要注重从源头上预防和遏制腐败

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经黑龙江省“预防职务犯罪”领导小组同意，省检察院在齐齐哈尔召开“预防职务犯罪，促进经济发展，社会稳定三年工程”经验交流会，总结交流预防职务犯罪工作经验，树立典型指导全省工作，很有必要，也很有意义。大规模地开展职务犯罪预防工作可以为我省推进“二次创业，富民强省”战略创造良好的法制环境。

要深刻认识开展预防职务犯罪工作的重大意义

深入开展预防职务犯罪工作，最大限度地遏制和减少职务犯罪行为，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

首先，做好预防职务犯罪工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求。职务犯罪是一种严重的腐败行为，不仅危害党和人民群众的利益，损害党和国家机关的形象，而且对社会经济秩序造成巨大的干扰和破坏，严重阻碍先进生产力和先进文化的发展，割裂党同人民群众的血肉联系，广大干部群众对此深恶痛绝。做好预防职务犯罪工作，遏制和减少职务犯罪行为，体现了“三个代表”重要思想的要求，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，形成公平、竞争、有序的市场经济环境，使生产关系适应先进生产力发展的需要，不断促进生产力向前发展。有利于形成良好的社会风气，形成先进文化赖以存在、发展和传播的土壤和环境。有力于从根本上改善党群、干群关系，密切党和人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力、影响力和号召力，不断巩固党的执政地位，从而切实维护广大人民群众的根本利益。

第二，做好预防职务犯罪工作是从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的迫切要求。党中央历来重视反腐败斗争和党风廉政建设。党的十五大提出“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键，通过深化改革，从源头上铲除腐败现象滋生和蔓延的土壤”的要求；党的十五届五中全会作出了关于深入开展反腐败斗争，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，建立健全监督和管理制度，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的战略决策；十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决议》，明确提出，必须围绕为人民掌好权，用好权这个根本性的问题，坚持标本兼治，综合治理，注重从源头上预防和解决腐败问题，进一步推进党风廉政建设。深入开展预防职务犯罪工作，就是根据中央要求，从源头上遏制腐败现象滋生和蔓延的一项重要措施。腐败问题产生的原因是多方面的，其中一个重要原因就是我们在体制、机制和制度上还存在一些漏洞，给腐败分子以可乘之机。因此，我们要按照总书记在中纪委五次全会上提出的，当前开展反腐败斗争要从侧重遏制转向标本兼治的新路子，从源头上预防职务犯罪的要求，树立“标本兼治、综合治理”的理念，不断深化改革，努力从体制、机制和制度入手，通过各种有效途径和方式最大限度地遏制和减少职务犯罪，努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延，巩固和发展反腐败已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。

第三，做好预防职务犯罪工作是为我省“二次创业”创造良好的经济、法制环境的有效措施。建立良好的经济、法制环境是我们实施“二次创业、富民强省”的重要保证，是经济快速发展的迫切要求。职务犯罪的存在，严重破坏了经济发展环境和法制环境，在很大程度上制约着经济的快速发展。“打击、监督、预防、保护”是检察机关的基本职能。我们要通过开展预防职务犯罪，对那些借企业改革之机侵吞、私分、挪用国有资产，收受贿赂、出卖国有企业利益，造成国有资产流失的犯罪案件以及破坏投资环境的案件进行重点分析，总结发案的特点和规律，查找存在的问题和产生的原因，进行集中整治，为经济发展创造良好的环境。同时，通过深入开展预防职务犯罪工作，加强警示教育，减少职务犯罪的发生，有效地保护干部，使干部健康成长，为我省的“二次创业”创造良好的发展环境。

各级党委要切实加强对预防职务犯罪工作的领导

加强党的领导是做好一切工作的重要保证。预防职务犯罪是一项社会系统工程，涉及到社会生活的方方面面。只有加强党的领导，发挥党委统揽全局的作用，调动社会各方面的力量，形成工作合力，才能有效地推进。我们要按照党的十五大确立的反腐败要坚持“党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，坚决遏制腐败现象”的领导体制和工作机制，形成在党委的领导下，有关单位、部门参加，检察机关发挥职能作用的预防职务犯罪工作的大网络、大格局，为检察机关开展预防职务犯罪工作提供有力的组织保障。一是各级党委要高度重视预防职务犯罪工作，切实加强领导。要把预防职务犯罪工作摆上重要位置，经常听取汇报，掌握情况，推动工作的全面开展。要充分调动社会各方面的力量，实现专门预防和社会预防的有机结合。各级检察机关要主动把预防职务犯罪工作置于党委反腐败总体格局中，在党委的统一领导下进行。检察机关应经常向党委汇报预防职务犯罪工作的重大部署以及一些原则问题和困难。要加强与人大代表的联系，自觉地接受人大的权力监督、政协的民主监督、新闻舆论和人民群众的社会监督。当前，新闻单位和有关媒体要加强对预防职务犯罪三年工程活动的宣传，大张旗鼓地宣传活动中涌现的先进经验和典型，营造全社会共同参与预防职务犯罪的有力氛围。二是职务犯罪预防单位要密切配合，认真做好自身的反腐倡廉和预防职务犯罪工作。开展预防职务犯罪工作的主要目的在于积极推动有关系统、行业和单位建立内部管理监督机制，促进其自身预防机制的形成和完善，进而推动建立社会整体防范工作体系。一方面，检察机关作为预防职务犯罪的专门机构，要加大工作力度，争取发案单位和有关部门的理解和支持，指导预防单位建立和完善科学有效的预防机制。另一方面，各预防单位也要积极主动地与检察机关等职能部门搞好配合，共同开展好这项工作。三是要建立预防职务犯罪工作的大网络和大格局。在党委的领导和政府的支持下，逐步形成以检察机关为骨干，有关职能部门为依托，可以覆盖本地区重点领域和重点部门，上下相连，左右贯通的预防职务犯罪的大网络。检察机关要加强与纪检监察机关、行政执法机关、行业主管部门的联系与沟通，加强信息交流和工作协调，有关部门要给予大力支持，切实保障预防职务犯罪工作的顺利发展。

