贯彻中央5号文件精神 加强多党合作和政治协商制度化规范化程序化建设

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内容提要：《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（即中发[2005]5号文件）是在中发[1989]14号文件这个基础上的进一步发展。刘延东指出，“今后我们贯彻多党合作的文件，不仅要贯彻5号文件，同样还要贯彻14号文件”。因此认真总结15年来多党合作的理论成果和实践经验，对于我们更好地学习、宣传和贯彻中央5号文件具有特别重要的意义。本课题组通过总结铜陵市15年来贯彻落实中发[1989]14号文件的成果和经验，提出贯彻中发[2005]年5号文件的思路和建议，不断推进多党合作制度建设的制度化、规范化和程序化建设。

一、中发[1989]14号文件以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在铜陵市贯彻落实基本情况

（一）采取多种措施，坚持抓好中央14号文件的学习、宣传、贯彻

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》下发以来，市委先后于1990年和1999年两次对文件贯彻落实情况进行了检查，制订了实施意见和进一步加强制度落实的相关措施。市委常委会近20次召开会议专门研究统一战线和派工作，召开全市统战工作会议11次，解决了统一战线发展中的重大问题和涉及派和无党派人士工作的实际困难。

（二）重点推进制度建设，多党合作和政治协商制度的工作机制已基本形成

市委建立了与派和无党派人士协商议事制度，坚持重大问题事前协商和事后通报制度。市委主要领导每年都要主持召开1—2次座谈会或协商会，就全市经济和社会发展中的重大问题与各派、工商联和无党派人士进行协商，听取意见和建议。从1998年开始，市委每年在“中秋、国庆”期间召开高层次、小范围的党外人士座谈会，市委常委和五大班子主要领导参加。我市还建立了市委常委会成员与党外人士谈心交友制度、“双月座谈会”制度，市政府制订了进一步加强与各派、工商联和无党派人士联系的意见，市委办公室、市政府办公室先后分别下发了加强特约参政工作和对口联系制度，市委统战部建立了《市委统战部部长与派负责人谈心交友制度》。这些制度建设把多党合作和政治协商制度落到了实处。1989年到现在，市委、市政府召开协商会、座谈会、通报会80多次，安排派、无党派人士视察、考察、调研30余次，市委、市政府有关部门通报情况、征求意见会议40余次。

（三）围绕大局，服务中心，充分发挥派和无党派人士的参政议政作用

市委、市政府重视、支持派和无党派人士开展视察、调研，将关系到全市经济和社会发展中的重大课题交给派进行调研。从2004年起，市委、市政府出题，统战部牵头，以派为主，联合市委、市政府有关部门，围绕事关全市发展大局的若干重大课题进行调研，取得了丰硕的成果。派、无党派人士在人大、政协中参政议政作用得到了很好的发挥，不少意见和建议转化为市委、市政府和有关部门的决策意见。派、无党派人士的意见、建议、调研报告和社情民意的成果转化已基本形成报送、批阅、办理、反馈的工作机制。

（四）努力推进，坚持创新，民主监督不断开辟新渠道

市委高度重视民主监督工作，坚持交诤友，开门纳谏。1999年市委制定了市委常委与党外人士谈心交友制度，2002年根据新形势、新情况，又对此进行了修改和完善，规定结对名单，谈心方式、内容，以及保障机制。为了避免流于形式，市委要求统战部每半年向谈心交友的领导发函，建议开展谈心活动，并将活动结果和意见收集整理，向市委专题汇报。市委和统战部每年都安排以考察、视察为重点的民主监督活动，一般每一季度一次，如长江堤防重点水利工程建设、重点国债项目建设、民营经济发展环境和贯彻中央（2004）1号文件等开展视察活动，以及参加党风、廉政建设和行风检查、评议和督查等。

