践行三个代表重要思想扎实做好就业和社会保障

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总书记的"七一"重要讲话，是一篇马克思主义重要文献。通过学习，我感到讲话的灵魂和主题就是坚持立党为公、执政为民。胡总书记在讲话中指出："学习贯彻''''三个代表''''重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民。这是衡量有没有真正学懂，是不是真心实践''''三个代表''''重要思想最重要的标志"。强调坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去，一定要带着深厚的感情，帮助解决下岗职工等困难群体遇到的实际问题，认真研究解决扩大就业促进再就业，深化收入分配制度改革，健全社会保障体系等重大问题。这充分反映了"三个代表"重要思想的本质要求，集中体现了以同志为总书记的新的中央领导集体亲民务实的执政理念和风格，也为做好新形势下的劳动就业和社会保障工作指明了方向。作为劳动保障部门，学习贯彻"三个代表"重要思想，坚持"立党为公、执政为民"，我认为最重要的就是把人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，满腔热情地为群众谋利益，脚踏实地为群众办实事、解难题。

一、我区劳动保障工作面临的形势

一是中央和省、市领导以及人民群众对劳动保障工作的要求越来越高。党的十六大对劳动保障工作提出了"社会保障体系比较健全"、"社会就业比较充分"的目标，并指出就业是"民生之本"。在最近召开的中央经济工作会议上，总书记强调"加强就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平，是全面建设小康社会的根本目的，也是实践''''三个代表''''重要思想的具体体现"。在新形势下，劳动保障工作内容越来越丰富，任务越来越繁重。建立中国特色社会主义市场经济体制，需要大力加强劳动保障工作；全面建设小康社会，需要劳动保障工作大发展。随着"两个确保"、"三条保障线"、"五大社会保险"逐渐深入人心，人民群众对劳动保障工作的要求和期望值也越来越高。这些，为劳动保障事业的发展创造了非常有利的条件，同时也提出了新的更高的要求。

二是随着经济结构调整和国有企业改革的深化，劳动保障工作的担子越来越重。自1997年以来，我区以产权制度改革为突破口，加快国有企业的体制创新、机制转换和结构优化，全面有序地深化国有企业改革，大量的企业进行了兼并破产和改制重组，许多职工面临分流和失业，职工提前退休的人数也大量增加。在目前社会保障体系还不够完善，基金支撑能力还比较脆弱的情况下，如果不能与时俱进，及时研究和完善相应的政策和措施，将会给社会保险基金造成很大的冲击，直接影响到"两个确保"的落实。

三是就业多元化给劳动保障工作带来的影响越来越大。国有企业改革和经济结构调整推动了就业结构调整和就业方式的多元化。从就业结构上看，个体、私营等非公有制经济已成为吸纳就业的主渠道；从就业方式上看，非正规就业形式发展迅速。

从浦口区情况看，1998年以来，据不完全统计，累计有3.24万元人实现了再就业，这些人主要是从事非全日制、临时性工作。这部分人的工作稳定性差，收入不确定，报酬偏低，给社会保险关系的管理和接续带来很大困难。要做到妥善处理好就业与社会保险的关系，使社会保险工作适应就业结构和就业方式变化的需要，就业岗位发展到哪里，社会保险工作就应该延伸到哪里，还有大量艰苦细致的工作要做。

四是城镇化进程对劳动保障工作产生的影响越来越复杂。加快推进城镇化建设是新世纪的重要发展战略，是增加农民收入、妥善解决农村剩余劳动力的一条重要渠道。要积极稳步地发展小城镇，以城镇化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。为此，必须未雨绸缪，及早研究农村养老保险与城镇养老保险制度的衔接和如何将农民工纳入社会保障体系的问题。

二、与时俱进，努力实现我区劳动保障事业的新发展

1、要以强烈的责任心和使命感，落实各级责任，为做好劳动保障工作提供组织和政治保证

一是领导责任要落实到位。一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。这是确保劳动保障工作能落实到位的坚实基础。二是各职能部门的责任要落实到位。首要的是劳动保障部门领导的责任一定要到位。财政、税务、工商、街道和社区等相关部门和单位领导的责任也要落到实处。这两大块责任落实了，就形成了一个完整的工作责任体系，也就为做好劳动保障工作提供了强有力的组织保证和政治保证。

2、要以全新举措，努力扩大社会保险覆盖面，继续巩固"两个确保"，加大就业和再就业工作力度，进一步完善社会保障体系，努力实现劳动保障工作的新发展

加快建立和完善社会保障体系，是一项关系改革、发展、稳定大局的战略任务，必须推出新举措，才能取得新进展。

在"两个确保"方面，一定要在扩面上下功夫，这是"两个确保"的基础和前提。要把扩面的对象转移到非国有企业职工参保上来，重点是突破三资企业、私营经济、个体工商户和事业单位。要采取切实措施，决不允许发生新的拖欠。对出现新的拖欠的单位，要追究领导责任。进一步完善养老保险的"地税保征收，财政保拨付，劳动保障保发放"的三方运行机制，使三方协调运转，各司其职。地税部门在负责征收社会保险费的同时，还要协助抓好扩面工作；财政部门要确保按时足额拨付；劳动保障部门要加快养老金社会化发放步伐。劳动保障部门要积极创造条件，在企业退休人员社会化管理工作上有新的突破，基本实现年度社会化管理目标，并结合劳动保障工作平台的搭建，逐步实现规范化。

