加强社区治安综合治理的几点思考

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社会治安综合治理工作，是一项事关社会经济发展与保持社会稳定的基础性工作，党的十六届五中全会把“加强社会治安综合治理”工作置于“推进社会主义和谐社会建设”重要战略位置。因此，围绕构建社会主义和谐社会这一战略目标，全社会都必须高度重视抓好这项工作，把它作为当前和今后一个较长时间内的重要工作来抓紧抓实。笔者在街道分管社会治安综合治理工作，对于社区治安有一定的了解，下面拟就社区治安综合治理工作，谈一点个人肤浅的认识。

一、当前社区治安存在的主要问题及原因

改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国经济社会各项事业蓬勃发展，国家综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。从宏观上看，当前我国的社会治安状况总体来说情况良好。但是，我们也要清醒地看到，当前社会治安仍然存在着一些不容忽视的问题，人民群众对此很有意见。从微观上看，我市的社区治安还存在着一些严峻的问题，主要表现在以下几个方面。

1、各类案件发案率仍然居高不下

现在，各类案件发案率在我市一些地区仍然呈高发态势。以下关区热河南路地区为例，2004年6月，共发生案件47起，八大类案件2起，案件发生率比去年同期37起上升了27%，八大类案件与去年同期相同，未有升降，侵财案件比去年同期的11起上升了3起，上升率27%。2005年仅1-3月，就发生案件47起，八大类案件7起，案件发生率比去年同期上升了27%，八大类案件与去年同期相同，未有升降，侵财案件比去年同期的11起上升了4起，上升率31%！

2、居民上访现象仍然比较突出

由于各种原因，现在居民上访现象比较突出。以热南地区为例，仅2004年一季度，街道矛盾纠纷调处中心共接待各类咨询、来访27起，防范了多起上访事件的发生。2005年上半年，共防止群体上访2起、个体上访3起。自今年9月份开始，七二四所的部分离退休老同志在所大门口悬挂横幅、标语，要求就离退休待遇问题与所领导进行交涉，一直持续到10月中下旬，一些人在要求得不到满足后，竟然准备组织集体上访，一时间闹得沸沸扬扬。后经所领导、上级领导部门、街道、居委会多方做工作，才平息了事件。姜圩路居民宋某（男42岁住姜圩路170-4-603）因有关案件的处理不服而多次上访，告南京市公安局不作为，并扬言进京上访。3月3日，宋某已买好当天晚上十点零七分南京西至北京的火车票。为防止宋某进京，由区政法委书记宋长兵、街道综治办主任刘铁华和二板桥所教导员等联合找其谈话做工作。经过四个小时的耐心说服，宋某终于交出了火车票，并表示不再到北京去。

3、城市拆迁引发的矛盾仍然尖锐

随着城市旧城改造和经济发展的不断加快，城市拆迁工作中遇到的问题越来越突出，居民与政府相关部门以及开发商之间的拆迁矛盾已有呈尖锐对立的趋势。由于拆迁涉及到居民的切身利益，加上极少数别有用心者的煽动，一些居民拒不拆迁，或者制造集体上访事件，个别居民甚至以自杀相威胁。以热南地区为例，宝善地区水上新村拆迁户张某一直拒绝搬迁，情绪十分激动，扬言谁要动她的房子，就和谁同归于尽。由于拆迁部门与其在拆迁补偿款问题上差距太大，形成尖锐对立，思想工作非常难做。像这样一些问题，在当前的城市拆迁工作中非常普遍，已经成为一大社会难题。

造成上述问题的原因是多方面的。从宏观上讲，我国已经进入了全面建设小康社会的关键时期，世界各国的实践证明，在人均GDP达到1000-3000美元的时期，既是发展的黄金时期，也是一个社会矛盾多发期、凸显期。随着我国经济体制改革的不断深入、国有企业改制的不断推进、城市拆迁工作的不断扩大，人们在社会利益调整过程中，各种隐形矛盾显性化，各种文化、各种价值观念相互碰撞，处于磨合过程中，需要一个磨合期。

