对当前涉法上访问题的透析
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近年来，涉法上访时有发生，对社会稳定及党和政府形象造成一定负面影响。作为政法机关，积极稳妥地处置好涉法上访问题责无旁贷，也是践行“三个代表”思想，实现执法为民的重要体现。笔者拟对涉法上访产生的原因及如何稳妥地处理此类问题予以探讨，以供参考。
一、原因
1．上访人员的思想认识存在误区。上访是人民群众到上级机关反映问题并要求解决，它是公民享有的一项法定权利，该权利的行使应当依法进行。然而，在司法实践中，由于部分公民法制意识欠缺，一旦遇到涉法事宜或纠纷，不是实事求是在法律、政策准许的范围内向当地政法机关及时反映，以求尽快解决，而是对地方政法部门的工作作风持怀疑态度，直接向上级机关上访，表现为夸大事实，歪曲真相，有意采取这些手段通过上级机关向下级施压，认为这样做才能使有关部门高度重视，事情才能得以快速了结。更为严重的是，有的上访人员甚至捏造事实，采取诽谤、攻击地方司法人员等言词，恶意制造不良社会影响，继而达到其非法的目的。
2．处置涉法上访方面存在薄弱环节。部分处理涉法上访人员大局观念不强，政治责任意识淡化。接访人员思想麻痹，态度冷漠，处理方法简单粗暴，工作效率低下，久拖不决，不能及时妥善地解决问题。甚至有的信访工作人员观念滞后，窗口服务意识不强，在接待来访人员中造成对立局面，致其越级上访，负面影响不可低估。对恶意上访人员打击不力，姑息迁就，一定程度地助长了缠访，扰乱了社会秩序，形成新的不安定因素。
3．基层司法机关客观上受经济制约，办公硬件设施落后，信息传输手段老化，传递、反馈不及时，往往错过处理涉法上访的良机，进而引发越级上访。尤其是在现有的办公条件下，极少数信访工作人员主观能动性较差，因循守旧，缺乏创新，对信息工作重视不够，影响了上级科学决策。
二、解决处理涉法上访问题的几点意见
（一）加强教育培训，着力提高自身的执法水平。各级司法机关应当进一步加强对执法人员的政治业务学习，提高整体素质，用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干警树立正确的执法观念，不断增强“廉洁奉公，执法为民”的宗旨意识，努力造就一支纪律严明、作风优良、政治过硬、业务精通、人民满意的政法队伍。同时不断强化法律理论和业务知识的培训，选拔一批年轻有为、特别能吃苦、特别能奉献的业务骨干，进行专业技能培训，提高处理涉法上访问题的工作能力，实现预防与处理双重效果。
（二）加强领导，夯实责任，切实落实首办责任制。政法部门应成立经常性处理涉法上访问题领导小组，长期督促、检查、指导和落实，把此项工作同其他业务工作同安排、同部署，放在突出位置常抓不懈。制订出切实可行的处理方案，确保工作有目标、有计划，并实行主要领导包案制，对重大、疑难和重点涉法上访案件，实行“四定”，即“定领导、定专人、定方案、定时限”。领导应当亲自主办、分析案件、协调解决，尤其对老上访户，要热情接待，耐心细致地做好思想教育工作，保证上访户带着问题来，载着满意归。
（三）迅速建立处理涉法上访问题指挥中心，统一协调，联手互动。各级政法委应当充分发挥协调职能，以自身为主，结合实际从公、检、法抽出骨干力量，组建经常性处理涉法上访工作指挥中心，统一指导、协调，指挥政法机关依法、公正、及时地处理涉法上访案件；定期督促、检查工作落实情况；上传下达处理信息，重视信息传送、反馈，以便上级机关及时了解情况，科学决策。同时，指挥中心可以定期组织召开公、检、法三家联席会议，通报前期涉法上访问题处理情况，总结分析存在问题；集中研究解决重大、疑难、热点且有争议的上访问题，安排部署今后工作，确保此项工作有效进行。
（四）推行司法听证，增加工作透明度。
大胆推行“司法听证”制度，听证的案件范围包括：(1)对当事人不服公安、检察机关立案决定、不批捕决定、不起诉决定的；(2)当事人不服公安、司法机关扣押、没收财物以及冻结款物等措施的；(3)当事人不服人民法院生效的刑事、民事、行政裁决，向人民法院申诉或者请求人民检察院抗诉的；(4)当事人对控告执法人员在办案过程中渎职、侵权等违法行为查处答复后不服的。由司法人员、律师、人大代表、政协委员等组成听证小组，公开审查，群众旁听。当事人根据自己掌握的事实和证据，与办案机关承办人员进行辩论，各自陈述观点和理由，当事人既可自行辩论，也可聘请律师。经过质证、认证、辩论、陈述意见，由听证小组最终依法作出复议、复核决定。
（五）打击与保护并重。处理涉法上访问题要坚持正确引导教育与保护人权相结合的原则，政法机关应当把保护公民合法权益、维护社会稳定作为工作的核心，以加强思想教育为切人点，以解决突出问题为落脚点，正确处理人民内部矛盾。对于涉法上访问题的处理一定要实事求是，既不能夸大，也不能缩小，要本着对群众高度负责的精神，依法公正地处理好上访问题。要区别性质，因势利导，特别是对那些无理上访、缠访以及利用上访敲诈勒索、蛊惑人心、扇动闹事、破坏社会秩序的，公安机关应当依照(治安管理条例)等法规依法予以打击处理。笔者建议，立法机关应当尽快制定(突发事件处置法)，把涉法上访问题纳入法制化轨道。
