对我省检察宣传的几点思考和建议

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我省检察宣传工作自二OO一年机构改革成立专门机构后，在检察机关整体工作和社会生活中发挥了很大作用。我有幸于二OO二年六月在省院挂职锻炼接触检察宣传工作，并深入分市院和基层院了解了基层院检察宣传工作情况，亲身感受到检察宣传工作的重要，但也感觉到目前我省检察宣传工作还存在一些问题，特别是在检察宣传工作的地位、重要性，以及现状等焦点上，实践部门存在着不少争论。对这些问题如不认真对待，及时解决，不但会形成检察宣传工作自身发展的掣肘，亦会影响检察机关整体工作的进步。

一、检察宣传重要性及方法

(一)检察宣传的重要性表现在：首先，检察宣传是检察工作中不可缺的一部分，两者相辅相成，相互促进，检察宣传以检察工作为中心，检察工作以检察宣传为喉舌；其次，检察工作的发展离不开检察宣传，否则，检察工作难以取得政治效果、法律效果和社会效果的统一，难以取得广大人民群众及党委、人大、政府、政协及其他部门的理解和支持；第三，检察宣传作为一项综合工作，是检察职能的必然延伸，是检察机关整体水平的重要标志，是发展检察事业的重要的增长点。

(二)检察宣传的方法。第一，向报刊、杂志、广播、电视、网络等新闻媒介投稿；第二，在媒体开设检察专题、专栏；第三，策划、制作法制、展览会、宣传栏、宣传册子、图书等；第四，依靠社会新闻媒介和文艺团体，编创检察题材的文字作品、影视、戏剧、小品、文艺演出；第五，自办网站、杂志、报纸、期刊；第六，在各个检察工作环节中，以案论法，随案宣传。

二、当前我省检察宣传工作存在的问题

(一)部分分市院和基层院对检察宣传工作的认识不到位。主要是：1、认为检察宣传工作是次要的，可有可无，开展宣传工作的目的是完成上级下达的任务；2、认为检察宣传工作是机关职能部门的事务，与其他部门和同志关系不大；3、认为搞宣传容易出事情，多一事不如少一事。

(二)各级院承担宣传职能的机构不统一。目前高检院把宣传职能设置在政治部，我省把宣传处设置在政治部，把《龙之剑》杂志编辑部单设。各分市院多数成立宣传处(科)设在政治部(处)，个别分市院则设在法律政策研究室。而基层院有的设在办公室、有的设在政研室，还有的设在政工科，个别院还采取工作随人走的办法，擅长搞宣传的同志调到哪个部门，就把宣传职能放在哪里。机构设置的不统一，造成条块不清、管理不便、规划不力、发展不齐。

(三)各分市院、基层院对检查宣传工作的投入太少。具体有：1、干部力量不足。有个别分市院在机构改革人员竞聘上岗时，百余名检察干警竟没有一人竞聘宣传部门，长期空缺。多数的基层院不设专职宣传干部，一个同志包揽宣传、信息、调研等多项综合工作，往往顾此失彼；2、培训培养力度不够，缺乏有效提高检察宣传干部业务水平的培训形式，相对于业务部门而言，领导对宣传干部重视不够、培养不够、任用不够、待遇不够；3、资金支持不力。对于开展检察宣传所必须的外出采访、接待记者等费用各级院不能提供充分保障；4、设备落后甚至没有。摄影摄像的机器老化，达不到媒体播放的要求，且多数在技术室管理，不能及时有效的使用。多数院宣传干部使用的电脑陈旧，甚至有的院没有电脑和摄录像设备，没有开通互联网，给及时发稿及媒体编辑带来许多困难。

(四)宣传的方法不多，某些渠道不畅通。在目前的检察宣传工作中，文字宣传占5成以上比例，网站宣传占3成，电视宣传占1成，电台及版面宣传合占1成。除了这些宣传阵地以外，检察宣传工作一直未能向其他领域延伸，取得百花齐放的效果。对于日益壮大的第四媒体一国际互联网，全省仅有不到二十个院上网，远远跟不上发展的步伐。另外，在宣传渠道上，个别分市院、多数基层院因缺乏与媒体的广泛沟通，投入的人力财力亦不足，难以打通重要的关节，如国家级六大媒体，地方各级的党报党刊等，造成了开展工作的不便。

