积极推进两个率先 加快顶山城市化进程

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新区成立以来，随着江北新市区大开发、大建设序幕的拉开，作为江北新市区"中心区"顶山区位优势凸现，尤其是沿江大开发战略的制定和实施，为顶山加快发展，推进“两个率先”，带来了难得的历史机遇，但优势和机遇不等于发展速度和效率，规划也需要建设和实施才能变为现实。如何抓住机遇，发挥优势，加快“两个率先”，已成为顶山一班人正在思考和探索的重大课题。顶山街道工委、办事处在全面开展调查研究的基础上，逐步形成了今后的发展思路和工作措施，正在扎扎实实推进“两个率先”。

一、解放思想，与时俱进，营造发展新优势

发展的优势首先体现为思想解放的优势，只有思想解放才能把优势转化为发展的现实。为此，顶山按照"三个代表"的要求，与时俱进，勇于创新，紧紧围绕加快发展的需要解放思想。

1、坚持对症下药，在突破思想瓶颈的过程中解放思想。我们针对少数干群不同程度存在的小富即安，小进即满，不思进取，畏惧困难，不敢突破，缺乏干大事业，谋大发展的雄心壮志的思想瓶颈，以及延续计划经济的思维，老办法不灵，新办法不多等问题，持续深入开展思想解放大讨论，以先进地区为对照，总结成功经验和失败教训，分析问题，突破思想瓶颈，激发斗志，振奋精神。

2、坚持奋勇争先，在树立强烈的争先进位意识中解放思想。牢固树立敢于超常规的发展意识，树立存量、增量、人均收入排位前移的信心和勇气。在2007年前，GDP年均增长25%，财政收入年均增长40%，城市化水平达到95%，国内生产总值中二、三产业比重达到98%。要求全街干部，特别是领导干部要做思想解放的先锋，认清日趋激烈的竞争态势，以争先进位的新要求，树立"先机"意识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，奋发有为，只争朝夕。

3、坚持纵看横比，在正视压力分析自身优势中解放思想。顶山周边镇街由于其依据原有的基础条件和相对较好的区位，正在马不停蹄地加快基础设施建设，改善投资环境，为加快发展积聚了厚实的能量。泰山、顶山、珠江片区的"哑铃型"结构已经初步形成。但这种态势又为顶山的发展创造了新的空间。顶山要在新一轮发展中胜出，必须瞄准他们，充分挖掘自身优势和潜力，充分利用后发起点高的优势，以强烈的紧迫感，抢抓机遇，创新思路，加快发展，后来居上。逐步改"哑铃型"结构为"圆柱型"结构，以此形成新浦口区经济发展的龙头。

二、把握定位，创新思路，构筑发展新平台

顶山在新区大规划中被定位为江北新市区的中心区，作为中心区，顶山的发展就不仅仅是自身发展的问题，而是涉及了整个新区的发展大局。因此，我们要把握定位，从全局的高度，以大规划为指导，呼应沿江大开发，高起点打造以产业平台为重点的“三大平台”，支撑中心区建设。

1、加快产业发展，打造产业平台。围绕做精一产、做强二产，做新三产的工作思想，以加快三产发展为重点，着力优化经济结构。工业经济着眼大项目，依托大企业，大力发展技术密集型项目，加大现有企业的技改和增资扩股，把工业经济做强做大做出规模。三产发展以南京城市扩容和新市区建设为契机，积极稳妥解决土地征用和历史遗留矛盾，加快房地产业发展，充分发挥公路、铁路、航运码头和省级棉麻仓库作用，以及紧邻区经济开发区和南京高新区的优势，大力发展商贸流通和仓储物流业；发挥珍珠泉的优势，发展旅游配套服务业。把三产做新做实做出成效。农业经济立足区位优势，大力发展生态农业、休闲农业、品牌农业，加快绿色浦口工程建设。坚持以市场为导向，以提高农产品科技含量为抓手，做精千亩无公害林茶果、千亩水生菜、千亩养殖、千亩苗木花卉以及良种草莓等五大基地，把农业做精做优做出特色。

2、提高城市建设与管理水平，打造社会服务平台。在顶山撤镇建街工作完成后，虽然政府的牌子换了，但并不是我们的基础设施、管理水平和社会服务就达到了城市化的要求。因此，街道工委、办事处及其部门如何尽快跳出原有的乡镇管理模式，逐步由农村管理向城市化管理的过渡和转变。研究城市管理的规律、思路和办法，以城市化标准，加强民政福利、文化教育、医疗卫生、社会保障体系的建设和提高，切实加强社区的投入与建设，强化社区功能。探索组建社区政务超市和社区服务中心等城市服务载体，逐步成为一个适应城市发展、面向市民的高效服务型政府派出机构。