从微观上讲，由于涉及到了个人的切身利益，在市场经济条件下，必然要充分显现出来，表现为各种矛盾尖锐冲突。仍以热南地区为例，今年以来因拆迁、改制等因素，先后发生多起影响稳定的事件。如：下关区燃料公司在新河一村社区建房以及定淮门大桥拓建引发的拆迁矛盾、新华船舶股份有限公司改制引发的堵路事件、市农垦开发公司楼盘工地因打桩导致居民住宅楼墙壁开裂，居民围堵工地不让施工的风波、劳工新村居民因墙体开裂与明城房地产开发公司纠纷、茶叶城因房租费引发的打架事件；小桃园拆迁引发的上访及“三小车”整治后残疾人到省、市、区政府的多次上访事件、三汊河果蔬市场职工因企业改制围堵大门等等。

二、加强社区治安综合治理的对策

1、树立维护社会稳定的强烈责任意识

没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求我们必须站在全面建设小康社会、推进和谐社会建设的战略高度，充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。因此，各级党委和政府都应该把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。要充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制及一票否决权制等内容在内的多重责任制。落实责任制，必须严格兑现奖惩，该表彰奖励的表彰奖励，该追究责任的严格追究责任。要进一步完善签订责任状、检查考评、兑现奖惩三个环节相配套的责任制考评措施，使社会治安综合治理各项工作落到实处。

2、大力构建社会治安防控体系

要加强社会治安防控体系建设，进一步完善社会治安防范机制，努力探索治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。我们所要建立的治安防控体系应该是：党委、政府领导，综治机构组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动，专群结合，点线面结合，人防物防技防配套。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。

3、构筑社会治安综合治理平台

在社会主义市场经济条件下，新情况新问题不断涌现，要求我们及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾，要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。由利益冲突引发的矛盾纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的，如果不能及时发现化解，矛盾就会越积越深。为此，我们必须积极打造社会治安综合治理平台，采取多种手段和途径，做到积极预防，有效化解，努力将矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。

热南地区坚持以争创“平安社区”活动作为社会治安综合治理的平台，深入发动群众、科学、合理整合群防群治队伍，不断提升创安质量，维护治安安定。坚持从完善制度入手，强化社会治安综合治理。针对该地区各类市场集中，流动人口多、绝大多数是敞开型社区多等薄弱环节，他们研究制定了“一项计划、一支队伍、一个喇叭、一面旗子、一种检查”的五个一制度。即：一项计划，就是各社区结合自己的实际情况制定了争创“无刑事案件社区”、“平安社区”的工作计划；一支队伍，各社区都加强了治安志愿者、离退休党员为主的巡逻力量；一个喇叭，各社区在巡逻中坚持用小喇叭喊话，提醒居民加强防范意识，这就是说我们热河南路街道在治安巡逻中的一个特色；一面旗子，就是街道综治办每季度在各社区开展流动红旗评比，“无刑事案件社区”作为评比中的一项重要内容，形成竞赛氛围；一种检查，即综治办同志每周都下到各社区检查，督促各社区的巡逻防范工作，以保证各项措施及人员的落实，发现情况及时向社区进行通报。今年，热南地区在12个社区开展了争创“无刑事案件社区”、“平安社区”和“创安流动红旗”评比活动，极大地调动了社区干部和广大社区居民的参与热情。各社区党员义务巡逻队、社区治安志愿者巡逻队队员每天都手执“小喇叭”，在地区大街小巷和居民小区巡逻值班，为地区治安稳定做出了突出贡献。在国庆和党的“十六届五中全会”召开期间，街道组织了志愿者，对地区484个有线电视光节点，进行了全面监控，圆满完成了各项工作任务。在广大干部和社区居民的共同努力和派出所的大力支持配合下，目前热南地区12个社区中有4个社区达到了“无刑事案件社区”，2个社区达到“平安社区”的标准，有力地推动了和谐社区的建设。