我市认真落实中发（1989）14号文件中规定的聘请“四大员”工作，制订了特约参政工作和对口联系工作制度，同时不断拓宽特约人员聘请单位的范围，现有15个部门和单位聘请了70多人次担任特约人员。聘请特约人员单位和统战部门在这项工作中不断总结经验，创新形式，完善制度，让特约人员开展工作正常化，求实效。派、工商联各与一个市政府组成部门建立了对口联系。为此，市“两办”和统战部每年都要召开会议进行检查，总结、交流经验。

（五）党委重视，部门联手，党外干部工作迈上了新台阶

我市一直重视党外干部工作，积极探索党外干部工作机制。目前，市、县区政府班子中都配备了党外副职，全市34个政府职能部门中有10个部门配备了党外干部，其中司法局局长为无党派人士担任；市中级法院、市检察院都配备了党外副院长和副检察长；同时在高校、事业单位和国有大型企业中也一定数量的副县级以上党外干部。市人大班子、常委会和代表、市政协班子、常委会、专门委员会和委员均按中央和省委的有关文件要求安排到位。特别是近几年来，市委主要领导、分管领导亲自抓党外干部工作，把党外干部工作纳入全市干部和人才工作中。重视党外后备干部工作，每年都推荐5-10名党外后备干部参加省社会主义学院和市委党校学习，到高校深造和挂职锻炼。市委组织部与统战部经常沟通协调，研究党外干部工作，建立了党外后备干部人才库，形成了一支稳定的动态的党外后备干部队伍。

（六）加强政治领导，派自身建设不断得到巩固和加强

中共市委十分重视帮助和支持派加强自身建设。市委主要领导、分管领导亲自做工作，经常走访派机关，看望派同志，与他们座谈，听取意见，现场解决一些实际困难。通过市委常委谈心交友制度、统战部长与派主委联系会议制度以及双月座谈会等，加强政治领导，促进沟通和了解。举办派干部培训班、研讨班近20期，参加中央和省社院学习100多人。帮助、支持他们学习贯彻各派中央组织发展座谈会纪要精神和关于加强自身建设若干问题座谈会纪要精神，加强组织建设、思想建设、制度建设。与2002年相比，到2005年，派的经费翻了一番，落实了考察费、培训费和主委特别费等，派的办公条件也有了极大的改善，较好地解决了派干部的政治和物质待遇问题。

认真贯彻各派中央组织发展座谈会1996年和2004年两个纪要精神，大力贯彻2000年各派中央关于加强自身建设若干问题纪要精神，加强派的组织建设、思想建设、制度建设。同时市委统战部会同组织部门积极研究加强派机关岗位责任制考核，加强机关干部的管理和教育培训。通过2001年和2002年六个派的换届，一批中青年同志走上了派的领导岗位。目前我市现有7个派市级组织，共有34个支部（社）和1个基层委员会，成员近700人。在这些成员中，主要由中、高级以上知识分子组成，中级以上职称占80%；平均年龄46.7%；各派均设立了办事机构，目前共行政编制22个和1个工勤编，4个党派有驻会领导，其中一个党派主委驻会。

二、随着国际国内形势的不断变化，面对新形势、新任务的要求，对照中央5号文件，我们还存在一些不足和差距

（一）多党合作、政治协商还不够规范，有些工作流于形式

1、按照中央文件精神要求，重大问题应坚持协商于决策之前和决策执行之中，在这方面还有待进一步坚持和完善。应尽量避免以通报代替协商的现象。在协商和通报内容、范围上还不够规范，制度约束力不强，程序化上比较随意。一些领导在思想认识上政治高度还有待提高。

2、参政议政、民主监督还有待进一步加强。一是派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会和专门委员会委员中的安排情况，以及人大领导班子，还不能完全符合中央文件精神的要求。二是政府及部门与派联系还不够紧密，重大问题、决策听取意见不够正常，情况通报制度不能有效坚持，对口联系虽建立制度，但多流于形式，很少开展活动；派和无党派人士还存在知情难，反映意见不畅，反馈机制还没有建立。三是特约人员工作缺乏有效的参与、监督机制，亟待加强，民主监督的内容和形式还不规范，机制尚不健全，政府部门对此没有真正重视。四是派为社会服务任务越来越重要，但开展工作的条件不足，缺少经费，机构不健全，人手不足的问题。

