乡镇机构改革若干问题的思考

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乡镇党委、政府是党的全部工作和战斗力的基础，是国家政权建设的重要组成部分。乡镇事业单位是推动农村经济与社会事业协调发展的重要构成部分。安徽省宿州市从有利于加强和改善基层党的领导，推动农村社会化服务体系的发展和完善，有利于为“三农”服务，有利于促进乡镇经济和社会的协调、可持续发展出发，深入推进了乡镇党政机构、事业单位改革。

一、改革实现了“两个精简、三个理顺”的目的

l、精简了党政机构、编制、人员，人员配置更加合理，干部队伍更加优化。全市110个乡镇党政内设机构由改革前的777个，精简到174个，精简77.6％；副科级以上领导职数精简22.3％；人员编制精简10％；实有人员精简16.3％；人员平均年龄由改革前的42.7岁降低到39.7岁；中专以上学历人员由改革前占人员总数的53％提高到74％。

2、大幅度精简了事业单位机构、编制、人员，事业单位直接为“三农”服务的作用明显加强。全市每个乡镇事业单位的财政供给人员压缩为30人以内，人员编制精简比例平均达到53％；全市实有人员精简51％。事业单位由11—12个，精简到综合设置5—6个以内(农村经济技术工作站、文化广播电视工作站、水利工作站、林业工作站等)，平均精简50％。改变了长期以来事业单位站多、线长、人员散的被动局面。

3、理顺了党政内设行政层级之间的关系。对乡镇党政机构，本着精简、统一、效能的原则，由原来的7个内设机构改革为只设1个党政办公室(挂计划生育办公室牌子)，其他改设助理员。较好地理顺了党政内设行政层级之间的关系，建立了更为直接、更为高效、更为通畅的新型管理体制，缩短了办事环节，减少推诿扯皮、内耗等不良现象，提高了工作效率。

4、理顺了党政机构和事业单位的关系。政府行政管理职能明显加强，事业单位的生机和活力大大提高。农村税费改革以后，乡镇过去许多管理方法、管理手段已不适应新形势的发展。为此，我市在改革中，把政事分开作为一个重点来突破，通过合理界定乡镇党政机关和事业单位的事权划分，将财政、计划生育、民政等由事业单位承担的行政管理职能收归政府；将党政机关原来的技术性、服务性、辅助性的职能剥离出来还给事业单位或社会中介组织承担，达到了“凤还巢”的目的。一些社会化服务工作由从事公益事业服务的事业单位开展有偿服务，实现了政事分开的目标；原来由政府承担的文印、小汽车管理、后勤服务等工作从党政机关剥离出来，交给社会化服务机构组织经营，取得了明显的社会效益和经济效益。

5、理顺了条块管理的关系。扭转了条块之间“管人管事相脱节”的现象。在事业单位管理体制上，各县区结合各自的实际情况对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行“条块结合、以块为主”的管理体制，将直接为农业和农村服务的农机、农技、农经、畜牧兽医、水产、林业、水利、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡镇管理，县业务主管部门负责业务指导，允许乡镇对职能相近的事业单位进行撤并，综合设置。有效地解决了机构多、业务散、政出多门的问题，有效地解决了“看得见、管不着，管得着、看不见”的体制弊端，切实做到责权、事权的管理统一，调动了乡镇和县直主管部门两个方面的积极性。

二、坚持以人为本是做好乡镇分流人员安置工作的关键

l、以人为本，坚持“三公”。有效做好乡镇分流人员安置工作，对于巩固乡镇党政机构及事业单位改革的成果，转变政府职能，减轻财政负担，走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈，从根本上防止农民负担反弹，具有非常重要的意义。改革中分流人员安置工作，关系到个人的切身利益，甚至于下半生的生存问题，对于每一个分流人员来说都将是一次艰难的抉择。因此，工作中应坚持以人为本，坚持“公开、公平、公正”的原则，设身处地的为分流人员考虑，切实做到“无情分流、有情操作”。

2、精心谋划、渠道畅通。分流的实质，从某种意义上说就是分流人员既得利益的再调整、再分配。因此，分流渠道是否畅通，考虑问题是否周全、缜密，操作是否坚持“公开、公平、公正”，就成了分流工作能否顺利完成的关键。宿州市在改革中，结合实际制定了7个分流渠道：一是择优充实到农村中小学教师岗位；二是按政策规定办理提前退休或病退手续；三是办理辞职手续，一次性领取退职金；四是解除劳动人事关系，办理基本养老保险；五是补充到乡镇事业单位空缺岗位；六是推荐安置到企业工作，支持兴办各类中介、服务类经济组织；七是择优考试录用为人民警察。这七条渠道，实事求是的为分流安置工作奠定了坚实的基础。一些分流人员十分珍惜这来之不易的上岗机会，刻苦学习、踏实工作；一部分虽然经过努力但还是走向辞职道路的同志也不无怨无悔，并用“下岗不失志、人生天地宽”来自勉。如分流人员苗奎元同志，辞职后创办了劳动中介服务组织，仅用两个月的时间就组织输送农村富余劳动力52名，获中介收入3600元。走上了自我就业、自我发展的道路。

三、改革后的乡镇政府，要以领导方式、方法为重点，切实转变职能

一是引导。乡镇党委、政府应从过去的主要抓财政收入、计划生育，转移到抓好党在农村的方针政策落实、农村基层组织建设、后进村转化等方面上来。注重引导机关、事业单位转变职能，为“三农”提供优质服务；注重引导农民从狭隘的“自给自足”小农经济向市场经济转变；注重从过去的下指标、忙检查转向为农业、农民找市场、批发展方向、找发展道路。以经济建设为中心，引导农民向市场化、现代化农业方向迈进。

二是服务。乡镇事业单位要以市场为主体，以乡、村两级组织为渠道，合理配置资源，充分发挥在技术、信息、人才、资金等方面的服务职能，促进当地农村经济和社会的协调发展。乡镇党委、政府应坚持“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，引导农民调整农业产业结构，千方面计增加农民收入，稳定农村局势。

三是协调。在横向协调上，充分发挥乡镇为农服务站所的服务作用，为当地营造宽松的社会发展环境。在纵向协调上，主要协调工商、税务、银行等部门及与周边地区的关系，以订单农业、公司加农户的新型产销形式，重点解决农村产前的市场协调、产中的技术支持、物资协调，产后的销售价格机制等三个方面的协调，解决农产品高投入、低产出、低效益的问题，把当地的农产品资源优势转化为市场优势、经济优势。要加快建设素质高、信息灵、经济意识强的经济能人队伍。

四是示范。在充分借鉴本地及外地先进经验和成功经验的基础上，根据当地的经济、资源、人才、区位优势，大力发展镇、村、组三级农业科技示范园，以示范园为载体实现领导方式的转变，解决农业产业结构调整中农民想干不敢干、想干不会干的实际问题，解决农民看得懂、学得会、干得成的问题。同时，通过改变农民的传统种植观念和种植模式，实现农业增效、农民增收。