如何实现基层协会的新突破

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杨刚

［摘要］计划生育协会要适应新形势，完成新任务。要在原有工作基础上，探索新问题，拓展新经验，开拓新思路，解决新矛盾，力求有新的突破。计划生育工作要坚持以人为本，坚持重心下移，更多地利用法律手段而不是行政手段。

［关键词］计划生育；计划生育协会；以人为本

［作者单位］杨刚，大竹县计划生育局四川大竹635100

姜春云在全国省级计生协会长座谈会上讲话指出：“计生协会要适应新形势，完成新任务，绝不能固守过去的老观念，沿袭过去的老思路，必须在原有工作基础上，探索新问题，拓展新经验，开拓新思路，解决新矛盾，力求有新的突破。”基层计生协会，特别是乡、村一级计生协会，要如何才能实现工作的新突破？笔者以为重在三抓，即：抓整建，抓定位，抓创新。

一、机构抓整建，激发基层协会内部活力。

大竹县计划生育协会自80年代初建立以来，在计生工作中发挥了联系党和群众的桥梁和纽带作用，为促进群众婚育观念的转变，普及婚育科学知识，控制人口增长，推动计生工作的深入发展做出了显著成绩，已成为计生工作不可缺少的重要力量。但面对新的形势，计生协会也面临着巨大的挑战。旧的组织形式，旧的职能，活动制度及工作方法等已不能完全适应新形势的发展。归纳起来，主要表现在以下几个方面：1、入会门坎过低。按协会章程：“凡属公民，承认协会章程、拥护计划生育方针、政策和法规，愿意和支持实行计划生育，志愿参加协会的组织和活动的，由本人申请，会员介绍，基层协会理事会批准，即可成为协会会员。”实际情况是，不少基层协会在发展会员时，并没严格遵守“本人申请，会员介绍”这一程序。

结果会员队伍虽然壮大了，但却由于过多过滥，使会员没有了荣誉感，也没了责任心，导致整体素质下降。

2.协会章程对会员的职能要求过高。“带头、宣传、服务、监督、交流”，是计生协会的基本职能。但具体到基层协会，具体到广大基层协会会员头上，协会的这种职能就成为了一个跳起来也摸不着的金苹果。其结果是使会员的服务热情降低，五项职能一项也难以落

到实处。

3.机构人员不专。建立一个机构，办事是第一要务。但在乡（镇）村（居）一级协会，由于会长、副会长一般都由乡村实职领导兼任，会长不驻会，理事不理事，致使这些协会不可避免成了点缀。它实际只存在于乡村计生办的名册里，统计报表里、经验文章里。

大竹县基层协会自1999年以来开展整建工作的实践表明，农村基层协会组织存在的种种问题，只有通过持之以恒的整建才能得到根本的解决。而整建的重点则应放在“三优化”上，即：

组织形式的优化。就是适应城乡基层体制的改革，相应地调整基层协会的规模和设置，在村（居）协会，按地域或专业划分会员小组，在流动人口密集地特别是集贸市场建立协会组织，保证凡是人群密集的地方，都能见到计生协会的组织在活动。

领导力量的优化。凡成功的非政府组织，总是有一个高素质并相对稳定的工作队伍。这项工作首先要选配能胜任新职能的会长、副会长、理事、秘书长、小组长，并设立专任协会工作的常务副会长，处理协会日常工作。乡级可设专任计生协会工作的常务副会长一名，将计生协会工作作为其第一要务。村级则可由一名村副主任或村专干兼任，规定其每年必须有多少时间用于计生协会工作。

会员队伍的优化。这项工作首先要加高入会门坎，将会员总量控制在一个可有效发挥作用的数量内，在吸收“五老”加入协会的同时，还必须重视吸收有知识、

有专长、有奉献精神的年轻会员，以提高会员队伍的整体素质。

二、职能抓定位，让基层计生协会真正成为鸟儿的翅膀。

基层计生协会作为协助政府做好计生工作的群众组织，与政府的计生行政管理部门常被人们形象地喻之为车之两轮、鸟之两翼。要基层计生协会真正成为计生工作中的一支不可缺少的重要力量，当翅膀而不是做尾巴，就得让作为“为政府当好助手，在群众工作中唱主角”的基层计生协会站到合适的位置上。

1、因会设事，让乡村两级基层协会各专一事。基层协会担负着“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能。对乡村两级基层计生协会，在落实五项职能时，切不可求全责备，面面俱到，而应依其力所能及，因会设事，使之胜任愉快。具体言之，乡级计生协会在落实五项职能时，重点应放在宣传和“三生”服务上；村级协会重点应放在服务和监督上。

