纪检监察理论研究实践与思考

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近几年来，我市各级纪检监察机关和理论工作者，坚持发扬理论联系实际的作风，解放思想，更新观念，与时俱进，敢于思考，敢于探索，敢于创新，取得了一定的研究成果，不少理论文章在全国性的评比和全区性的评比中都取得了较好的成绩，不少研究文章被中央和省一级的刊物采用，不少研究成果还为各级党委、政府的决策提供了可靠的依据。全市纪检监察理论研究工作又迈上了新的台阶，有了新的进步。

一、近几年纪检监察理论研讨工作简要情况

近几年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济发展，党风廉政建设和反腐败工作所涉及的领域越来越广。在新的形势下，党风廉政建设和反腐败斗争的理论研究工作日趋重要。我市各级纪检监察机关把理论研究工作作为纪检监察的一项重要工作来抓，具体表现在：

一是调研课题取得了新的成果。据统计，2001年至2002年，全市纪检监察系统共完成调研报告461篇，被上级机关转发62篇，被市以上刊物采用123篇；2003年有171篇调查报告和理论文章分别被市级以上刊物采用和领导讲话引用，其中中央级15篇、自治区级49篇、市级107篇。调研课题的数量和质量的比例超过了往年。

二是理论研究得到了加强。各级纪检监察机关及部分市直单位都很重视理论研究工作，全市十二县都设有理论研究机构，五城区也有专人负责。市纪委监察局每年都在一定范围内组织一些研讨活动，选送优秀论文参加全国性全区性评比，每隔二、三年举行一次全市性的纪检监察理论研讨活动，各县区、市直有关单位也积极组织一些理论研讨活动，推动了理论研讨工作进一步深入开展。2001至2002年全市共撰写理论研讨论文226篇，在市级以上刊物发表151篇，不少论文还被评为全国全区优秀论文。

三是调研信息迈出了新步伐。今年全市上下进一步加大了调研信息工作的力度，进一步拓宽了信息交流与业务联系的渠道，据统计，今年全市纪检监察系统撰写的调研信息被中纪委研究室《研究与动态》采用13篇，其中市纪委调研室、平乐、永福、资源均有两篇以上被采用，调研信息采用率名列全区第一名。

虽然我市纪检监察理论研究工作取得了一定的成绩，但也存在不少问题和不足，与形势的发展仍然还不相适应，主要表现在：一是少数县区的负责同志由于自身理论水平的限制，在履行工作职能时,重实践，轻理论，对党风廉政建设和反腐败的理论问题研究不够；二是个别县调研人员少、力量薄弱，特别是缺乏有一定理论功底和实践才干的人材，工作起来比较困难；三是纪检监察调研人员对一些领域出现的腐败问题的特点、规律等深层次的问题探讨得不多；对遏制腐败现象滋生蔓延的问题，老观点多，新方法、新思路少；四是对基层鲜活的做法、经验，调研总结不够及时，时效性较差。这些问题，都必须在今后的工作中努力加以改进。

二、与时俱进，进一步做好反腐倡廉理论研究工作

没有革命的理论，就没有革命的行动。理论是实践的先导，任何实践的成功，都离不开正确理论的指导。党风廉政建设和反腐败斗争同样离不开正确理论的指导。

党的十六大明确指出:坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务。要实现这项重大的政治任务，切实做好反腐败工作，必须把反腐倡廉理论研究工作放在更加重要的位置，进一步加强反腐倡廉的理论研究工作。

经过各级纪检监察机关和社会各界的共同努力，我市的反腐倡廉理论研究有了一定的基础，大批优秀的理论成果对反腐倡廉工作的深入开展起到了重要的指导作用。但是，面对新形势和新任务，我们的理论研究还远远不够，特别是用理论指导新的实践做得不够，必须明确“三个要求”和努力做到“四个必须坚持”，进一步加强理论研究工作。

（一）必须明确“三个要求”