（二）党外干部工作还存在薄弱环节

1、按照中央5号文件和我省培养选拔党外干部工作2005-2008年三年规划精神，在实职安排方面仍有不足，如科技局、劳动和社会保障局、建委、计生委等单位还尚未安排党外领导干部。（以上是三年规划要求应优先安排的单位）；在高等院校和国有大型企业，如铜陵学院、安徽工业职业技术学院、有色公司和铜化集团等还未配备党外领导干部。

2、县、区党外干部安排偏少。三区一县政府工作部门只安排了10人，达不到文件要求的六分之一以上。在政治安排方面，县区人大、政协党外干部的配备还存在空缺和安排偏少的现象，如郊区人大、政协没有党外副主任、副主席。

3、党外干部的锻炼机会较少，党外干部的交流机制和后备干部的培养机制还没有建立，存在副县“不倒翁”的现象。

4、鉴于有些执法部门实行省垂直领导和管理，党外干部安排难以介入，至今还是空白；社会中介组织和从事自由职业的党外知识分子的统战工作，还缺乏有效的措施和办法。

（三）派自身建设面临着不少新情况、新问题

派的参政议政能力有待加强，综合素质有待提高，还不能完全适应为发展服务的要求；参政党制度建设滞后；各派之间发展不平衡；派的思想建设面临新的挑战，创新不足，手段缺乏，在市场经济条件下，亟待建立适应形势要求的派学习教育和培训机制；组织建设刻不容缓，班子建设有待加强，后备干部队伍建设还有待加强。派机关建设十分薄弱，机关人手少，条件差，交流难，缺乏培训、挂职锻炼的机会。

（四）基层统战工作和派工作亟待加强和改善

目前大多数单位和领导重视统战工作，但也还有不少基层单位，特别是一些党员领导统战意识淡薄，认识不到位，对统战政策知之甚少，对中国特色社会主义政党制度认识模糊，理解不透。派基层组织开展活动难，一些党组织和党员领导干部不愿或不善于与党外人士合作共事。我市区级统战部门力量薄弱，开展工作难度较大。

三、加强领导，采取有力措施，全面贯彻中央5号文件

（一）必须采取切实有效的措施，加强中央5号文件学习、宣传和贯彻

各级党委（党组）和统战部门要切实贯彻中央和省委统战部学习、宣传和贯彻中央5号文件的通知精神，作为当前和今后长期的重要政治任务抓紧抓好。

1、开展学习、辅导活动。将学习中央5号文件作为市委和各级党委（党组）中心组的学习内容，专门安排，专题研讨。近期要举办党委、党组分管书记和县、区、大型国有企业、高校统战部长学习中央5号文件研讨班和全市理论工作者研讨交流会，县、区党委也按照市委统一部署精神，加强文件学习宣传贯彻。组织和动员统一战线广大成员学习，举办派市委班子成员、基层组织负责人、骨干成员和无党派人士几个层次的培训班。各派和无党派人士也要组织开展形式多样的学习活动。

2、加强宣传和检查。市委组织、宣传、统战部门和党校要根据各自的职能，加强协调配合，共同推进中央5号文件学习宣传和贯彻。重视对中央5号文件的宣传，要纳入全市新闻报道和宣传的重点内容，组织专题采访。市委办公室、组织部、统战部将适时开展联合检查，通报检查情况，召开经验交流会。

（二）把握文件精髓，结合实际制定贯彻实施意见

市委和统战等部门要对中发[1989]14号文件以来多党合作和政治协商制度进行调研，总结经验，查找不足，在此基础上，根据省委的贯彻实施意见，结合铜陵实际制定贯彻实施意见，着力解决在多党合作和政治协商制度中存在的薄弱环节和问题，巩固行之有效的制度和做法，进一步推进制度化、程序化和规范化建设。通过这些措施，提高对新形势下中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设重要地位和作用的认识，加深对文件精神实质的理解，形成全党重视、加强统战工作的良好局面。

