提高自主创新能力 推进创新型国税建设

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党的十六届五中全会首次提出把增强自主创新能力作为国家战略，在今年初召开的全国科技大会上，部署实施了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，提出了建设创新型国家的目标。山东省委、省政府结合实际提出了建设创新型省份。各级国税机关作为政府部门要站在发展的高度，深刻理解和认识创新在自身发展中的巨大作用，不断提高自主创新能力，推进创新型国税建设，为国税事业的跨越式超常规发展作出自己应有的贡献。

一、创新型国税的基本内涵及定位

创新型国税就是国税机关全面落实科学发展观，调动一切积极因素，以理论创新、机制创新、制度创新、方法创新、技术创新、管理创新为核心内容，解放思想、转变观念，用新的思路、新的途径、新的方法来解决工作中遇到的新情况、新问题，努力推动国税工作跨越式发展。主要特征为气氛浓厚、理念先进、机制健全、成果突出、应用充分、范围广泛、成效明显。

1、创新型国税建设是国税部门发挥税收职能作用，促进和谐社会建设的必然要求。税收工作与和谐社会建设息息相关。在社会经济的发展中，税收发挥了十分重要的作用。近年来，各级国税部门充分发挥聚财职能，大力组织税收收入，税收收入不断跃上新台阶，为国家和地方财力增长作出了积极贡献，有力地推动了经济社会发展。党的十六届五中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在新的历史发展起点上，从战略全局出发，制定描绘了我国在下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图，新的五年成为建设社会主义和谐社会的关键时期。新的历史阶段给国税机关提出了新的要求，国税部门必须与时俱进，更新观念，把创新型国税建设作为推动自身发展提高执政能力的关键，更好地发挥税收职能作用，为建设社会主义和谐社会发挥积极作用。

2、创新型国税建设是国税部门全面贯彻落实科学发展观的具体体现。树立和落实科学发展观与构建社会主义和谐社会是相统一的。发展目标的确定必须体现科学发展的要求，引导各方面转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展转入科学发展的轨道。结合税收工作特点，国税部门当前最根本的任务是全面落实科学发展观的要求，提高发展的速度、质量和效益，这就要求国税部门不断提高创新能力，加快创新型国税建设。

3、建设创新型国税是国税部门实现跨越式发展的根本途径。百舸争流，不进则退。国税工作的现实和经验告诉我们，国税事业要屹立改革发展潮头，就要不断挑战自我，超越自我，推动国税工作跨越式发展。要实现跨越式发展目标，就要从实际情况出发，进一步加快发展步伐，最根本的是要全面落实科学发展观的要求，准确抓住当前加快税务管理现代化建设的关键环节，综合运用多种手段，用改革的办法解决改革所带来的问题，依托创新的实践加快税务管理现代化建设，而这些建设和措施最终将依靠国税工作创新来实现。

二、提高自主创新能力是建设创新型国税的重中之重

改革创新是国税事业发展的力量源泉，创新型国税建设是推动国税部门改革创新的重要载体，推进国税部门改革创新建设创新型国税必须将提高国税部门自主创新能力作为重中之重。

1、创新型国税的核心理念是自主创新。实践告诉我们，一个国家一个民族要发展，必须坚持走自主创新的道路。同样道理，国税事业要实现跨越式发展，也必须紧紧依靠自主创新，否则就会跟在别人后面亦步亦趋，难以超越。创新型国税建设的目标就是要推动国税事业超常规跨越式发展，实现这一目标，就必须将自主创新放在创新型国税建设的核心位置，大力提高国税部门原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

2、创新国税建设的实践必须依靠自主创新行为来实现。创新型国税建设不是空中楼阁，而是一项实实在在、质量标准要求极高的工程，它需要国税部门调动一切积极因素、紧紧围绕国税工作中的系列重大问题，扎扎实实地一步一个脚印地组织展开，坚持独立自主和消化吸收相结合的原则，大力推进各项自主创新，只有这样才能实现创新型国税建设的各项目标。

3、自主创新能力是推进创新型国税建设的原动力。自主创新能力是国家竞争力的核心，也是部门竞争力的核心。离开了这个核心，创新能力就无从谈起，创新的成果也大打折扣。多年来，各级国税部门正是紧紧依靠自主创新能力，走具有国税特色的创新之路，相继推出了系列工作品牌，极大地推进了国税工作进程。创新型国税建设作为国税工作的重要组成部分，其质量高低关键是看创新工作开展的成效，而创新工作的成效直接取决于自主创新能力的强弱。

