官员在心里依然把博士当成"客人"，但不可否认的是，这些"客人们"一年中对当地的贡献的确不可小觑。

张赞认为，博士挂职后带动了方方面面，不仅是先进的理念和思路，也为当地带来了实实在在的项目和关系。

从这一层面上说，地方政府的确舍不得博士走。尤其是那些工作正进行到一半的地区，一旦博士离开，剩下的工作在短时间内将很难有人接上。

古堂生就属于这样的博士。玉林市信息化工作正在关键时刻，9月份开始，玉林市信息中心的工作人员就多次表示，"古博士要是走了，正处于节骨眼上的工作叫大家怎么办。到时新领导来了，还要去适应新的思路和做法，弄不好，前面的工作和努力就可能全白费了。"10月中旬，玉林市委组织部正式向广西区委组织部递交了留任古堂生半年的申请。

向区委组织部表达同样愿望的还有贺州市委组织部，易干军也将被留任一段时间，继续搞他的脐橙种植业。

事实上，博士的去留，对挂职地和博士本人来说都是一个敏感话题。挂职地的态度基本上都是希望博士留下继续干，甚至从此扎根下来。"很多地方都希望博士挂职的时间能够延长到2年，当然最好能够长期工作。"玉林市委组织部梁远略副部长说。

但要实现这一愿望，有很多现实难度。首先博士团的各项工作是中组部和团中央统一规定的，地方想改变谈何容易。而更加深层的困难在于，挂职博士目前是正处级享受副厅级待遇。"如果要留下任实职，不可能越一级当副市长，最多只能任副秘书长。"田波说，"和现在的工作比，如果留下，他们实际能做的事情和权力显然少了。"

一位博士也证实了田波的说法，"留下后应该定正处级，具体职务难说。倒不是我想做官，而是政府中的级别直接关系到你说话的分量，关系到能做多少实事。"

而待遇也成为影响博士去留的一个现实因素。"我研究生毕业工作21年，中层干部，一个月收入才1000多块，博士如果留下肯定2000不到。"梧州市人事局办公室覃必元主任向记者透露，"而他们目前在广州的月收入多则近万，差距实在太大。"

梧州市委组织部一官员也表示，在挽留博士方面，他们只有建议权，最关键还是看本人和组织的意思。"事业留人、感情留人都要建立在一定待遇的基础上。几年前有一个温州籍博士在梧州当副秘书长，后来走了，因为这里软硬环境都不行。我们也不忍心叫他留下。"

收获与期待

"有一次我顶替市长，一天接待了13批信访群众，深感做领导的难处。有时候政府也是''''冤大头''''啊"

与地方政府的竭力挽留相对应，博士们也感到一年的挂职颇有收获。

"即使是看别人讲话做事就可以学到不少。何况我亲自参加了很多工作，无论是业务还是为人处世方面，都长进很大，对中国社会的认识深刻了很多。"古堂生颇感充实，"有一次我顶替市长，一天接待了13批信访群众，深感做领导的难处。毫不讳言，有时候''''政府也是冤大头''''啊。"

"贺州这个名字，已经融入到我的血液，在我情感的最深处，我将把它作为人生的第二故乡。"易干军10月11日在广东省"博士服务团"第四批工作总结暨第五批欢送会上发言。

广东四博士入桂挂职一年，也受到广西方面的充分肯定。据广东省委组织部透露，广西方面曾多次表示，广东博士团是赴桂12名挂职博士中最优秀的。正由于第一批博士团的优异表现，今年中组部决定给广东7个名额，而选派的博士原先都是正处级干部，将担任贺州、来宾、钦州、北海、梧州等地级市的副市长或厅级部门副职。

"和去年的市长助理相比，今年都是实职。这给了博士更大的发挥空间。"广东省委组织部人才处李小东处长充满信心。

田波指出，真正成功的挂职，至少必须具备四个条件。一是必须给予博士充分的权力，有权才能做实事；二是各地必须有明确的项目和专业需求，再向组织申请专业对口的博士，这样才能避免"挂职博士数汽车"现象；三是博士必须有事业心，真正想为当地做点贡献，如果只想镀金、作为升迁的跳板绝对不行；四是必须给博士创造良好的工作生活环境。

地方政府特别看重挂职博士的个人素质。"博士在我们心中地位很高，是学识渊博的象征。但一个人如果仅会做学问而没有良好的品行也没用。博士只代表了受教育程度，但人品却是第一位的。"张赞表达了大多数官员的想法，"作为挂职博士本人，必须从理念上根本转变，不要把自己当成外人，尽快融入当地，不要辜负领导和百姓的期望。"

而玉林对博士的需求显得尤为迫切。据梁远略介绍，玉林党政干部中，真正高素质的人才非常少。玉林对挂职博士也非常积极，多次向上级反映希望多几个博士前来。"我们已经在人才建设方面出台过10多个文件，包括资本运作、农业、工业、机械、制药、陶瓷、信息管理等方方面面，都求贤若渴。"

"现在的博士肯定和以前那种死读书的博士不一样了。我们从来没有怀疑过博士的能力，关键是需要干实事的博士。"29日，玉林的一位出租车司机向记者表达了这样看法。

在xxx的日记中，有这样一句话："一次广西行，终生广西情。"这既是他的想法，也是博士团所有成员的共同心声。

新闻背景

"博士团"项目始自1999年。中组部和团中央从这一年开始试点选派"博士服务团"，旨在支援西部建设，培养和锻炼青年人才，到目前为止一共派出了五批。前三批服务团成员都是从中直机关及其直属单位选派，从第四批起，增加了北京、上海、天津和广东四省市作为选派单位。2003年10月，作为广东省派出的第一批挂职博士团，四名广东博士分别奔赴广西梧州、玉林、贺州、柳州四地，担任当地的市长助理一职。2004年10月，又有7名广东博士被选派挂职广西。

博士声音

"当地官员更加愿意把我当成''''客人''''。因为我是挂职，不影响到当地原有官员的利益和官场生态。"

"苦闷的时候，也想过何必这么认真，无非挂职一年。但转念想既然来了，就要做好。"

地方态度

"说实话，大多数人都认为博士来这里是镀金的，一年后肯定提拔走人。所以他们愿意干实事最好，不干也可以接受，就看博士自己了。"

"我们一般不可能主动给博士压任务，也不会把没有解决的难题扔给博士。"

李佳洪

广东发展银行河源办事处副总经理，经济学博士。

李佳洪在柳州的杰作之一是建立了市政府金融系统联席会议制度，每季度召开一次，促进银企合作，他在当地被称作"红娘博士"。

古堂生

广东省风险投资集团项目投资部副总经理，物理学博士。

"信息化博士"是他在玉林的代名词。

易干军

广东省农科院果树研究所副所长，农学博士。

"果王"是贺州百姓对他的尊称。

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xxx

华南农业大学经济管理学院副院长，农业经济管理博士。

在梧州坊间，对xxx的评价是"典型的知识型人才、做事认真、话不多、内向"。