（三）重点是进一步完善政治协商的内容、形式和程序

中央5号文件明确指出，政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。

1、坚决贯彻政治协商的重要原则，把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和执行中进行协商。今后市委出台的重要文件；市级领导班子的建议人选；推进经济和社会发展的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划，以及事关全局的重大问题等都要同派进行协商。

2、进一步加强政治协商的制度建设，完善程序。市委应根据年度工作重点，研究提出全年政治协商规划，并把议题和相关材料提前通知各派和无党派人士。对派和无党派人士提出的意见和建议要认真研究，并及时反馈情况。各级政协组织要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进政治协商的制度化、规范化和程序化。

3、充分发挥派的民主监督作用。帮助和支持派在政治协商和调查研究中提出意见，通过人大和政协建言献策，认真研究、完善特约人员工作和对口联系工作。党委主要负责人要定期召开会议，听取派负责人和无党派人士对领导班子及其成员的意见；每年要向派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作；邀请派负责人参加贯彻中央、省委、市委重要方针政策和党风廉政建设情况的检查，及其它执法和专项检查工作。要完善民主监督机制，制定措施，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，及时通报情况，畅通民主监督的渠道，及时反馈派提出的批评意见。

（四）加强党外干部安排工作，推进中国共产党同党外人士的合作共事

1、贯彻全国、全省培养选拔党外干部工作座谈会精神和我省2005—2008年党外干部工作规划要求，继续加大市政府职能部门党外干部的安排力度。重点在涉及行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门和省垂直管理的部门领导班子中选配派、无党派人士担任领导。

2、做好县、区人大、政协领导班子的配备工作，政协副主席不少于50%，人大至少有一名党外副主任，明年的届中调整要注意解决。

3、做好市人大、政协机关党外干部的安排工作。政协机关中要有一定数量的派成员和无党派人士担任专职领导干部，在市人大、市政协机关各安排一名党外专职副秘书长。四是加大县区政府职能部门和法院、检察院的党外干部安排力度。

（五）切实加强教育和培训，改善条件，支持和帮助派加强自身建设

坚持中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。各级党委要从提高党执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度，进一步提高认识，加强对多党合作和政治协商的领导，充分发挥派在国家政治生活中的作用。

1、加强政治领导。各级党委和党员领导干部要熟悉党的统战工作方针政策和工作艺术，善于做党外人士工作，发挥党的政治工作优势和党员先锋模范作用，坚持团结—批评—团结的公式，在重大是非、重大原则问题上，做好政治引导工作，坚持正确的政治方向。

2、摆上重要位置。市委要把多党合作和派工作纳入重要议事日程，定期研究多党合作方针政策贯彻落实情况和派工作中的重要问题。基层党组织要重视派工作，特别是派成员和党外知识分子较多的地方，要制定切实可行的制度，重视党外人士的培养和选拔任用，充分发挥他们的作用。

3、重视支持、帮助派加强自身建。这是党委的一项重要政治责任。支持派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到一个新水平。要加强派机关建设，改善机关人手少、干部学习机会少和流动困难的问题，完善从今年开始实行的派机关岗位责任制考核新办法，健全机关管理机制，提高工作质量和工作效率。

4、进一步改善工作条件。近几年来，我市派的办公条件、机关建设和经费有了很大的改善，但与派的发展形势和工作要求相比，根据5号文件要求，要增加派办公经费和考察调研、教育培训专项经费，在现有基础上改善派的办公条件。

5、加强统战部门建设。统战部门肩负着统一战线方针政策和中央5号文件的贯彻落实重任，建立市委统缆全局抓贯彻，市委分管领导负总责，统战部门牵头，相关部门和单位相配合的工作机制；要重视统战部门的建设，特别是要增强县区统战部的力量。鉴于无党派人士的特殊情况，要建立机制，注意发挥统战部在无党派人士工作中的牵头协调作用，更好地做无党派人士的工作，发挥他们的作用。