三、国税部门提高自主创新能力的途径

1、增强三种观念。一是自主创新能力也是生产力的观念，科学技术是生产力，作为推动科学技术发展和社会进步的自主创新能力当然也是生产力，各级国税部门要高度重视自主创新能力的重要地位和作用，切实提高认识，着力培育部门自主创新能力。二是锲而不舍永不言输的观念，自主创新的道路是一条曲折逶迤的路，是一条布满荆棘的路，需要经过十余年数十年甚至更长时间的努力，这就要求国税部门树立必胜信心，勇于挑战，迎难而上，遇到困难不弯腰，遇到挫折不气馁、不达目的不罢休，百折不挠，锲而不舍。三是团结协作的观念，创新工作层面深牵扯面广，往往需要多个部门参与，齐心协力才能完成，这就要求，各部门从全局的角度出发，摒弃部门利益，淡泊名利，服从工作大局，强化团结协作意识，根据职责分工，做好本职工作，做到上下一条心，拧成一股绳，不打扯台鼓，不敲两面锣。

2、把握三个重点。一是氛围营造、整体互动重点。大力营造自主创新工作氛围，将自主创新能力教育作为日常教育内容，通过各种渠道将自主创新意识灌输到国税干部的脑海中，激发提高自主创新能力的热情，在部门上下形成浓厚的舆论氛围，做到人人讲创新、人人想创新、人人搞创新，开展全员创业、创新活动，奏响“大合唱”；二是创新工作保障机制重点。要强化自主创新能力工作的组织领导，建立自上而下的领导组织，明确工作责任，做到工作中事事有人管，件件有人抓，一级对一级负责。要建立科研、调研工作制度，定期明确工作重点，组织开展经常性地科研调研活动，形成有事实、有分析、有观点、有措施、有建议的书面报告。积极营造“支持创新、鼓励创新、宽容失败”的人文环境，做到政治上信任、经济上支持、生活上照顾。改善科研工作人员的办公环境，解除工作人员的后顾之忧，集中精力投入科研工作。要强化经费保障，将科研经费列入部门预算，层层核拨，经费增长基数与科研成果挂钩；三是创新成果转化重点。创新的关键在于应用。创新成果只有通过转化才能成为真正的生产力。要突出及时性，加快报批、核批工作，在条件具备的情况下，可以边开发边应用边推广，不要科研成果人为滞停，确保及时性。要突出可行性，及时研究成果应用方案，并根据需要不断完善和改进科研成果，确保应用率。突出稳定性，及早谋划成果应用中可能出现的问题及相关配套措施，确保成果向预定目标发展，减少应用风险，确保应用效果。

3、建立三项体系。一是建立创新能力目标体系，要紧密结合部门实际，按照稳妥发展、逐步提高、扎实推进、全面提升的原则，认真研究制定提高自主创新能力的目标，做到长远有规划，年度有计划，具体实施有方案；二是创新能力责任考核体系，要将各项目标落到实处，必须明确目标的责任部门，具体责任，主要措施、考核办法；三是创新能力激励体系，明确对于完不成考核目标的处罚措施及完成目标任务的奖励办法。奖惩措施要突出三个层面，首先是工作层面，包括公务员考核、年度目标考核、评先树优。其次是政治待遇层面，主要是干部选拔任用。再次是经济层面，主要是工资福利待遇及现金奖励。

4、推进三大战略。一是依法治税战略，着力在执法规范、流程高效、管理科学、成本降低方面下功夫，不断提高依法治税水平，推进机制创新，努力实现税收法制基本完备、执法行为全面规范、执法监督严密有力、执法保障明显改善的目标。二是科技兴税战略，着力发展和运用具有核心竞争力和代表现代先进技术潮流的现代信息技术，解决当前国税工作中的系列问题，不断提高国税工作的科技含量，走科技兴税之路，大力推进管理创新和技术创新。三是人才强税战略，加强学习型机关、学习型团体建设，树立全员学习、持续学习、终身学习的观念，组织大学习、大培训，提高队伍综合素质。着力培养和建立高学历复合型人才和具有一技之长的专业技术人才队伍。优化人力资源配置，树立人人是人才、人人皆可成才的人才观，建立科学选人、科学用人机制，激发国税干部队伍整体活力。

5、抓住四个要素。提高自主创新能力不能单纯为创新而创新，自主创新的出发点和落脚点在于推动国税工作，因此，提高自主创新能力，必须抓住国税工作的基本要素，紧密结合国税工作实际开展创新工作。当前税收工作主题包括依法治税、税收管理、税收改革、队伍建设四个方面，这也是当前税收工作的四个要素。各级国税机关要认真分析工作现状，紧紧抓住这四个要素，着眼于提高效率、降低成本、优化服务、规范执法和国税工作长远发展，解决当前工作存在的矛盾和问题，突出理念创新，拓展工作思路，处理好继承与发展、引进与吸收、理论与应用的关系，突出理论创新，坚持从实践到理论再到实践的指导思想，善于发现和总结客观规律并运用科学的方法分析，不断改进工作，指导工作，不断促进创新能力的提高。