1、加强反腐倡廉理论研究，是党风廉政建设和反腐败斗争始终保持正确的发展方向的根本要求。当前，我国的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，西方文化和价值观念的渗透相当广泛，党的建设面临着前所未有的复杂形势，党的执政地位面临着严峻的挑战，如何开展好党风廉政建设和反腐败斗争，以提高党的执政能力、巩固党的执政地位，是摆在各级纪检监察机关面前的首要政治任务和严峻考验。纪检监察机关要经得这严峻的考验，完成好这首要的政治任务，必须进一步加强反腐倡廉的理论研究，特别是要深入研究党处于执政地位特别是在长期执政的条件下面临要解决的重大问题，研究改革开放和社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，正确分析党的建设面临的各种新情况新问题、正确处理党风廉政建设和反腐败斗争与改革发展稳定的关系，找出一条符合中国国情的反腐倡廉路子，保证党风廉政建设和反腐败斗争始终沿着正确的方向有序地进行。

2、加强反腐倡廉理论研究，是反腐败斗争有效深入的必然要求。反腐倡廉工作是一项复杂的社会系统工程，政治性、政策性和业务性要求都很高，要顺利开展、深入有效，并不容易。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和改革开放的不断扩大，反腐败面临的新情况越来越复杂，问题和困难越来越多。反腐倡廉工作要深入有效，必须要有正确的思路、得当的方法和有效的措施，这就需要靠邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下的理论思考和研究，通过对带有全局性、战略性、前瞻性问题的理论研究，如对新形势下如何进一步加大党内监督，如何进一步通过改革体制机制，强化从源头上预防和治理腐败的力度，如何加强教育以及提高反腐倡廉法制水平等问题的研究，不断拓宽工作思路，找出治理对策，从而指导反腐倡廉工作的深入开展。

3、加强反腐倡廉理论研究，是提高纪检监察工作水平的客观要求。新形势对纪检监察工作提出了新的更高要求，纪检监察工作要与时俱进，不断适应形势和任务的要求，进一步提高工作水平，必须在工作实践中加强理论思考和理论研究，提高理论素养。党的十四大以来，我们党在实践中之所以能逐步形成了一整套正确的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，形成符合中国国情的反腐倡廉的工作思路，关键在于我们党一直重视和加强对实践的理论思考和研究，把斗争实践上升到理论高度。从现实情况可以看出，哪个地方反腐倡廉工作开展得比较好，成效明显，哪个地方就肯定重视理论思考和理论研究。加强理论研究，及时了解和掌握反腐倡廉过程中面临的新情况新问题，从中发现规律性的东西，制定解决问题的对策和措施，我们的理论水平、政策水平、工作水平就必然会得到提高。

（二）努力做到“四个必须坚持”

1、反腐倡廉理论研究必须坚持正确的指导思想。坚持正确的指导思想，是一个政治立场和政治方向的问题，是搞好反腐倡廉理论研究的政治基础。当前开展反腐倡廉理论研究，最重要的就是坚持贯彻“三个代表”的重要思想。必须以“三个代表”重要思想为指导，只有这样，反腐倡廉的理论研究才能有科学的思想基础和正确的方向，才能有生命力和创造力，才能更好地指导反腐倡廉工作新的实践。

2、反腐倡廉理论研究必须坚持理论联系实际的方针。紧密联系实际，从实践中来，到实践中去。是马克思主义的方法论，也是理论研究一贯坚持的方针。

一要紧密联系当前国内外的新形势。当前特别要紧密联系现阶段我国正处在社会主义初级阶段，正在进行的经济体制改革和政治体制改革的情况;紧密联系国际国内复杂的大环境对党的建设和反腐倡廉工作的影响等等。只有紧密联系国内外的大背景和新形势，才能体现时代特征，从总体上把握反腐倡廉工作的方向和规律。

二要紧密联系反腐倡廉工作的实际。就是要求我们开展的反腐倡廉理论研究要以正做的事为中心，立足于发现和解决在反腐倡廉现实斗争中遇到的问题，特别要加强对贯彻执行党中央关于反腐倡廉方针政策和目标任务中遇到的实际问题的研究，提出解决问题的对策和措施。