进一步加强城市基础设施建设，强化城市配套服务功能。在总体规划指导下，高起点、高标准做好街域建设规划。加快南门老城改造步伐，认真安排社区服务设施的设置和建设，强化居民生活设施的配套建设，早日改变南门老城面貌。在加强基础设施建设的同时，坚持建管并重原则，加强市容管理，创造优美环境。

进一步加快文化教育和医疗卫生事业发展。一方面，加大投入，按照城市化、社区化的标准和要求，加快建设；另一方面以不求所有、但求所在的原则为指导，加大社会服务资源的整合力度，破除条块分割、封闭运行的模式，把区域内所有社会服务资源整合起来、开发出来。合理布局、综合利用，为全体社区居民服务，提高城市配套服务水平。

3、创建学习型社区，打造人力资源平台。

一是打造两支队伍，培育热心学习型社区建设的骨干力量。(1)党员干部带头学习队伍。街道工委要求全街党员干部在搞好自身学习的同时，还要充分发挥凝聚力和号召力，带领周围群众积极投身学习型社区创建活动。(2)志愿者辅导队伍。充分发动社区内的知识分子和有专长的人，发挥自身优势，义务开展社区教育工作。

二是整合“三块”资源，形成多形式、多层次教育体系。(1)整合浦厂、警官学院等驻区大单位教育资源，为创建学习型社区服务。(2)整合自身教育资源。利用中小学、成教中心、党校团校、社区学校、村民学校等阵地开展社区教育。开展家政服务培训、计生教育、青少年教育、以及农业实用技术培训等。(3)整合社区文化资源，成立老年合唱团、京剧票友队、小燕子艺术团和民间腰鼓队等群众性艺术团体，常年在社区演出，丰富群众文化生活，寓教于乐。

三是实施四个工程，使学习活动覆盖到社区各类居民。(1)实施中小学生的知识拓展工程，以学校为单位开展"第二课堂"教育，大力拓展中小学生知识面，举办绿色教育、艺术培训、电脑培训和航模比赛等。(2)实施农村富余劳力和下岗失业人员的创业、再就业培训工程。先后委托区劳动培训中心、职教中心举办家政服务和电脑操作培训班，受训人员达200多人，很多参训人员都重新找到就业岗位。(3)实施机关干部、知识分子的知识更新工程。举办法律知识、经济知识、科技知识的培训班，加快知识更新步伐。(4)实施离退休人员的"老有所学"工程，计划与区老年大学联合创办浦口区老年大学顶山分校，把老年人组织起来参与一些适应老年人特点的学习活动，让老年人既老有所学，又老有所乐。

三、明确措施，狠抓落实，开创发展新局面

任何工作都是一分决策，九分落实。在顶山加快“两个率先”、推进城市化的过程中，最关键的还是狠抓措施的制定和落实。公务员之家版权所有

1、紧紧抓住开放型经济龙头，加大招商引资工作力度。一是分析政策、制定政策。认真分析区委、区政府的有关招商引资优惠政策，结合顶山实际制定符合顶山特点的优惠政策。如针对招商引资、引进注册企业和引进税源等政策制定，在进行收益核算评估后，制定相应清晰政策，提高可操作性。二是组建队伍，加强力量。街道抽调人员充实招商、注册队伍，把街村及企业的招商力量整合起来，互通信息，形成招商整体。三是借巢引凤，借鸡下蛋。一方面对顶山区域内所有存量土地及厂房等闲置资产进行调查梳理，带领企业开展招商引资，盘活资产。另一方面，对不能在顶山落户的项目，介绍到区经济开发区和兄弟乡镇工业园落户，争取税收分成，不求所在，但求所有。

2、深化改革，激发活力。对所有的集体资产，只要不是国家政策作出禁止性规定的，全面按照市场化的原则，进行转让变现，彻底改、改彻底。针对医疗卫生、文化教育等社会服务事业单位改革，在协调有关部门后，进行积极稳妥的探索和尝试，增强活力，提高服务能力和水平。

3、发挥驻区大单位的优势，全面整合资源。切实加强与浦厂、5302厂等驻区大单位的联系与沟通，定期召开发展研讨会、协商会，通报顶山发展思路和运作情况。尊重驻区单位利益，调动驻区单位参与本地建设与发展的积极性和主动性。全面整合顶山地区的产业资源、人力资源以及以文化教育、医疗卫生、就业岗位等为重点的社会服务资源，让驻区单位的能量充分释放出来，为顶山的发展服务。