(五)宣传的效果和影响力有待提高。许多普通老百姓对于检察机关的职能、作用至今仍不很了解，一些人大代表、政协委员也有类似的反映。主要原因有：1、检察工作涉及面相对狭窄，与群众生活的联系程度小；2、有关检察职能、检察改革、先进集体和个人等题材，不少媒体认为不是社会热点，采用的兴趣不高；3、对于检察机关办理的自侦案件，媒体关心要报道的，而我们考虑多种原因多数不能提供给媒体曝光，能报道的案例媒体在编辑时往往刻意突出案件本身的曲折离奇，而淡化检察机关的工作及作用。

三、几点建议

(一)加强领导、统一认识。要抓好宣传工作，解决上述问题，各级院的领导层必须加强对此项工作的领导，带动中层干部，影响全院干警。具体应做到：1、充分了解检察宣传工作，重视、关心、支持宣传工作；2、掌握工作进展、工作重点、大型宣传组织活动的落实，以及完成任务的情况等，及时加以指导；3、定期或不定期召开各部门负责人参加的宣传工作通报会，把宣传工作的阶段性成果、目前遇到的困难，需要各部门配合的情况作通报，从而发挥全院的整体合力。

(二)抓好检察宣传机构和队伍建设。搞好检察宣传工作，各级院机构必须统一，而且要有一支政治素质强、文化水平高、通晓法律，善于协调，把握准确的过硬队伍。l、省院应将宣传处、《龙之剑》杂志编辑部、《检察日报》记者站合并为一个部门，统一由政治部管理。各分市院、基层院应按省院格式将机构或专职人员设在政治部(处、科)内，这样便于上下领导、指挥、调动、协调、考核方便一致。2、要加强对主管宣传工作的领导和干部培训，除了"请进来"如邀请专家讲课，还要创造"走出去"的机会，如全省宣传干部集中培训，到外省、市检察院参观学习等，还可借鉴省院上派、下挂锻炼干部的作法，将有培养前途热心宣传工作的干部派到报社、电视台、电台等媒体单位挂职锻炼。3、适当提高检察宣传干部的政治、福利待遇，特别是在提职、晋级等方面要优于其他部门干警，在福利待遇方面要给予一定的津贴补助，使他们能安心本职工作，激发工作热情。

(三)加强规划和安排，突出整体效应。省院宣传部门要充分运用领导和管理的职能，统揽大局。应做到：1、把握方向。要紧紧围绕上级院和地方党委的中心工作，突出检察特色，及时做好宣传工作；2、规划全局。制定检察宣传工作的长期规划和年度、季度计划，明确重点任务。加强对各级院计划任务的备案和检查；3、整合资源。动员组织省内各级院的人力和物力，集中新闻线索和素材，创作一批影响大的优秀作品；4、突出重点。在一个时期，一个阶段内选好一个主题或专题重点宣传，形成规模效应；5、加强协调。努力为各级院与中央、省级媒体牵线搭桥，拓宽工作渠道，利用各级院财力宣传我们工作；6、推广经验。定期或不定期召开经验交流会，把好作法、好机制及时在检察宣传系统内推广，促进相互交流和学习，达到共同进步；7、建立基地。选一至二家在省内有影响的报社，帮助他们促销，换取专版或头题建立基地，定期宣传我们工作；8、加强监督。狠抓宣传纪律，及时纠正下级宣传部门或干部的工作失误。

四、完善考核

(一)考核要突出重点，要对宣传检察机关先进集体和先进个人的报道、有关检察职能和检察改革的报道、先进作法、经验和取得各项成绩的报道，考核应在这几方面予以倾斜。

(二)考核要注重实际效果。努力纠正重数量不重质量，忽视效果和影响力的作法。在四个方面要加大分值。一是在中央六家新闻媒体上发表的作品，或是引起中央和地方党政领导重视，作出批示的作品；二是引起各级人大代表的关注，增进其对检察工作的了解和重视的作品；三是提出热点问题，促使地方党政部门高度重视的作品；四是深入基层，贴近群众，提高检察机关知名度的宣传作品或活动。

(三)既要考核宣传业务，也要考核机构设置、制度建设和队伍建设。只有改革目前单纯考核宣传业务的作法，把机构设置、制度建设和队伍建设都纳入考核范围，才能促使各级院完善机制，壮大队伍，打下扎实基础，为检察宣传工作的长远发展创造必要的条件。