2、在村民自治工作中发挥骨干作用。推行村（居）民自治，在很大程度上就是要改变过去县乡代替村级包揽一切事务的做法，在工作上让村级享有充分的权力，这是一种更多地利用法律手段的管理体制。村级计生协会的骨干作用具体体现在两项任务上：一是及时准确地向基层政府、计划生育部门通报有关信息；二是在自治组织权限范围内参与民主管理活动。工作的重点是抓好村民的知情权、参与权、决策权和监督权等“四权”的落实工作。可通过成立维权小组，组织村民参与《村计划生育村民自治章程》的制订，协助村委会与群众签订《计划生育合同》、定期召开“民主听证会”等事务进行落实。

3、建立利益驱动机制。在市场经济条件下，要求

协会中的“五老”及广大会员为社会公益事业完全做

无私的奉献是不切实际的，特别是在农村。因此必须建

立激励机制，最大限度地调动每一个会员的工作积极

性、主动性。

三、工作抓开拓，充分发挥协会会员在

“政策推动”中的先锋作用。

坚持以人为本，坚持重心下移，创立新机制，更多

地利用法律手段而不是行政手段，是今后计生工作的方

向。作为基层协会会员，应当发挥好三个方面的作用：

1、充分发挥在“政策推动”中的监督作用。当前

农村，随着计生工作基础不断增强，整体素质不断提

高，群众的生育观念已从根本上得到了转变，但在一些

地方，瞒漏报计划外生育，性别比失调、出生缺陷率

高、社会抚养费征收管理混乱等现象仍然。落实基层协

会会员特别是村协会会员的监督权，在此就显出了更加

重要的意义。基层协会会员的“监督”职能，一方面，

可通过在村务公开栏上重点公开生育政策、奖惩政策、

征收社会抚养费情况、有关“七个不准”规定以及公

开办事程序等进行落实；另一方面，可将他们调查掌握

的情况按程序直接向上一级反映。

2、充分发挥在落实“三为主”工作方针中的模范

作用。加强基层基础工作，进一步完善落实经常性的工

作机制，工作重心由乡镇下移到村，是“三为主”的

需要，而村计生协会会员的模范作用也必将凸显出来。

在广泛开展计划生育宣传教育中，计生协会会员要

根据形势发展和群众需求，不断拓展和丰富宣传教育的

内容、形式、手段，积极推行平等式、参与式、互动

式、交流式的宣传教育方法，为育龄妇女提供更有针对

性、实用性、更加个性化、人性化的宣传教育服务。就

当前而言，要把《四川省人口与计划生育条例》的宣

传学习作为一项重要任务，做到人人皆知。

在全面推进优质服务中，要根据形势的变化，真正

把工作重点转到为育龄群众提供优质服务上来，转到围

绕少生优生开展全方位、系列化的优质服务上来，把优

质服务贯穿到计划生育工作的各个方面，各个环节。

3、要在“三结合”及“婚育新风进万家”活动中

发挥好“中心户”的作用。村级是开展“婚育新风进

万家”活动的关键环节。计划生育“三结合”的立足

点在计生户家庭的全面建设和对计生户在生产、生活、

生育方面全方位的服务。计划生育中心户，是实现农村

计划生育工作经常化、制度化的重要保证，也是落实

“三为主”、推行“三结合”，实现计划生育工作“两个

转变”的有效途径。协会会员应该充分发挥“中心户”

的不可替代的作用。

中心户的活动概括起来为“五参与、五监督和十

上门服务”。即：参与生育计划和独生子女证的发放；

参与育妇孕情、环情检查；参与新婚登记前有关情况的

摸底；参与申请生育对象情况的核实；参与“三结合”

工作的开展。监督本村生育计划证的发放；监督计划生

育政策的落实；监督党员干部及亲属带头执行计划生育

情况；监督计划生育工作人员依法履行职责，促进文明

执法；督促节育措施以及出生人口统计的落实。未婚青

年订婚时上门，宣传婚姻法，防止早婚；新婚夫妇结婚

时上门，动员男女双方参加新婚学校学习，及时办理结

婚证和生育计划证；育龄夫妇领取《生育计划证》时

上门，宣传现行生育政策和优生优育知识；妇女怀孕时

上门，宣传孕期保健常识，做好孕情登记和服务；生育

孩子后上门，宣传避孕节育和计生保险；落实节育措施

后上门，保证查环查孕不漏人；联系户生产生活有困难

时上门，帮助排忧解难。