对我县城乡档案一体化的思考

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档案是历史最真实的记录，是历史对我们人类行为，最公正的裁决。档案是传承文明，全面反映社会政治、经济、文化各方面创新与进步的真实记录，是人类智慧的结晶，对于各项经济和社会事业的发展具有积极的推动作用，而城乡档案一体化，则是实现档案功效的重要途径，是实现城乡一体化不可或缺的重要部分。

加快推进我县城乡档案一体化进程，实现城市文明通过档案工作逐步向农村扩散普及，使农村居民享受到城市的现代文明和档案的优质服务，是档案部门面对新形势、新任务、新要求，做好新时期的档案工作必须思考的首要问题。

通过调查和思考，我们认为，档案工作应始终融入于推进城乡一体化进程当中，不仅要认真做好县级机关、企事业单位档案工作，更要加大对各镇特别是“三农”档案和社区档案工作的力度。通过努力，力争早日使我县形成“以县档案馆为龙头，县级各机关各镇档案馆（室）为基础，村级、社区档案为补充”三级档案工作网络体系的新格局，为城乡档案一体化创造条件。

一、全县城乡档案的基本情况

郫县档案馆系县级综合档案馆，于1959年11月21日成立，分别于1963年3月和1983年5月两次修建档案馆，总建筑面积为792平方米，库内安装有防火防盗自动报警装置。馆内配备有除湿机、空调机、电子计算机、复印机和照相设备。截至2003年止，郫县档案馆馆藏全宗共128个，59424卷（册、盒），始于清同治8年（1869年），止于2002年，历时133年，馆藏资料7662册，始于清乾隆16年（1751年），止于2002年，历时251年。为满足利用者需要，现已向社会开放了形成期满30年的全部档案54008卷。

全县各部门、各镇、各村、各社区均建立了档案，确定了分管领导，配备了专兼档案人员和一定的软硬件设施。有两个镇的档案室达到了省级一级、三级标准，35个县级部门和科技事业单位档案室达到省一、二、三级标准。

近两年来，全县档案工作紧紧围绕中心开展工作，切实加强城乡档案一体化工作，社区档案、旧城改造档案、“双重活动”采集、企业科技事业单位档案、重点工程项目档案等进一步加强；突出开发利用，档案工作服务水平进一步提高；推行新规则和规范化管理，全县档案馆室工作上了新台阶；加强信息化建设，档案工作现代化水平进一步提高；坚持依法行政，保障档案事业健康发展。多次荣获省、市档案主管部门的表彰。

二、推进城乡档案一体化的措施

（一）努力实现“三个走向”

一是必须从封闭走向开放。档案工作要根据形势发展的要求，不断提高开放程度，加强与外界的交流和沟通，充分发挥各种档案资源的作用，在开放中增强活力、提升层次。二是必须从重保管走向重服务。在加强对档案资源的保护和管理的同时更应该注重对现有馆（室）藏的整理、研究和开发。变被动服务为主动服务，搞好超前服务，努力做到“经济发展到哪里，档案就延伸到那里”。三是必须从为少数人服务走向为社会大众服务。要进一步增强为群众服务的意识，不断拓展服务的广度和深度，满足社会公众对档案信息的利用需求。要大力推进村级和社区档案、经济管理部门信用档案、企业档案和家庭建档工作，实现档案服务社会化。

（二）努力实现“三个转变”

一是从单纯收藏向藏用并重转变。要突出重点抓档案，根据形势的发展变化，及时调整档案资源收集、服务的重点和领域，档案工作要更多地向经济建设一线延伸，更多地向非公有制经济领域延伸，更多地向社会基层和广大社区延伸。二是从传统的关门收藏向开门征集转变。以前我们征集藏品大多依靠单位、个人移交、捐赠为主，今后要着眼社会需求，拓展收集视野，更多地尝试市场化采集方式，运用经济激励手段，开展重要档案资料的征集工作，以进一步完善优化馆（室）藏档案资源结构。三是从分散零星查询向集中平台建设转变。要抓紧建设档案目录数据库、重要档案全文数据库和馆藏多媒体数据库，加快档案信息化建设步伐，逐步实现现行文件网上查阅，实现档案信息资源共享，进一步密切档案与人民群众的联系。

（三）努力实现“三个加大”

一要加大档案硬件基础设施建设。各级、各部门要根据本单位工作实际和发展要求，按照档案标准化、规范化建设新要求，依法保证对档案事业的投入，做到与经济发展同步。特别是要加强以档案馆（室）为重点的基础设施建设力度，把“新建郫县档案馆”作为“重大项目和与工程”列入我县“十一五规划”，各部门、各镇、各单位也要把档案馆（室）建设列入本部门、本地区和本单位重要建设项目，抓好建好。二要加大档案资源建设。各镇、街道、村级和社区，部门和单位要高度重视档案资源建设，严格文件材料归档制度，健全检查监督机制，确保档案资料收集齐全、保管完好，任何人不得把职务范围内形成的档案资料据为己有。三要加大基层档案信息化建设。档案信息化是全县信息化建设的有机组成部分，是全县城乡档案一体化的重要环节，各级、各部门一定要重视和加强档案信息化建设，将档案信息化建设作为档案基础业务建设的重中之重，抓紧抓好。同时要做好电子文件的保真、保密和归档保存工作，配备一定的归档管理软件，切实加强对电子文件的归档管理。

（四）努力强化“三个力度”

一是要强化领导力度。要明确领导责任，摆上议事日程。加强领导首先要解决谁来管的问题。各级、各部门单位要在班子中落实专人分管，要争取主要领导对档案工作的重视和支持，根据中心工作对档案管理和利用提要求、出主意、给任务、压担子，经常听取档案工作汇报，切实解决档案事业发展中的重大问题和具体困难。二是要强化关怀力度。要改善工作条件，创造良好氛围。各级党委、政府及各相关部门要积极协调，创造必要的工作条件，保证档案工作正常运转。要切实帮助解决档案馆（室）建设。在档案保管保护的必要设施设备方面、在档案抢救经费方面，或者是在必要的交通工具和日常业务经费等，都应依法给予保证。县档案局要协助镇党委、政府以及县级各部门配齐配强专兼职档案工作人员，抓好队伍，搞好建设，为全县档案事业的发展提供强有力的人才保证。三是要强化执法力度。要加强档案行政执法，提高档案法制意识。要严格贯彻执行《档案法》，加强依法治档的力度和深度。县档案局要充分发挥行政职能作用，加强对全县各镇、村、社区和各机关、企事业单位档案工作进行监督指导，定期和不定期开展行政执法检查。对由于不重视档案工作而造成损失的单位和个人，应通报批评，情节特别严重的要追究法律责任；对在档案工作方面成绩显著的单位和个人，要大力表彰，为全面推进我县档案事业创造一个良好的发展环境。