充分发挥检察机关在预防职务犯罪工作中的职能作用

检察机关是国家法律监督机关，是开展预防职务犯罪工作的重要力量。对职务犯罪活动进行侦查、公诉、对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹，有比较深入的了解；对发案单位在体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深切的感受；对一个时期内职务犯罪的特点和规律，有比较准确的把握。这种在职能上所具有的独特的工作优势，决定了其在预防职务犯罪工作中的特殊地位和作用。检察机关要依法负起责任，不断推动工作的开展。

一是要坚持打防并举。对职务犯罪进行惩处和预防是检察机关深入开展反腐败斗争的两个主要手段，其目的都是为了遏制和减少职务犯罪。因此，要把打击和预防职务犯罪有机地结合起来，做到两者相辅相成，相互促进。通过查办个案对发案单位开展专项预防是检察机关的重要职责，也是检察机关的优势。我们在查办职务犯罪案件过程中，不能简单地就案论案，为了打击而打击，必须在查办个案的同时，做到举一反三，及时发现发案单位和部门在体制、制度和管理等方面存在的漏洞，帮助发案单位整章建制、完善管理、堵塞漏洞。同时，通过预防工作，巩固打击成果，最大限度地遏制和减少职务犯罪的发生。

二是要加强对预防职务犯罪特点和规律的研究。职务犯罪活动有一定的规律可循，把握规律，往往能够提高工作实效，事半功倍。各级检察机关要加强调查研究，广泛与社会各界进行接触和交流，从中探索预防职务犯罪的特点和规律。比如，针对我省社会经济结构面临进一步调整的新情况，组织力量深入到我省经济、社会生产发展的前沿，对诱发犯罪的机制、制度、社会、心理等因素进行深层次的研究，分析新形势下可能滋生职务犯罪的环节和因素，掌握新形势下职务犯罪的发案特点、规律，及时向党委和有关部门提出带有全局性、针对性的预防和治理对策，不断提高开展预防职务犯罪工作主动性、针对性和预见性。

三是要积极探索和实践预防职务犯罪工作的新途径、新方法。各级检察机关要适应依法治国和完善社会主义市场经济体制的要求，着眼于新的实践、新的发展，积极探索专项预防和系统预防、部门预防。职务犯罪工作要进一步向社会化、规范化、法制化方面发展，注意总结“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”三年工程活动开展过程中基层创造的新鲜经验，树立典型，指导工作。要通过开展以案释法、建立警示教育基地、运用反面典型等多种形式，加强法制宣传教育。特别是对一个时期内，职务犯罪多种形式，要建立多条防线，形成教育、管理、打击联动的工作格局，增强防范和控制职务犯罪的能力。当前，我们还要围绕全省工作大局，结合检察工作，特别是预防职务犯罪工作的实际，切实为搞好全省社会稳定多做些工作。要找准开展预防职务犯罪工作与维护社会稳定工作的结合点，深入研究探索建立国有大中型企业预防职务犯罪的有效机制，注重调查研究，倾听困难企业职工的呼声，做深入细致的思想工作，注意化解矛盾，帮助生活困难的群众解决实际问题，认真做好维护企业和社会稳定工作。要进一步加强检察机关的自身建设。“打铁还需自身硬”，各级检察机关要自觉地把队伍建设摆在重要位置，加强对干警的教育、管理和监督，增强广大干警的政治意识、责任意识和大局意识，不断提高理论水平和业务能力，增强拒腐防变的能力，不断适应新形势下开展工作的需要。广大干警常年工作在检察工作的第一线，十分辛苦，我们要在政治上关心干警的成长和进步，在工作上为广大干警创造良好的条件，在生活上解除干警的后顾之忧，使广大干警全身心地扑在工作上。

今年是我们党和国家发展史上具有重要意义的一年。在改革开放和现代化建设过程中，特别是在依法治国、建设社会主义法制国家的伟大实践中，检察机关任重而道远。希望各级检察机关和广大干警认真实践“三个代表”重要思想，团结拼搏，开拓进取，与时俱进，以检察工作的新发展向省九次党代会和党的十六大献礼!