4、进一步建立完善维护稳定工作的制度和机制

要强化社会治安综合治理工作，就必须在进一步建立完善维护稳定工作的各项制度与机制。只有建立了健全制度与机制，才能使得社会治安综合治理工作走上长效管理的路子，才能做到长治久安。因此，各级党委和政府，都必须高度重视这项工作。热南街道制定了《热河南路地区矛盾纠纷排查调处工作制度》与定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度，制定了处置突发事件的工作预案，成立了应急分队，建立完善街道、社区居委会、楼幢信息员三级信息网络，保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。根据不同时期稳定工作的特点，认真排查梳理突出的矛盾，问题和重点人头，明确到单位，责任到人。十月份，为保证国庆节和党的十六届五中全会期间的社会稳定，及时召开会议开展对各类矛盾纠纷和不稳定因素的排查，通过排查，确定出19个矛盾突出的重点人头，并明确责任机制，确定由街道分片领导，管段干部、社区主任负责各个重点人头控制和问题的处理。在协调处理各类矛盾过程中，各科室相互配合，齐抓共管，钝化矛盾，维护稳定。街道工委书记对重点矛盾问题亲自组织召开专题会议，研究解决办法措施，使得各类矛盾得到了妥善处理和缓解，维护了国庆节日期间与党的十六届五中全会期间的社会稳定工作。

5、着力抓好综合治理基层基础工作

要抓好社区治安综合治理工作，必须着力抓好基层基础工作，重在防患于未然，夯实社区治安综合治理工作基础。

一是要积极开展预防和减少青少年违法犯罪工作。要根据青少年违法犯罪的特点，抓住学校教育这个重点，通过多种渠道和途径，有针对性地开展预防和减少青少年违法犯罪工作。笔者认为，应该根据不同情况，调整充实中小学法制副校长，进一步规范法制副校长职责。坚持定期由法制副校长上法制公开课的办法，对在校学生进行法制教育。与此同时，为深入开展青少年法制教育，还要充分发挥青少年教育基地的教育功能，通过丰富多彩的教育活动，进一步增强中小学学生法制观念，以有效防范与遏制青少年犯罪现象的发生。

二是要加强流动人口管理。笔者认为，要把流动人口管理好，必须依靠广大人民群众，把健全群众性管理队伍作为一个重要环节来抓，针对各个地区的不同特点和暂住人口的不同类型，充实调整管理队伍，配备精干高效的协管员，以提高应对社区治安的突发性事件。要加强对暂住人口经常性的登记，积极协助公安部门办证验证，坚持做到治安联防、四防检查、调解纠纷、收集信息四位一体，加强与公安部门部门的联系，一旦发现违法犯罪，能够做到在第一时间向公安部门通报，强化警民联防的机制和功能，增强社区治安的自防能力，尽量减少案件事故的发生。

三是要加强对刑释解教人员安置帮教和“五种人”的监改工作。一个社区的社会治安能否搞好，很大程度上取决于这个社区对于刑释解教人员与“五种人”的安置帮教、监改工作的力度大小。以热河南路街道为例，全地区共建立了12个刑释解教帮教小组，做到安置、帮教、普法同步进行，使大多数刑释解教人员的生活得到妥善安置，思想得到了改造。2004年，共有刑释解教人员27人，帮教率100％，安置就业率81％，重新犯罪率控制在3％以内。

四是要进一步开展禁毒专项斗争。当前，犯罪已经成为一大社会公害，也是青少年犯罪的一个重要方面。因此，搞好禁毒专项斗争，事关社区的社会治安和维护社会稳定的大局，必须抓紧抓好。笔者认为，应该由派出所牵头，以街道为主，在各社区成立禁毒工作小组，派出所、街道、社区之间层层签订禁毒工作责任书，明确禁毒工作责任制，建立戒毒人员帮教责任制，每个社区确定一名重点帮教人员落实帮教责任。要要利用墨板报、科普橱窗等多种形式，广泛宣传的危害。要坚持对社区居民群众广泛发放宣传材料进行禁毒宣传，并重点抓好对中小学生开展对禁毒知识宣传活动。

改革开放和现代化建设需要安定有序的社会环境，人民群众希望我们的社会更加稳定更加和谐。实践证明，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制，是解决我国社会治安问题、维护社会稳定的有效途径，是巩固党的执政基础和执政地位、提高党的执政能力和执政水平的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。