在就业和再就业工作方面，从现在大政方针已定，关键是抓落实、见实效。一是要准确理解和把握中央和省里出台的各项就业和再就业政策，严格按照政策界限和工作部署，积极稳妥地开展工作，并在实践中及时总结经验。就业和再就业工作，不只是劳动保障部门的事，财政、税务、工商、计划、经贸、银行、旅游、城建等部门，与再就业工作关系最为密切，各方要继续积极支持配合，以强有力的措施，把再就业的各项优惠政策落实好。二是要切实抓好资金落实。做到按规定将再就业资金列入地方财政预算，加强资金管理，规范运作。三是劳动部门要加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。要适应就业工作形势的需要，加大投入，统筹规划，稳步实施，逐步建立科学化、规范化、现代化的劳动力市场，建立完善的就业服务体系，疏通城乡就业渠道，促进劳动力的合理流动。

在做好"两个确保"和再就业工作的同时，要认真做好下岗失业人员社会保险关系的转移、持续服务工作，逐步将私营企业和个体工商户纳入统一的基本养老保险制度。要研究制定灵活就业人员的参保缴费政策，积极探索进城农民工参保的措施，维护他们的合法权益。要继续贯彻"三改并举"的方针，积极稳妥地推进医疗保险制度改革，加大解决困难企业职工参加医疗保险的工作力度，抓紧建立社会医疗救助制度，探索解决低收入居民的基本医疗保险问题。失业保险要遏制参保人数下降的趋势，继续保持基金的增长，承担起并轨过程中越来越重要的保障功能，形成养老、失业、医疗三大保险协调推进的新格局。

在企业工资收入分配制度改革方面，要全面建立工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，积极推行企业经营者年薪制，使企业工资水平合理增长，并积极探索企业职工欠薪基本生活保障办法，要进一步加强对企业工资分配和支付的监督力度，进行定期检查和抽样检查，特别是在岁末年初要集中进行欠薪专项监察，坚决制止恶意拖欠工资行为，切实保障劳动者的合法权益，促进企业健康发展。

3、要以更大的胆略，加快街道社区劳动保障工作平台建设，启动金保工程，努力使劳动保障各项基础工作有新突破

劳动保障工作平台建设和金保工程是实现新时期劳动保障事业新发展的重要基础性工作，一定要解放思想，以更大的胆略，以新思路求得新突破。在全面建设小康社会的进程中，街道、社区和镇、街是组织开发社区就业岗位的主体，是实施就业服务的依托，是落实再就业扶持政策的重要环节，也是实现离退休人员社会化管理的载体。各地必须加快步伐，在街道、社区和任务重的乡镇建立"名称统一、职责明确、编制落实、经费到位"的劳动保障工作平台，这是全面贯彻落实全国、全省再就业工作会议精神的重要举措。一是要各镇街政府要高度重视，采取有力措施，切实做到机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位和工作到位，尽快建立起劳动保障工作平台。二是机构建设从一开始就要在名称、职责、任务、隶属关系等方面力求统一、规范，避免走弯路；在职责上，要全面承担起开发社区就业岗位、面向下岗失业人员开展就业服务、面向企业退休人员开展社会化管理服务等职能。三是要加强管理。街道和社区工作机构将成为劳动保障部门直接面对群众的基层窗口，关系劳动保障事业的根基和形象，一定要把好用人关，并加强对他们的培训，提高队伍的政治素质、业务素质和服务水平。我区到目前，已建成平台20%，到年底要确保80%以上，明年确保全部建成。

据悉，国家将劳动保障信息系统建设定名为金保工程，并列入了全国电子政务建设的12个重点业务系统之一。通过信息系统的建设，全国各地的劳动者可随时查询劳动保障政策，了解各地劳动力市场供求情况和各项社会保险的有关信息。金保工程的启动，是做好再就业工作、推进社会化管理的重要举措，是完善社会保障体系的迫切需要。对此，我们劳动保障部门要结合本地实际，在政府的指导下作出具体安排，抓住机遇，加大力度，推动落实。公务员之家版权所有

4、要紧紧抓住稳定这条主线，加强作风建设，实现全区劳动保障工作上新台阶

劳动保障工作，无论是"两个确保"、就业和再就业，还是收入分配制度改革、劳动关系调整等，都涉及职工群众切身利益，事关企业改革的深化和全区经济结构的调整能否顺利进行。因此，要在稳定中推进改革，促进发展。一是在指导思想上，要牢牢把握社会稳定这条主线，处理好工作力度与社会稳定的关系。制定政策、做出决策和推进工作，都要考虑大多数人的利益和承受能力。二是必须抓住可能影响稳定的重点难点问题。"两个确保"的死角、下岗职工出中心的问题、企业改制和兼并破产、拖欠农民工工资等问题，都是可能影响社会稳定的几个主要方面，要认真分析和排查，采取有效措施，包括依法规范用工单位和劳动者行为，加强执法监督，强化劳动关系调整，从源头上减少和避免不稳定的隐患。三是要着力做好信访和群体性突发事件的处理工作，建立预防和处理群众性突发性事件的领导机构和工作机制，主动化解矛盾。四是要深入实际、深入群众，努力转变工作作风。人民群众是维护稳定的主力军，要时刻都把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事。只有把关心群众、服务群众的工作切实做好了，才能保持与人民群众的血肉联系，才能保持一个安定、祥和的社会环境，也才能促进劳动保障事业更好地发展。