三要善于发现和总结反腐败实践中行之有效的好做法、好经验。理论研究一项重要的任务就是对实践经验的总结。这些年来，在贯彻落实党中央关于反腐倡廉的任务部署中，探索出许多好的做法和经验，对整体工作的推进起到了很好的指导作用。但是，也有一些好做法好经验的总结还停留在比较低的层次，没有上升到理性的认识和理论的思考，指导性不够强。因此，对一些重大问题进行理论研究的同时，要加强对实践经验的总结，把反腐倡廉实践中的好做法好经验提炼到理论的高度，从而更有效地指导新的实践。

3、反腐倡廉理论研究必须坚持与时俱进的精神。时代在前进，实践在发展，反腐倡廉随着时代的发展变化将不断遇到新情况、新问题，反腐倡廉工作要适应形势和任务的发展，就必须与时俱进，而指导反腐倡廉的理论更应与时俱进，不断创新。只有与时俱进，不断创新，反腐倡廉的理论才永远不会落后于形势，才能更有效地指导实践。

4、反腐倡廉理论研究必须坚持正确的工作思路。思路决定出路，反腐倡廉理论研究要坚持正确的工作思路。

一要紧紧围绕经济建设中心，服从服务于发展这个执政兴国的第一要务。反腐败总体思路的提出、政策法规的制定、措施采取等，都要考虑是否有利于维护和推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

二要立足当前，着眼未来。立足当前，首先是围绕落实当前反腐败工作开展的业务性、政策性进行研究。其次是对下一步反腐败工作思路进行研究，这主要是对策性、方针性、战略性和前瞻性的研究。

三要多管齐下，标本兼治，综合治理。实践证明，防止和反对腐败，仅靠严厉惩处还不够，要综合治理。党的十六届三中全会已明确提出：“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治的预防腐败体系”。我们要按十六届三中全会的要求，加强教育、制度和监督方面的理论研究，重点研究在新形势下开展党风廉政教育的有效途径和机制，形成党风廉政教育的大格局；研究规范领导干部个人行为和行政行为的制度，形成用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人的机制；研究如何完善制约监督机制，规范权力动作，防止权力失控、决策失误和行为失范。通过理论创新去推动教育、制度和监督工作的创新，逐步建立一套适合我国国情的有效预防腐败的制度。

三、建设高素质的理论研究队伍

要与时俱进地推进我市的反腐倡廉理论研究，必须建立一支高素质的理论研究队伍。

（一）各级纪检监察机关的领导要高度重视理论研究。从近几年理论研究的情况，各级纪检监察机关普遍重视和加强了理论研究，许多地方的主要领导都亲自抓理论研究工作，并带头撰写理论文章，一些地方和部门还召开了理论研讨会，理论研究的氛围比较浓。但是，也有的地方和部门对理论研究还不够重视，人员配备与理论研究的任务要求不相适应。重实践、轻理论的风气还是随处可见，理论研究发展不平衡。希望各级纪检监察机关把理论研究摆上重要的位置，要加强理论研究的指导，领导要经常给从事理论的同志出题目，与他们共同研究有关理论问题，并带头写一些理论文章;要加强理论研究力量，注意把一些高素质的干部配备到从事理论研究的岗位，让他们更好学习和锻炼;要关心、爱护从事理论研究的同志，要从时间上和经费上保证理论研究的正常开展。

（二）提倡勤奋学习的学风，努力培养一支学习型和理论研究型的纪检监察队伍。

从事理论研究的同志要勤奋学习、加强锻炼。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，反腐败涉及的领域越来越广，对纪检监察理论研究人员业务素质的要求越来越高，所以，要求从事理论研究的同志要勤奋学习，加强锻炼，不断增强发现、研究和处理问题的能力。

不专门从事理论研究的同志，也要注重学习和理论研究工作。监督工作是行政管理工作的再管理，不能只局限于熟悉的几个党规条例，无论是惩治腐败工作，还是预防腐败工作，都将涉及大量的金融知识、法律知识、财政知识、经济管理和行政管理知识，涉及到许多市场经济深层次的矛盾和问题，各项工作都有一定的内在联系，有一定的规律性，因此要在加强新知识的学习同时，自觉地开展理论研究工作，这样才能跟上时代的要求。